文本解读：江门市2026年优化市场化一流营商环境工作方案_政策解读

　　一、制定背景

　　习近平总书记强调“要营造市场化法治化国际化一流营商环境”。省政府工作报告提出，要营造应有尽有、高效便捷，单方面突出、综合优势更好的产业生态。市委十四届十次全会提出要更高标准营造产业版营商环境。为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的重要论述精神，推动有效市场和有为政府更好结合，加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，根据有关工作安排，市发展改革局充分借鉴广州、深圳、上海等先进经验，通过实地调研、企业问卷调查、专题座谈、书面征求意见等形式，广泛听取各方面建议，聚焦我市产业发展实际，制定《江门市2026年优化市场化一流营商环境工作方案》（以下简称《市场化方案》）。

　　二、主要内容

　　《市场化方案》从优化产业发展生态、强化涉企服务、完善市场体系等3方面提出20条措施。

　　1.优化产业发展生态（8条），包括加强土地保障、优化园区服务、加强人才用工服务、提升融资服务质效、释放数据要素活力、降低物流成本、加快应用场景开放创新、促进产业链协同。

　　2.强化涉企服务（6条），包括提升涉企审批事项办理质效、提升企业开办退出便利化水平、优化工程建设项目审批与不动产登记服务、加强公共基础设施服务、提升纳税服务水平和强化涉企诉求办理。

　　3.完善市场体系（6条），包括便利新业态新领域市场准入、维护公平竞争市场秩序、深化招标投标整治、规范政府采购、加快发展技术市场、强化知识产权创造与运用。　

　　三、编制思路及政策亮点

　　1.更加注重产业生态构建。将“优化产业发展生态”放在首要位置，并以打造产业版营商环境为主线贯穿整个方案。一是优化要素配置方式赋能产业发展。如优化用地供应方式，让企业“拿地易、用地活、落地快”。提出支持工业项目土地价款分期支付，支持不同用途用地功能合理转换，试行存量土地1.5级开发。创新推行工业项目“完工即投产”一件事，助力工业项目早竣工、早投产。加强人才用工服务，通过各种引才推介、招聘对接计划，升级“侨才通”人才服务品牌，吸引人才向产业一线集聚。提升融资服务质效，持续攻坚“融资难融资贵”问题，提出加强企业指导和服务，助力企业争取“两重”“两新”超长期国债、新型政策性金融工具等国家资金支持。常态化开展融资服务，每月至少举办1场专题融资对接活动。提出出台公共数据资源授权运营方案，加速数据价值释放。二是提供与产业适配的政务服务，如提出提供定制化的供水、供电服务；提出支持园区引入专业机构提供增值化服务。提出试点编制产业链企业全生命周期服务指引，为企业从落地、发展到壮大提供清晰“导航”，全方位提升服务精准度。

　　2.更加注重改革系统联动。一是推动更高水平的部门协同。方案中有多项措施涉及部门协同联动，如园区规划、建设、管理，涉企审批事项并联办理、不动产登记与工程建设项目审批服务衔接，工业项目“五证联发”等，强调凝聚部门合力，打通堵点难点。二是推动更广泛的服务集成。落实“审批和备案事项最少、速度最快、服务最好”工作要求，一方面进一步优化涉企审批流程，提升审批效率。如聚焦产业需求重塑审批流程，推行“极简审批”，创新容缺办、承诺制、视频勘验等方式。推行“同意马上办、不同意上报一级”的审批机制。另一方面进一步统一办事规范，提升便利水平。如提出统一经营主体登记材料规范、办理流程和服务标准，统一全市工程建设项目报建、验收流程与标准等。

　　3.更加注重问题导向。推动企业服务从政府“有什么给什么”向企业“需什么给什么”转变。聚焦问卷调查中企业反馈的诉求建议高频词，靶向推出务实管用的改革举措。如企业反馈物流成本压力大，提出系列降低物流成本的措施；企业反馈政务服务体验有待优化，“强化涉企服务”提出系列优化政务服务的措施，并主动提出鼓励各级行政服务中心优化延时服务，将午间延时扩至工作日全时段，破解群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”难题。

　　4.更加注重改革的与时俱进。完善市场体系，加强新赛道新领域布局支持，为新兴产业发展开拓空间，如提出加快应用场景开放创新，动态发布应用场景供需清单、加强供需对接。用好政府首购和优先采购等方式推动更多新技术新产品在江门率先落地应用。便利新业态新领域市场准入，提出推动智能网联汽车测试和应用，推动跨区域道路测试结果和牌照互认。大力实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业，形成智能经济新形态。加快发展技术市场，推广“先使用后付费”或“先用后转”等方式，优化技术要素配置催生新质生产力。

　　制作单位：江门市发展和改革局

　　制作时间：2026年5月

　　咨询电话：0750-3278823

文本解读：江门市2026年优化市场化一流营商环境工作方案

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