江财法〔2019〕20号 签发人:李文聪
市依法行政工作领导小组办公室:
2019年,江门市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,深刻领会习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚定不移贯彻依法治国新发展理念,在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕法治政府建设,深化财政改革,规范财政管理,提高财政法治水平,财政运行保持良好态势,切实推动全市经济社会健康发展。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:
一、基本情况及主要工作特点
(一)严格落实主体责任,深入贯彻落实中央各项决策部署。
1.加强组织领导,夯实法治财政工作基础。我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020) 》《广东省法治财政建设实施纲要(2016-2020年)》及市委市政府相关部署和要求,制定规划、明确责任、加强督导、促进落实,形成良好的法治财政建设工作格局。局主要领导自觉加强法治理论学习,牢固树立依法行政、依法理财理念,严格落实第一责任人责任,扎实推进法治财政建设,坚持以法治促廉政,强化对行政权力的制约和监督,坚持依法履职尽责,推动财政工作不断取得新突破。局领导班子率先垂范,坚持带头学法、用法、守法,自觉把各项财经法律法规作为从事财政管理行为的根本依据,坚持依法行政、依法理财,为法治财政建设奠定坚实基础。
2.不折不扣落实减税降费政策,全面优化营商环境。一是成立江门市财政局落实减税降费工作领导小组,牵头建立市减税降费联席会议制度并制定《江门市落实减税降费政策工作方案》,统筹财税相关部门协调推进,确保各项减税降费政策落到实处,支持打造珠三角“成本最低、效率最高”的营商环境。1-11月(申报期),全市新增减免税费收入63.27亿元(不含残保金退库、用电成本及其他收费等),其中:减税政策新增减税55.61亿元,社会保险费减免政策新增减费7.66亿元,惠及77.57万纳税户。二是坚持改革创新,加大对民营企业的扶持力度。2019年统筹安排各项扶持经济发展政策资金9.63亿元;在公共服务和基础设施领域积极推广应用PPP模式,截至2019年11月底,我市已纳入财政部PPP综合信息平台系统的项目有39个,累计总投资规模约322亿元,其中在已落地的PPP项目中,中标社会资本方为民营企业,或民营企业作为联合体之一的项目共有18个,共吸引国内民营企业共25家前来投资。
3.制定境外人才优惠政策,持续释放政策红利。坚持“人才是第一资源”理念,根据国家有关规定迅速研究制定《江门市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》,成为粤港澳大湾区九市中第二个公布个人所得税优惠政策人才认定和补贴办法的城市,以实际行动推动政策的落地实施,为我市打造粤港澳大湾区人才高地,促进江门经济社会实现更高质量发展和建设“四个走在全国前列”示范城市提供人才支持。
4.深入推进“放管服”改革,建设服务型政府。一是加大统筹力度,结合“数字政府”改革建设工作,不断推进政务服务事项标准化,精简工作流程,减轻社会组织负担。严格落实财政部、国家税务总局、民政部关于对社会组织报送公益性捐赠税前扣除资格申请报告和相关材料环节予以取消的要求,由市民政局根据社会组织公益活动、年度检查、评估等情况提出拟确定名单,市财政局、市税务局、市民政局公示无异议后联合确定,真正实现了社会组织“零跑动”,大大提升了服务质量、工作效率和群众满意度。二是强化沟通协作,持续推进政务服务“一网通办”。积极主动与省财政厅沟通,配合完善省级政务服务事项通用目录,对省已发布目录事项,结合我局实际,应纳全纳,按照工作推进进度,按时按量填入补全要素,进一步做好政务服务事项标准化工作。在组织市(区)财政系统开展事项标准化专项工作时,充分听取各市(区)对业务办理项、办理材料、业务表单等的梳理统一,做到政务服务事项要素全市统一。
5.落实经费保障,营造良好法治环境。积极发挥财政职能,将各部门行政执法经费纳入年度工作经费,同时设立各种专项经费,根据每年各行政执法部门执法工作实际进行安排,切实保障行政执法工作开展到位。2019年,我局共安排相关经费共1637.68万元,包括:市委政法委全面协调推进依法治市工作经费30万、法治监督工作经费10万元,市司法局1597.68万(其中普法业务经费36万、基层司法业务经费82万、“一村(社区)一法律顾问”工作补助资金938万,法治政府建设相关资金124.1万元),有力支持了司法行政部门充分发挥法治宣传、依法治市等方面的职能,同时推动了普法宣传进城乡社区,大幅度增强了市民的法律意识,通过合法途径表达利益诉求、解决矛盾纠纷的群众日益增多,从而进一步加强法治江门建设,维护社会和谐稳定。
