江门市人民政府关于2025年江门市本级财政第二次预算调整方案的报告

　　——2025年11月4日在江门市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十八次会议上

　　江门市财政局局长  王远林

市人大常委会：

　　为落实省以下财政体制改革要求，以及做好我市内部跨县区（含市本级）调剂部分新增债务限额工作，根据《预算法》《广东省预算审批监督条例》以及地方政府债券管理的有关规定，受市人民政府委托，现将2025年市本级财政第二次预算调整方案报告如下：

　　一、涉及预算调整事项

　　（一）省以下财政体制调整后收入预算调整。

　　根据《中共广东省委 广东省人民政府关于深化省以下财政体制改革的意见》（粤发〔2025〕4号），自2025年起，依据当地2023年和2024年增值税、企业所得税、个人所得税和土地增值税（以下简称“四税收入”）平均数核定基数，“四税收入”超基数增量部分，省级与粤东西北地区和57个县（含我市台山、开平、鹤山、恩平四个县）分享的比例由“五五”调整为“一九”，省级与珠三角地区（含我市蓬江、江海、新会三区）分享的比例由“五五”调整为“四六”，“四税收入”收入基数上解省级。由于市本级税收收入来源于蓬江、江海、新会三区，受体制调整影响，2025年度市本级一般公共预算收支执行情况发生变化，需按程序进行预算调整。

　　（二）2025年新增专项债务限额调整分配。

　　一是今年6月，省财政厅下达我市新增专项债务限额，结合正向激励机制，将其中6亿元限额（其中，用于化解政府拖欠企业账款4亿元、用于补充政府性基金财力2亿元）预留市本级，后续根据各县（市、区）化解政府拖欠企业账款以及存量PPP项目降低“两率”等工作推进落实成果进行正向激励分配。现结合各县（市、区）工作推进情况进行分配：市本级0.63亿元、蓬江区0.51亿元、江海区0.94亿元、新会区0.97亿元、台山市0.56亿元、开平市0.62亿元、鹤山市1.26亿元、恩平市0.51亿元。其中，用于化解政府拖欠企业账款4亿元分配情况：蓬江区0.51亿元、江海区0.94亿元、新会区0.61亿元、台山市0.51亿元、开平市0.46亿元、鹤山市0.56亿元、恩平市0.41亿元；用于补充政府性基金财力2亿元分配情况：市本级0.63亿元、新会区0.36亿元、台山市0.05亿元、开平市0.16亿元、鹤山市0.7亿元、恩平市0.1亿元。

　　二是为支持银洲湖高速路项目的建设，从市本级新增专项债券额度中调整0.472亿元给新会区。

　　二、预算调整方案

　　（一）市本级一般公共预算收支调整。

　　1.收入调整计划。

　　一般公共预算总收入调增3.85亿元。主要是由于省以下财政体制调整，“四税收入”的分享比例发生变化，市本级分享的“四税收入”随之变化，调增一般公共预算收入3.85亿元。其中，一是增值税收入调增2.46亿元；二是企业所得税收入调增0.75亿元；三是个人所得税收入调增0.27亿元；四是土地增值税收入调增0.36亿元。

　　需要说明的是，本次一般公共预算收入调整后的预算数，是严格按照省财政厅通知要求，对我市年初收入预算进行平移转换后确定的。年底，将结合我市本级全年一般公共预算收入预计完成情况，再按程序办理预算调整。

　　2.支出调整计划。

　　一般公共预算总支出调增3.85亿元。主要是增加安排省财政体制核定“四税收入”上解基数以及实施超收激励增加安排补助下级支出。

　　3.总收支调整计划。

　　2025年市本级一般公共预算年初总收支134.41亿元，经第一次预算调整后，总收支规模调整为134.77亿元；本次调增3.85亿元，2025年市本级一般公共预算总收支调整为138.62亿元，收支平衡。

　　（二）市本级政府性基金预算收支调整。

　　1.收入调整计划。

　　政府性基金预算总收入不变。

　　2.支出调整计划。

　　政府性基金预算总支出不变，支出结构调整，其中：

　　（1）调减政府性预算支出5.84亿元。

　　（2）调增专项债券转贷支出5.84亿元。

　　3.总收支调整计划。

　　2025年市本级政府性基金预算年初总收支111.10亿元，经第一次调整后，总收支规模调整为195.22亿元；本次调整仅涉及我市内部跨县区（含市本级）部分新增专项债务限额的分配，政府性基金预算总收支规模保持不变，收支平衡。

　　三、落实预算调整方案的措施

　　下来，主要抓好以下三方面工作：

　　一是全力抓好收入组织，在“开源”上广开思路。加强财税协同，强化税收征管，确保落实省核定“四税收入”基数任务；推动大额非税清单项目加快实施，加大盘活闲置、低效资源资产利用力度，提升资源资产使用效益；构建财政、国企、金融协同发展正向循环机制，突破财政增收瓶颈。

　　二是高效用好债券资金，在“增效”上持续用力。高质量谋划储备项目，精准承接新增债务限额，聚焦重点领域和“打粮食增效益”项目，优化债券资金投向；加强资本金项目谋划，用好专项债券“提限扩围”政策，联动多方打好资金拼盘，落实重点项目资本金，减轻财政预算支出压力；加快债券资金支出进度，尽快形成实物工作量，发挥债券资金稳投资、促发展的作用。

　　三是筑牢债务风险防线，在“安全”上守住底线。多渠道落实偿债资金来源，及时归集项目收益，积极探索盘活优质资产，统筹运用再融资债券等方式平滑偿债压力；完善“借、用、管、还”全流程管理机制，加强穿透式监测和投后管理，从严控制高风险地区新增债务，确保政府债务风险总体可控。

　　专此报告，请予审查批准。

　　附表：2025年江门市本级财政第二次预算调整方案