江司办﹝2018﹞462号
市依法行政工作领导小组办公室:
根据《江门市依法行政工作领导小组办公室关于做好2018年度法治政府建设情况报告的通知》(江府依法办函〔2018〕156号)要求,现将我局2018年度法治政府建设情况汇报如下:
一、依法全面履行政府职能情况
一是积极稳妥推进司法行政机关行政审批制度改革,继续梳理对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作中的行政许可、行政处罚、行政执法等事项,不断完善“1+3”清单工作,及时进行动态调整,明确司法行政审批职能,逐项分解落实到责任科室和工作岗位,为依法全面履行政府职能打下坚实基础。二是推进政府法律顾问工作,鼓励和引导律师担任政府法律顾问,参与重大决策合法性审查,提供法律咨询、法律评估等服务,推动实现公职律师制度单位、人员“两个全覆盖”,有效促进法治政府建设。三是推进公证“放管服”改革、农村土地“三权分置”、知识产权保护、参与司法辅助事务试点、“最多跑一次”试点、开通微信服务等工作,推动公证机构与政府相关部门信息系统对接,让“数据多跑路,群众少跑腿”。四是健全司法鉴定管理体制,组织全市9家司法鉴定机构参加司法鉴定能力验证活动,强化执业检查,严肃查处执业问题。组织司法鉴定机构和人员进驻市法律服务中心和省12348广东法网,全市7家鉴定机构上线道路交通事故网上处理一体化平台并运行,进一步满足群众的法律服务需求。五是推进人民陪审员制度改革,联合制定《江门市2018年人民陪审员选任工作方案》,会同人民法院参与人民陪审员制度改革试点工作,积极配合做好人民陪审员选任管理工作。
二、完善依法行政制度体系情况
一是加强规范性文件监督管理,完善规范性文件草案认定、合法性审查、集体讨论、清理和备案等制度,坚持有件必备、有错必纠的原则,切实做好规范性文件的备案审查工作。二是深化律师制度改革,推动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作顺利开展,解决了刑事辩护全覆盖律师办案经费及业务装备建设经费等问题。加大对律师违法违规行为的查处力度,建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。三是完善人民监督员选任管理制度,制定《江门市市级人民监督员履职经费管理暂行办法》,规范人民监督员选任管理,组织开展依法履行案件监督评议工作,加强人民监督员培训考核工作,促进人民监督员制度规范化、法制化。四是提高行政执法人员素质,采取申报执法证、执法培训、资格考试等形式,提升行政执法人员的执法意识和执法水平,2018年组织局各业务科室共13人参加全市网上行政执法证培训。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
一是坚持民主集中制,凡重大事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则实行民主决策,明确局党组会实行“一把手”末位发言制,鼓励班子成员充分发表意见,发挥集体智慧,推进党组科学决策和民主决策。二是落实政府法律顾问制度,聘请广东良匠律师事务所和广东五邑律师事务所两名资深律师为我局法律顾问,促进司法行政机关依法行政。2018年我局办理行政应诉案件5件,均顺利完成应诉任务。三是坚持政务公开,广泛接受群众监督,完成政务服务一体化平台受理系统158项服务切换上线工作,单位门户网站每年对全市10万公职人员和20万中学生提供普法考试服务,每年发布近1000条信息,年访问量超过350万人次,已经拥有粉丝25万。江门司法微信公众号影响力连续5个月居全国司法行政榜单前20名,成为江门市直第二大微信公众号。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
一是坚持端正执法理念,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,严格依法行政,文明执法,杜绝粗暴行事,提高执法办案工作质量。每年定期组织行政执法人员开展专门培训,有针对性地进行相关法律法规的培训学习,研讨热点难点问题,提高依法履行政执法职责能力。二是加强公开公示,涉及律师事务所和律师的19项行政许可事项的实施主体、依据、程序(流程)、时限、申请材料、收费标准、咨询投诉方式、办理结果等信息均在省网上办事大厅和省律管在线平台向社会公开公示。涉及司法鉴定的8项行政许可事项由省司法厅进行公开公示。基层法律服务工作者执业核准是针对下属单位的行政许可事项,实施结果在系统内部公开。三是印发《江门市司法局关于推行“双随机、一公开”规范事中事后监管的实施方案》、《江门市司法局“双随机、一公开”工作细则》以及《江门市司法行政机关法律服务随机抽查事项清单》、《执法检查人员名录库》、《法律服务机构检查对象名录库》,进一步规范行政执法活动。四加强内部监管,制定《江门市司法局行政许可实施与监督办法》,由监察审计室负责对相应职能科室从事行政许可事项活动进行监督检查,均未发现有违法违规的情况。
五、依法有效化解社会矛盾情况
