投诉人:广州雅赫贸易有限公司(以下称投诉人)
地址:广州市天河区潭村路348号1802
法定代表人:罗英
委托代理人:陈成浩
被投诉人1:深圳市国际招标有限公司江门营业部(以下称采购代理机构)
地址:江门市蓬江区华园路23号101
被投诉人2:江门市第三人民医院(以下称采购人)
地址:江门市蓬江区胜利路161号
投诉人因对采购代理机构就“江门市第三人民医院医疗设备购置项目”(项目编号:440702-2022-04855,包组1:经颅磁治疗仪及经颅磁脑反射治疗仪项目,以下简称“本项目”)作出的质疑答复不满意,向本机关提起投诉,本机关于2022年12月21日依法受理。经调查,现已审查终结。
投诉人请求:
按照相关法律法规要求,重新进行公平公正公开的采购需求论证,拟定符合国家相关法律法规要求的招标需求。
投诉人诉称:
1、招标参数1.适应症:用于人体中枢神经和外周神经刺激,用于神经电生理检查。配合药物,用于心境低落、焦虑、失眠及性症状的辅助治疗。根据国家药品监督管理局公示的境内医疗器械注册信息,该项参数为南京伟思医疗科技股份有限公司磁刺激仪的适用范围,一字不差,具有明显的特指性。
2、招标参数▲(4)和5,市场上大多数经颅磁刺激仪都是采用的有线运动诱发电位监测模块,能保证信号的稳定性,测量更准确。满足该参数的厂家不足三家,且两项参数重复描述一个功能,具有倾向性。
3、招标参数▲4:国家认可的产品注册证要有体现“脑反射”字样,根据国家药品监督管理局公示的境内医疗器械注册信息,国内注册的医疗器械注册证上有脑反射字样的只有两款设备,分别是石家庄渡康医疗器械有限公司的经颅磁脑反射治疗仪和太原是怀诚医疗器械有限公司的脑反射治疗仪,不能满足国家招标要求的同一参数需要三个或者三个以上产品满足的要求。
4、招标参数▲5,根据瑞禾医疗官方网站产品介绍,此项参数与瑞禾医疗神经康复功能评定系统RH-SJ的描述完全一致,具有严重倾向性。
5、招标参数7:经颅磁脑反射输出部分基本参数,根据网上多个平台搜索信息发现,该参数与石家庄渡康医疗器械有限公司生产的NK-IB经颅磁脑反射治疗仪的参数完全一致,具有严重的倾向性。
采购人答复称:
(一)关于投诉事项1的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的,符合本项目的实际需要。另外,该技术参数经使用科室复核,旨为能购置符合精神障碍患者治疗的需求设备,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(二)关于投诉事项2的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。本设备采用无线通讯,减少了有线对患者及场地的限制,提高了安全性,更好的满足临床需求,保证治疗质量,从临床使用效果和安全的角度也要求采购无线的运动诱发电位监测模块。另外,该技术参数经使用科室复核,旨在能购置符合精神障碍患者治疗的需求设备,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(三)关于投诉事项3的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。脑反射治疗是在“广东省公立医院基本医疗服务”的甲类收费标准(311503011-脑反射治疗)中,因此要保证仪器收费符合医保标准,需有此认可。另外,该技术参数经使用科室复核,旨在能购置符合精神障碍患者治疗的需求设备,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(四)关于投诉事项4的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。根据采购需要,评估和治疗同等重要,购置可以同时满足临床治疗和疗效评估的设备,一机两用,在为患者提供更好的治疗服务的同时,也相应的节省了多购置评估设备的费用,因此相关参数是依据实际需要设定。另外,该技术参数经使用科室复核,旨在能购置符合精神障碍患者治疗的需求设备,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(五)关于投诉事项5的问题
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。另外,该技术参数经使用科室复核,旨在能购置符合精神障碍患者治疗的需求设备,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的内容。
采购代理机构答复称:
(一)关于投诉事项1的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的,符合本项目的实际需要。另外,该技术参数要求在市场上存在有3个或以上品牌能响应满足,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(二)关于投诉事项2的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。本设备采用无线通讯,减少了有线对患者及场地的限制,提高了安全性,更好的满足临床需求,保证治疗质量,从临床使用效果和安全的角度也要求采购无线的运动诱发电位监测模块。另外,该技术参数要求在市场上存在有3个或以上能响应满足,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(三)关于投诉事项3的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。脑反射治疗是在“广东省公立医院基本医疗服务”的甲类收费标准(311503011-脑反射治疗)中,因此要保证仪器收费符合医保标准,需有此认可。另外,该技术参数要求在市场上存在有3个或以上能响应满足,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(四)关于投诉事项4的说明
