根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2019年度行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:
1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批的;
2.实施了广东省政务服务网上《政务服务事项通用目录》之外的行政审批事项的;
3.没有公开公示审批主体、依据、条件、申请材料、收费标准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的;
4.受理程序不规范,要求多次补正申请材料的;
5.擅自增减行政许可审批环节、条件的;
6.不能按期限办理行政许可审批,不能及时、客观地调查处理投诉举报的;
7.工作人员索取或收受礼物、好处的;
8.实施行政许可审批过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;
9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;
10.不必设立行政许可,可以取消、采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。
如您认为在行政许可实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。
举报电话:3988924(市政务服务数据管理局)
来信地址:江门市蓬江区龙湾西路30号江门市政务服务数据管理局指导监督科(收)
邮 编:529000
电子邮箱:jmszsjzdjdk@jiangmen.gov.cn
江门市发展和改革局
2020年3月31日
本公告期限不少于15个工作日。
附件:
江门市发展和改革局2019年度行政许可实施和监督管理情况报告
根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,现将我单位2019年度行政许可实施和监督管理情况报告如下:
一、基本情况
(一)现有事项及办理情况
我局现有行政许可事项6大项,含子项共19项。包括:1、需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准(内含4个子项);2、企业投资项目核准(内含3个子项);3、外商投资项目核准(内含3个子项);4、固定资产投资项目节能审查;5、粮食收购资格认定(内含4个子项);6、成品油零售经营资格审批(内含4个子项)。所有行政许可事项均已纳入《江门市发展改革系统行政权力事项通用目录(2019年版)》,并进驻市行政服务中心和全国一体化在线政务服务平台广东政务服务网办理,驻行政中心办理窗口数为1个。
2019年(1-12月)我局受理、申请和办结行政许可事项21件,行政许可事项全部按时办结。未受理、未按时办结事项数量0件。
(二)依法实施情况
我局严格按照法律法规规定的权限、范围、程序和条件开展行政审批,行政审批行为规范,未发现越权审批、违法审批等情况,2019年行政许可服务实现零投诉。
我局严格按照国家、省投资审批行政许可明确的政策办理投资许可事项,本局无发生自行创设行政标准事项,目前行政许可事项、流程、标准化办理等均报经市政务服务数据管理局审定。
我局本着依法、高效、公开、透明原则,大力优化行政许可流程,创新行政许可审批方式,大力压缩了审批时间,行政许可效能得到较大的提高。我局先行先试,出台了《江门市投资准入禁止限制目录(2018年本》,促进投资便利化,优化投资环境,推进产业转型升级、结构调整。为更好地服务企业和群众,我局转变工作作风,创新服务方式,优化审批流程,简化审批程序,开展了投资项目并联审批立项阶段试点工作,对企业投资和建设项目并联审批的立项、用地、规划、施工、验收等五大环节,推进环节间串联,环节内并联的办理模式;通过制定“一次性告知书”,把立项阶段相关部门的办理时限、办理内容等信息归纳在告知书中,确保企业及时掌握项目办理信息;同时,指定专人全程跟踪项目在规划选址、环评等环节办理,及时与相关业务窗口沟通,为企业群众提供全程优质、快捷、高效的服务。此外,我局着力创新投资审批方式,在全省率先推行投资项目审批承诺制试点。将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步将转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式,得到省和市委、市政府的高度肯定。
(三)公开公示情况
我局主动公开行政许可事项申请标准、办事指南和审批结果。在网上办事大厅、门户网站、办事大厅等公开行政许可事项的政策文件、办理条件、所需材料、办理流程、办理时限、办事窗口以及办理结果,还开通了行政许可事项的受理、咨询、投诉服务,接受群众监督;印发了行政许可事项《办事指南》宣传小册子,方便市民和企业查询行政审批相关业务。
我局不断完善网上办事大厅、单位门户网站、办事大厅等公开渠道。对有关公开公示信息,我局不断进行细化、明确、及时更新。按照《关于印发<江门市2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案>的通知》(江政数〔2019〕87号)要求,修订形成《江门市发展改革系统行政权力事项通用目录(2019年版)》、《江门市发展改革系统公共服务事项通用目录(2019年版)》,并印发至各市(区)发展改革局,组织开展政务服务事项标准化事项要素的填录工作。并通过广东省政务服务事项系统录入上传,完成行政许可事项线上线下相一致;修改和完善事项内容,包括核定进驻网上办事大厅事项办事深度、补充网上办事大厅主题分类、采用统一热线电话等。
