《江门市司法局重大行政决策程序规定（征求意见稿）》公开征求意见情况反馈

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　　《规定》决策事项范围仅作概括列举，未充分运用上位法“具象化”授权，建议按司法局职责分层列举，减少规避程序空间。

　　建议将《规定》第四条修改为（划线内容为在原文基础上建议新增内容，下同）：

　　第四条 本规定所称重大行政决策事项包括：

　　（一）司法行政领域涉及经济和社会发展方面的重要规划、计划、政策措施，包括公共法律服务体系建设、法治政府建设、法治社会建设等方面的中长期规划和重点专项规划；

　　（二）有关公共服务、社会管理等方面的重大公共政策和措施，具体包括：健全完善社区矫正制度、刑满释放人员安置帮教工作的重大政策和措施；人民调解、行政调解、行业性专业性调解工作的重大政策和措施；普法依法治理、法治文化建设工作的重大政策和措施；律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等行业监管和改革发展的重大政策与措施；公共法律服务体系建设的重大政策和措施；

　　（三）市司法局的重大公共建设项目；

　　（四）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。突发事件应急处置决策，执行上级既定决策部署、未加具贯彻意见转发上级文件所作出的决定，人事任免，局内部事务管理措施不适用本规定。

　　采纳。结合该建议、其他地市规定以及我局工作实际，进一步修改完善《规定》第四条决策事项范围。

2

　　《规定》未设置利益冲突回避条款，建议增设专家、法律顾问及相关人员主动回避、书面询问记录及未回避意见排除规则。

　　建议在《规定》增加条文：参与专家论证、风险评估、合法性审查的专家、法律顾问及相关人员，与决策事项存在直接利害关系的，应当主动回避。决策承办科室应当就回避事项进行书面询问并记录在案；未履行回避义务的人员出具的审查、论证意见，不得作为决策依据。

　　不采纳。理由：《广东省重大行政决策程序规定》第二十二条第二款、第三十二条第二款，《江门市重大行政决策程序规定》第二十三条第二款、第三十四条第二款等已对专家、专业机构、法律顾问、公职律师等设置利益冲突回避相应条款。《规定》第七条已明确按照《江门市重大行政决策程序规定》等规定履行相关程序，对上级文件已有明确规定的事项，《规定》不再详细列明。

3

　　《规定》第七条合法性审查存在以转引方式弱化为弹性程序的风险，建议明确审查时限、前置硬约束及归档要求。建议修改为：

　　市司法局重大行政决策应当按照《江门市重大行政决策程序规定》等规定履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策公布、决策执行以及决策后评估等程序。

　　法规科对决策草案进行合法性审查，一般不少于七个工作日；补充材料、征求意见、咨询论证的时间不计入审查期限。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局长办公会议集体讨论。合法性审查意见及采纳情况应当随决策材料一并归档。

　　决策承办科室集体讨论决策草案前，应当先由法规科对决策草案进行合法性审查。

　　不采纳。理由：《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《江门市重大行政决策程序规定》等对合法性审查时限、前置硬约束、归档要求等，已有完整、明确的规定。《规定》第七条已明确按照上级规定执行，故不再一一列举。

4

　　《规定》第九条决策程序终止后缺少向社会说明理由的规定，建议增设终止理由简要公开条款及依法不予公开例外。建议修改为：

　　决策程序履行过程中出现下列情形之一的，决策承办科室应当报局分管负责同志审核、局长审定，并报局党组同意后终止决策程序：

　　（一）经调查显示公众对决策草案的接受程度较低，可能严重影响决策有效执行的；

　　（二）经专家论证认为决策在专业上、技术上不可行的；

　　（三）经风险评估认为决策存在重大风险且无有效应对措施的。

　　决策程序终止后，决策承办科室应当向社会简要说明终止理由；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的内容除外。

　　不采纳。理由：《规定》第九条规制的是决策程序履行过程中的终止情形以及应履行的程序，并非决策执行阶段的终止。决策程序履行过程中的终止，可通过《规定》第六条第一款、第五款规定的决策事项目录动态调整机制，向社会公布并说明理由。

5

　　《规定》第十二条决策调整未区分重大调整与非重大调整的界限，建议明确重大调整重新履行程序、非重大调整适用简化程序。建议在原有条文基础上增加：

　　对决策目标、主要制度、适用范围、核心措施作出实质性改变的，属于重大调整，应当重新履行相应决策程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论；仅作文字修改、技术性微调、不改变决策实质内容的，属于非重大调整，可适用简化程序，由决策执行部门报局分管负责同志审核、局长审定，并向局党组请示报告。

　　采纳。理由：结合该建议以及我局工作实际，在《规定》第十二条增加一款，对重大调整与非重大调整进行界限。

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　　《规定》第十三条决策档案归档范围、保存要求和公开义务不够明确，建议列明归档材料清单并规定依法公开义务。建议修改为：

　　决策承办科室应当按照重大行政决策过程记录和材料归档制度要求，将履行决策程序形成的下列材料及时完整归档：

　　（一）决策启动材料和决策事项目录文件；

　　（二）决策草案文本及起草说明；

　　（三）公众参与环节的征求意见公告、反馈意见汇总及采纳情况说明；

　　（四）专家论证意见；

　　（五）风险评估报告；

　　（六）合法性审查意见；

　　（七）集体讨论记录和会议纪要；

　　（八）决策公布文本；

　　（九）决策执行情况、后评估报告及调整记录；

　　（十）其他与决策程序有关的材料。

　　涉及公民、法人或者其他组织重大利益，且依法可以公开的决策事项，其决策过程记录和归档材料应当按照政府信息公开的有关规定，向社会公开或提供依申请公开。

　　不采纳。理由：重大行政决策档案归档范围和保管期限等已另有专门的细化规定，《规定》无必要再详细列举。决策档案的归档是将已有程序履行材料归集，并不产生新的程序履行材料，决策制定时已依法履行公众参与、决策公布及解读等程序，主动公开相应内容，且决策档案文件公开事宜已有《中华人民共和国政府信息公开条例》等进行规制，《规定》无需赘述。