(二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化民主化法治化。
1.强化规范性文件合法性审核。加强对规范性文件条文的研究处理,充分沟通,从合法性、合理性角度及时提出建议和意见,防范财政风险,把好法律关。截至2019年11月,我局完成规范性文件审核12件并已全部通过市司法局合法性审核。
2.做好制度汇编工作。不断梳理排查、修订完善涉及证明事项、行政审批、政府采购等方面的文件,集中清理不利于民营经济发展、生态环境保护和不符合社会经济发展需要等内容的规范性文件,汇编我局现行有效的111条规章制度成册,将《2019年江门市财政局内部管理制度手册(上下册)》分发至每个科室及属下单位。
3.开展内部控制体系建设工作。聘请第三方机构根据国家、广东省及我市法规政策制度,全面梳理我局内部业务框架,制定全业务流程,形成财政核心业务管理工作规范化、程序化、标准化。
4.强化对重大行政决策的监督管理。制定《江门市财政局2019年度重大行政决策事项目录》,在执行重大行政决策过程中推行咨询法律顾问意见和经过法制机构审核把关制度,严格按照《重大行政决策程序暂行条例》要求和流程开展工作,对重大行政决策事项坚持局党组集体讨论决定,不断强化对重大行政决策的监督。
(三)严格规范、公正文明,执法公信力进一步提升。
1.多渠道进行行政执法公示。一是健全公开工作机制。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作要求,在广东政务服务网、江门市政府网和我局门户网站多渠道公布权力和责任清单,实行动态调整。二是强化执法人员管理。2019年组织行政执法人员参加市直机关行政执法人员综合法律知识网上考试共2次,61人申领广东省人民政府《行政执法证》。目前我局及属下单位共103人持有“行政执法证”,并已在江门市政府网公示执法人员信息,确保执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是加强行政执法结果公示。在局官网主页设立“行政执法公示”专栏,重点动态更新行政许可、行政处罚结果情况,接受群众监督。
2.强化执法过程记录和案卷保存。一是进一步细化行政执法全过程记录制度,规范执法程序,对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设,配备影音等现场记录设备,确保执法过程记录全过程留痕。三是规范执法文书和归档标准,按照执法程序逐步统一执法文书,明确执法文书、音像记录制作规范和保存要求,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。
3.开展重大行政执法决定法制审核制。编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,制作法制审核格式文本,规范法制审核工作方式和处理机制。在作出行政执法决定时,咨询法律顾问意见,经过法制机构审核把关,严格依法办事,不断强化对行政权力的制约和监督。
4.不断完善规范财政执法行为。严格落实《广东省财政厅关于规范财政行政处罚自由裁量权的规定》《江门市财政局贯彻落实行政执法公示办法等三个办法(试行)的工作方案》等制度,做好预期行政复议和行政应诉准备工作,促进财政执法主体合法化、执法责任明确化、执法程序规范化。截至2019年11月,我局开展了涉及会计信息质量、“三公”经费使用情况、“小金库”问题、“私车公养”问题等方面检查,共检查49个单位;发生行政许可事项2项,发出“境外会计师事务所临时执行审计业务许可证”1张。全部行政执法活动未收到投诉,未发生行政复议、行政诉讼案件。
(四)自觉接受外部监督,建设透明阳光财政。
落实财政政策、预决算、行政审批、政府采购、行政执法等财政信息公开工作,及时发布;不断完善向人大预、决算和重大事项报告制度,完善市人大预算联网监督系统建设,实现“预算内容全覆盖、预算过程全监督”,落实接受人大代表的监督;坚持落实局长接访日制度,做好群众来访来电的办理工作;积极配合省、市审计部门做好对我市财政预算执行和其他财政收支的审计工作,加强对审计反馈信息的分析跟进工作,落实整改措施;积极推进政务公开,加强税收政策法规、办事程序等信息披露,通过网站等平台及时向社会公开。
(五)高质量实施财政“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育。
1.紧密围绕财税改革大局,结合市人民政府常务会议学法计划制定我局学法计划,通过党组中心学习组集中学习和自学相结合,提高领导干部法治思维和运用法治方式深化财税体制改革的能力。