我局积极向社会公开行政许可实施和结果情况。1-12月份统一使用“江门市政务服务一体化平台”进行事项受理、审批、办结。2019年更增设了广东省行政执法信息公示平台、信用广东“双公示”栏目对外公示行政许可事项办理结果,极大方便了广大服务对象及群众了解行政许可事项的实施和结果情况,同时,我局同步在门户网站公布行政许可事项的实施情况。每年3月底我局还将本单位上一年度行政许可的实施和监督管理情况在局网站向社会公布,接受社会监督和评价。
(四)监督管理情况
按照行政许可监督办法和实施方案对被许可人从事行政许可事项活动开展定期或不定期督促检查及工作量情况:我局分别对成品油零售经营企业、粮食经营者等被许可人进行一般检查和“双随机、一公开”抽查,合计发生行政检查55次,没有发生行政处罚、行政强制案件,所实施的行政检查均按相关法律、法规的规定执行,没有发生行政听证和行政复议。
(五)实施效果情况
2019年我局受理行政许可事项申请21件,办结21件,其中:(1)依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准19件;(2)企业投资项目核准2件;(3)外商投资项目核准0件;(4)固定资产投资项目节能审查0件(不设为核准前置条件承诺开工前缴交);(5)粮食收购资格认定0件。行政许可事项全部按时办结,均达到预期效果。而且通过规范和优化审批权限、审批流程,增强服务意识,改进工作方法,提高了审批效率,所有行政许可事项(除成品油零售经营资格审批外)均由法定办结时限20个工作日压缩至5个工作日内办结,大大缩短了行政相对人的办理时间,有效提高了工作效率;通过加强行政监督管理,切实做好公开公示工作,增强了行政行为的透明度,保障了投资者的权益,得到行政相对人的充分认可和肯定,取得了较好的社会效果。按照我市“互联网+政务服务”要求,推行线上线下共同受理,业务科室和窗口链接联动方式,方便项目单位和企业办事,减少群众来回跑动次数,提高行政审批服务效能。我局行政许可事项网上全流程办理率100%,网上办结率达100%,75%以上审批事项到现场次数不超过1次。
锐意创新行政审批服务方式,不断取得新突破。在投资审批“绿色通道”制度方面,我局以市府办名义出台了《江门市重点建设项目绿色通道管理暂行办法》,对列入我市年度投资计划的省、市重点建设项目实施“绿色标签”,实行公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务的行政审批、服务制度,为重点建设项目单位提供更加高效、更便捷的服务。在“容缺受理”机制建设方面,我局将“固定资产投资项目节能审查”行政许可事项不设为核准前置条件,可承诺开工前缴交,这是投资审批“容缺受理”机制的一大突破。此外,我局还在全省率先推行投资项目审批承诺制试点,将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步将转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式,投资项目许可审批时间大大缩减,“简政放权、放管结合、优化服务”改革得到进一步深化,我局牵头推进的投资审批承诺制得到省和市委、市政府的高度重视。
(六)2018年问题清单情况
2018年我局行政审批和政务服务效能第三方评估加权总分为90.29分,绩效等级为优秀。其中,得分最高的是“依法实施”(96.86分),其次是“行政许可事项标准应用落实度”(96.53分)、“行政审批公开度”(96.36分)和“满意度”(95.91分),最后是“委托制改革创新度”(59.45分)。对上一年度评价报告所反映的问题我局认真进行整改,制订整改工作任务分工方案,逐条进行整改落实。2018年问题清单涉及依法实施度、行政审批公开度、行政审批监管完善度和行政审批工作达成度4方面,具体如下:
(1)依法实施度方面:未提供行政许可事项审批条件、权限和程序所依据的法律法规条款。
整改措施:我局已在广东政务服务网(江门市发展和改革局网站内政务公开)和江门市发展和改革局官网站公开。
(2)行政审批公开度方面:“信息公开公示的渠道不够丰富…”建议“建立微信公众号,实现事项办理进度、结果等信息的主动推送”。
整改措施:我局已经建立了市发展改革局“微信公众号”,并且有电话、系统、网上办事大厅等推送信息渠道,但行政审批信息在我局的“微信公众号”推送办理信息,在技术上、人力上和资金上都需要较大投入,目前全市政府部门微信公众号能实现该功能的寥寥,否改为通过手机、互联网、办事大厅触屏等多种方式查询事项办理进度、结果等信息。
(3)行政审批监管完善度方面:“1、对内监管制度不够具体。2、对产业项目的监管链条不够长,建议项目投资完成后一段时间,对项目投资强度及产出效益进行评价。”
整改措施:关于问题1:我局拟在2020年度对内监管制度进行修改,明确监管频次;关于问题2:根据自身的管理职能,我局缺乏对项目投资强度及产出效益进行评价的法理依据和相关政策,我局将积极向上级反馈意见,争取加强这方面的工作。
(4)行政审批工作达成度方面:“目前75%以上审批事项到现场次数不超过1次,该指标尚未达到100%”。
整改措施:据了解,此类事项绝大部分原因是申请方的申请材料没有达到我局在办事指南中明示的申请材料的要求而导致。我局将加强这方面的指导以减少不达标材料的数量。
二、存在问题和困难
由于全省政务服务平台在近1年才正式运行,许多功能板块尚未成熟,导致工作效率有所下降,我局将尽快熟悉全省政务服务平台功能板块,最短时间内提供优质高效的服务。
三、下一步工作措施及有关建议
下一步我局将进一步优化审批流程,压缩审批时限,提高办事效率,更加方便快捷地做好行政审批工作。