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。根据采购需要,评估和治疗同等重要,购置可以同时满足临床治疗和疗效评估的设备,一机两用,在为患者提供更好的治疗服务的同时,也相应的节省了多购置评估设备的费用,因此相关参数是依据实际需要设定。另外,该技术参数要求在市场上存在有3个或以上能响应满足,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇的内容。
(五)关于投诉事项5的问题
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,招标文件的参数是采购人根据采购项目的具体特点和实际需要以及保证项目实施的质量而合理设定的。另外,该技术参数要求在市场上存在有3个或以上能响应满足,不存在投诉函所述的以不合理条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇的内容。
经调查,本机关查明:
本项目预算金额834万元,其中包组1预算金额360万元,采购方式为公开招标,采购人为江门市第三人民医院,采购代理机构为深圳市国际招标有限公司江门营业部。代理机构于2022年11月24日发布采购公告,12月3日,代理机构发布更正公告,12月20日本项目开评标,12月23日,采购代理机构发布中标(成交)结果公告。投诉人未参与本项目投标,12月9日投诉人对招标文件提出质疑,12月19日代理机构答复质疑。12月21日,投诉人向本机关提出投诉,经审查符合受理条件,本机关予以受理。本项目包组1已签订合同。
本项目调查取证情况:为查明事实,本机关向采购人发函,要求采购人与代理机构组织原评标委员会协助调查,复核采购人和代理机构在本项目投诉答复材料中举证的相关型号及参数材料能否满足对应的招标文件参数要求。根据采购人回函:经复核,原评标委员会的意见均为招标文件参数均有三家或以上符合要求,具体如下:经颅磁治疗仪产品包括:1、河南优德医疗设备股份有限公司的“YD-MT500”;2、湖南德祐医疗设备有限公司的“DY-MT500”;3、江西脑调控技术发展有限公司的“NTK-TMS-Ⅱ100”;4、深圳英智科技有限公司的“S-10、S-30、S-50、S-100A、S-100”;5、苏州好博医疗器械股份有限公司的“HB-CL1、HB-CL2、HB-CL3”;6、南京伟思医疗科技股份有限公司的“Magneuro60”等品牌型号均符合要求。磁刺激仪产品包括:1、常州思雅医疗器械有限公司的“YS7002T、YS7002C、YS7002、YS7004C、YS7004”;2、太原市怀诚医疗器械有限公司的“NFS-Ⅰ型、NFS-Ⅱ型”;3、石家庄渡康医疗器械有限公司的“NK-IA、NK-IB、NK-IC”;4、河南嘉宇医疗科技有限责任公司的“JY-SJ”等品牌型号均符合要求。
以上事实,有投诉人提交的投诉材料、采购人提交的答复材料、代理机构提交的答复材料及招标文件、采购公告、调查取证材料等在案佐证。
经审查,本机关认为:
关于投诉事项1-5提出招标文件相关参数具有倾向性,指向特定供应商、特定产品的诉求,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,采购人作为医院,可结合其实际使用需要,根据项目特点和采购需求,设置本项目招标文件的技术参数要求。采购人在答复中举证了相关型号及参数材料,原评标委员会在协助调查阶段对其进行复核,一致认为相关参数市场上存在三家产品能够满足要求。根据调查取证结果,原评标委员会认为采购人举证的相关产品和材料符合本项目招标文件参数要求,招标文件参数具备市场竞争性,未发现投诉人所称本项目技术参数具有倾向性,指向特定供应商、特定产品的情形。因此,投诉事项1-5缺乏事实依据,投诉不成立。
综上,本机关作出处理决定如下:
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项规定,因投诉事项1-5缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉。
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十七条的规定,本机关在本项目处理过程中,启动了向相关单位调查取证程序,总计12个工作日。
如不服本处理决定,可在收到本处理决定书之日起60日内向江门市人民政府提出行政复议申请(受理地址:江门市人民政府行政复议办公室,江门市蓬江区西园里中三号之一江门市人民政府西侧门),或者在收到本处理决定书之日起6个月内直接向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。
江门市财政局
2023年2月20日
公开方式:主动公开