2.由局主要领导带队参加江门市广播电视台“民声热线”节目,就我市财政运行状况,财政预算安排及民生投入等方面的财政法律政策和群众进行交流互动,引导我市群众了解财政法律知识合理维护自身权益,分享公共财政建设成果。
3.及时制定我局2019年度普法责任清单,按照“谁执法谁普法”主体责任原则,把普法责任落实到局内各个职能科室。
4.利用全媒体平台打造全覆盖宣传格局。通过广播、举办座谈、实地走访等传统宣传模式,结合新媒体宣传优势,以局门户网站为基础,借助微信、微博、电子宣传栏等多种形式向社会大众广泛辐射财税法律知识和财政惠民政策。
5.结合财政干部岗位培训,不定期组织全市财政系统干部专题学法讲座。2019年4月25日邀请五邑大学法学院陈雪娇讲师讲授《中华人民共和国电子商务法》;2019年7月19日,邀请广东国智律师事务所高级合伙人、管委会委员伍志坚律师讲授新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》。
6.强化学法监督、考核制度,严格执行新录人员和行政执法人员上岗法律知识培训考核制度,对新录用的公务员和行政执法人员进行学法培训和考试,考试合格后方能上岗。切实提法治素养和依法办事的能力,积极组织开展2019年国家工作人员在线学法考试和“全国减税降费知识竞赛”活动,我局全体工作人员参考率和及格率均达100%。
二、存在的主要问题
虽然我局在法治政府建设方面开展了许多工作,取得了一定成效,但仍存在一些问题,主要有以下几个方面:
(一)法治意识、法治能力需进一步提高。一是法治政府建设是一项全局性、系统性、基础性的工作,涉及制度建设、民主决策、严格执法、政务公开、化解社会矛盾等方方面面,需要局统筹推进,并有赖于各科室密切配合和共同落实。部分科室对工作的重视程度不足,未能从全局和战略的高度认识到其重要性和紧迫性,认为法治政府建设是法制部门的事情,对工作开展更多地抱着被动、应付的态度。二是行政执法人员法律专业知识不够全面,缺乏专业性、针对性培训,对财政法律法规及政策的理解和运用存有一定偏差。
(二)执法业务能力不够强。一是“行政执法公示”“行政执法全过程记录”“重大行政执法决定法制审核”三项制度的建设有待进一步完善;行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限需要进一步明确;执法全过程记录形成的音像记录资料较少,记载过程的规范性需进一步加强。二是专职负责行政执法的人员不足,承担行政检查、行政处罚等工作具备专业知识和丰富工作经验的人员不固定,对我局行政执法活动的全面开展有一定的制约。三是各行政执法部门配备的行政执法装备不够齐全。
(三)财政执法监管覆盖面不够全面。我局共有行政执法职权42项,其中行政检查事项10项。近年来,我局行政检查多数停留于日常监管,对财政专项资金的监管覆盖面不够。
三、下一步工作设想
(一)坚持全局一盘棋。加强法治政府建设工作的组织领导,建立由局党组主要负责同志牵头、各科室分工落实的工作领导小组,统一组织、统一部署、统筹协调及督导依法行政工作,每年年初部署法治政府建设年度重点工作,定期研究解决法治建设中的重大问题。各职能科室强化“全局一盘棋”的大局观念和“人人有责“的责任意识,建立有效的联动协调机制,形成工作合力,认真贯彻落实各项决策部署,确保依法行政工作扎实推进。同时参照市将依法行政工作纳入各单位年终绩效考核的内容之一,将各科室落实法治政府建设纳入科室年终考核内容,强化考核结果运用。
(二)加强执法能力建设。一是严格按照国家、省、市关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的文件要求,结合我局工作实际,进一步完善“三项制度”工作方案,强化执法人员执法能力和水平。二是积极组织相关技能培训,提升案件执法质量。三是进一步加强法制队伍建设,配强编制人员,配齐执法装备,保证法制审核环节不缺位。
(三)强化财政监督职能。一是加大财政专项资金监管力度,进一步完善管理制度,明确职责,落实责任,规范财政专项资金管理。二是加强财政监督管理。对使用财政专项资金数额较大的项目实行重点监督,并形成事前预警防范、事中跟踪监控、事后审核问效的循环动态监督链条,堵塞审批、寻租方面的漏洞。三是积极履行监管职责,严格规范财政行政执法,贯彻落实“行政执法公示”“行政执法全过程记录”“重大行政执法决定法制审核”三项制度,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查,执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。四是结合我局工作实际,按要求开展随机抽查工作,对群众举报的违法行为,坚持依法依规予以查处。
江门市财政局
2019年12月17日
公开方式:主动公开
抄送:市人大,省财政厅。
江门市财政局办公室 2019年12月19日印发