江门市财政局2021年法治政府建设年度报告

特 急

　　江财法〔2021〕14号                                                                             签发人:李文聪

江门市财政局2021年法治政府建设年度报告

中共江门市委、江门市人民政府：

2021年，江门市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称“两个纲要”），按照市委全面依法治市委员会要求，不断提升依法行政依法理财水平，制度建设、“放管服”改革、法治宣传等方面整体取得积极进展，财政法律制度体系更加完善，行政权力运行更加规范透明，法治政府建设取得显著成效。

一、强化组织保障，以习近平法治思想引领法治政府建设。

江门市财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组统筹推进全市财政法治工作，印发《2021年江门财政法治建设工作要点》，实地调研全市财政法治建设现状，并提出有关建议，持续推进“两个纲要”总体目标贯彻落实。局党组书记带头推进财政法治建设，充分发挥党组的领导核心作用，定期听取财政法治工作汇报，研究解决重大问题，将履职情况列入年终述职，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。局领导班子带头学习领会习近平法治思想，结合中国共产党成立100周年，深入学习党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，切实增强运用法治思维、法治方式推动财政管理改革和防范化解风险的能力。

　　二、认真对照“两个纲要”各项任务要求，扎实推进财政法治建设

（一）坚持依法理财，全面履行财政职能。一是发挥积极财政政策效应，全力助推经济高质量发展。巩固拓展减税降费成效，全市累计新增减税降费22.60亿元，在此基础上叠加减免行事收费、降低用电用能成本等方面累计为全市企业减负超43亿元。全力支持“六大工程”实施，全市科技投入再创新高，占财政支出比重达3.8%。做好“工业振兴”资金保障，会同相关部门出台“链主”企业奖励等扶持政策。建设涉企补贴“一键通”平台，依托“数字财政”系统，创新扶企资金拨付流程，实现涉企补贴“秒到”。二是系统集成深化财政改革，财政治理效能进一步提升。强化政府资源资产统筹，研究建立大事要事保障清单，增强对市委、市政府重大战略部署保障能力。学习肇庆“大刀队”经验做法，专责小组试点将事前绩效覆盖到重大基建项目领域。将市县两级财政安排的各类民生和重点支出纳入直达资金管理，确保直达资金“一竿子插到底”。完成数字财政系统在市本级和各县（市、区）全面上线运行。三是加大民生事业保障力度，持续增进侨乡民生福祉。1-11月，全市民生支出306.66亿元，基本民生投入只增不减，推动侨乡人民共同富裕取得实质性进展。统筹落实脱贫攻坚和对口协作资金17.2亿元，支持决战决胜脱贫攻坚。统筹疫情防控保障资金3.90亿元，投入5.22亿元推动新三甲医院、市中心医院新院区等七项重大医疗卫生项目建设。统筹全市财政资金63亿元全力支持开展“我为群众办实事”实践活动。四是全面落实预算法及其实施条例，实施预算绩效管理。预算安排与绩效评价、人大监督、审计结论等挂钩；经人大批准的预算，非经法定程序，不得调整，重点项目的绩效提交市人大开展监督和问询。

（二）深化财政“放管服”改革，持续优化营商环境。一是深化财政预算编制执行监督管理改革。继续实施“三项清单”管理，市级专项资金审批权限大幅下放。落实“项目等钱”理念，及早谋划项目储备。建立直达资金常态化长效机制，促进财政资金惠企利民。二是简化税费优惠政策适用程序。利用信息化手段，精准推送税费优惠政策措施。依托电子税务局，拓展纳税人网上申请和办理增值税留抵退税业务渠道，缩减办理流程和时间。三是精准落实柔性执法服务。出台首批“免罚”“轻罚”清单，凸显财政执法的准度和温度。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，简化办理流程，提升服务质量，增强监管效能。

（三）全面推进严格公正执法，依法妥善处理各类涉法涉访纠纷。一是严格行政执法“三项制度”。落实行政执法人员持证上岗和资格管理，局机关在编人员持有行政执法证比例达97.44%；积极运用执法两平台开展线上移动办案，通过电子档案管理系统做到执法全过程留痕。全面推行“双随机、一公开”方式，推进会计监督检查五年全覆盖。二是依法妥善办理涉法涉访案件。做好行政复议体制改革有关衔接工作，加强宣传引导群众找准改革后的行政复议机关。依法依规做好信访工作，严格执行《信访条例》《广东省信访条例》，依法妥善处理各类信访矛盾，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，维护信访人合法权益。

（四）强化法律风险防控，提升财政工作法治化水平。制定重大行政决策事项办理流程和行政规范性文件制定管理办法，完善规范性文件“立、改、废、释”工作机制，强化决策法治化的刚性约束；印发《江门市财政端内部控制制度流程手册》，完善17个业务领域资金管理流程，对财政资金分配实行“分事行权、分岗设权、分级授权”，从源头建立财政权力的制约和监督机制，确保财政管理和资金分配有法可依、有章可循；印发《江门市财政局法律顾问工作规程（试行）》，加强局法律顾问日常业务管理，让法律顾问充分参与到财政管理、决策、执法等具体工作中来。对纳入《江门市财政局重大行政执法决定目录清单（第一批）》事项，由局法制机构、法律顾问审核把关，出具法律意见供局领导班子集体讨论决定，规范决策程序，严格依法办事。

（五）认真参加2021年江门市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议，持续推进财政普法。一是营造良好的法治氛围，树牢财政干部法治理念。严格落实《2021年度江门市财政局学法计划》，将学习《预算法实施条例》《江门市文明行为促进条例》等列入局长办公会议议题。抓好财政干部全员法治素养提升，组织新晋升财政干部在宪法日集体宣誓，依托“财学”手机App和“江门财政大讲坛”，通过现场+互联网直播方式举办财政系统法律法规、廉政教育、警示教育等学习会、专题讲座累计36次。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法责任压实到各职能科室，利用重大节日和大型财政业务培训时间节点，重点宣传预算法实施条例、政府采购法及其实施条例、会计法等财税法律制度；印发《在行政执法过程中开展精准普法工作指引》，将普法宣传教育贯穿于执法办案全过程；全力推动“法治+业务”深度融合，编制以案释法典型案例库，将法律法规融入部门预算编报各环节，编印《江门市本级部门预算编制手册》《预算绩效指标体系》，在财政工作中推动普法学法用法。三是注重社会普法，普法格局迈向精准化。组建财政普法宣传队“送法上门”，开展财政普法进校园、进社区、进服务单位活动。充分运用新媒体技术，搭建线上普法宣传平台，借助手机微信小游戏普及预算法实施条例，参加“民生热线”，在江门日报开设普法专栏，在市区公交车身开展法治财政宣传等让法治深入民心。

　　三、存在问题和下一步工作计划

江门市财政局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要是利用信息化手段提高行政执法力度需进一步加强、执法监管覆盖面需进一步提高；依法加强和改善财政管理的能力和水平需进一步提升；财政干部法治培训的方式和效果需进一步加强。对于这些问题，我们高度重视，认真研究，尽快采取有效措施加以解决。

下一步，江门市财政局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委市政府要求，深入推进法治政府建设，不断增强运用法治思维和法治方式做好财政工作的能力，为我市建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区提供坚强财政保障。

江门市财政局

2021年12月13日

公开方式：主动公开

抄送：省财政厅，市司法局。

江门市财政局办公室               2021年12月15日印发