一是完善市、市(区)、镇(街)、村(社区)四级公共法律服务平台建设,设立“12348网上法律诊所”,打造“一站式”服务平台,2018年全市受理法律援助案件4826宗,切实解决了群众涉法涉诉实际难题,得到各级党委、政府的好评。二是推进公共法律服务语音平台建设,公共法律服务平台先后与110报警服务台、12345政府服务热线、12355青少年服务台、12368诉讼服务热线等互联互通,年内接受群众提出公共法律服务需求工单共96宗,已办结91宗,申请办结3宗,正在办理2宗,办理情况位于全省地级市上游水平。三是完善“一村(社区)一法律顾问”工作,全市333名签约律师提供各类法律服务19248次,促进法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务的良好局面形成,受到市委的高度评价和群众的好评。四是完善镇街调解中心“大调解”的工作机制,打造《敬叔调解室》《调解前线》拳头栏目,推进涉及交通大会战的拆迁征地纠纷、涉及农村土地确权等农村“三资”问题的矛盾化解,努力把矛盾纠纷化解在萌芽中,2018年全市调解各类矛盾纠纷12578件,成功率99.6%,有效维护社会和谐稳定。
六、推动全市法律人才队伍建设情况
一是提前完成2018年“每万人律师数”民生实事任务。每万人拥有律师大于或等于2.3名是全面建成小康社会的指标之一。江门市委、市政府将“到2018年底,实现全市拥有律师900名,每万人拥有律师1.98名”作为2018年江门市十件民生实事之一。市司法局统一认识,积极作为,在全市律师仅648名的情况下,制定有效措施,争取各方支持,强力推进工作,截至2018年9月30日实现全市拥有律师916名,万人律师数指标达到2.01,提前完成2018年市民生实事任务。二是建立全市法律人才库,实行清单动态管理。通过详细分析过去五年全市社会律师、法律援助律师和公职律师增长情况,将公职律师作为壮大优化全市律师队伍的突破口,今年以来,全市新增律师268名,其中岗位公职律师新增230名,成为壮大队伍的主要力量。建立全市法律人才库,将各级党政机关、人大、政协和人民团体内符合公职律师资质的在职公职人员全部入库,并实行动态管理。三是打造良好的律师执业环境。成立“维护律师执业权利中心”。建立律师违法违规典型案件行业通报及公开披露制度,完善律师执业诚信信息体系和平台建设,成立“律师违法违规投诉举报受理查处中心”。鼓励、推荐律师进入江门市人大立法咨询专家库,推进党政机关、国有企事业单位、村(社区)等以购买法律服务方式聘请律师担任法律顾问,在公安派出所、医院、学校、商会等成立律师公益法律服务工作室,成立江门市小微企业律师服务团,开展“百名律师千场法治讲座”活动。积极引导担任各级人大代表、政协委员的31名律师参政议政,助推法治建设。
七、开展全民普法工作情况
一是深入开展宪法学习宣传教育活动。充分运用江门市司法局门户网站和“江门司法”微信公众号做好宪法宣传解读,及时转发中央、省委、市委开展宪法学习宣传教活动的信息报道20多篇,推送《解读宪法修正案》等专题解读13篇,运用“普法达人”微信竞赛系统举办宪法知识有奖竞赛活动3期,吸引超过30万人次参与。7月和11月,先后组织全市8万多名国家工作人员开展宪法专题考试。举办“12.4”国家宪法日暨2018年“宪法宣传周”江门市主题活动启动仪式,组织市、区两级司法和行政执法单位66家开展法律宣传咨询活动,举办“宪法伴我行”健步走活动,并通过有奖问答、话剧表演等环节,吸引市民参与宪法学习宣传。二是抓好重点对象的法治宣传教育。突出领导干部这个“关键少数”,落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策先行学法制度,印发《江门市2018年普法工作要点》,拟定《2018年度江门市人民政府常务会议学法计划》,编印《2018年度江门市人民政府常务会议学法资料》1200套,推动法治政府建设。抓住青少年这个重要群体,深入推进“三位一体化”法治教育体系建设,全市打造青少年法治教育实践基地25个,全市法治副校长配备率100%,保证青少年基本法治知识教育。三是落实“谁执法谁普法”责任制。制定出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《江门市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案》《江门市国家机关“谁执法谁普法”履职评议标准》,建立完善全市国家机关普法责任清单。结合“七五”普法中期检查考核,组织5家市直单位开展全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,均获优秀档次评价,发挥了评议活动的示范引领宣传效应,推进普法责任制的落实。
八、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
一是领导干部带头学,充分发挥领导干部“关键少数”的示范带头作用,将法治学习纳入局党组中心组学习的重要内容,每月利用党组会、局长办公会开展集体学习,2018年来组织党组理论学习中心组学习26次、各类学习培训27场次、参加上级培训38场次。二是依托培训集中学,年内组织干部职工100多人次到西北政法大学进行依法治国理论学习培训,使干部职工加深对法治原则和法治精神的理解。三是分层分批组织领导干部参加市委理论学习中心组专题学习报告会、处级进修班、科级培训班、“广东司法行政学习讲堂”专题讲座等各类教育培训1400余人次,有效提升广大干部职工的依法履职能力。四是组织年度学法用法考试,实现了对司法行政机关干部全覆盖,以考促学,深度普法,巩固行政执法人员法律知识,强化干部的依法行政意识。
2018年我局法治政府建设工作取得一定成效,但离市委、市政府的要求还有一定差距,仍存在一些问题和不足,例如,法制机构没有单列出来,与法治政府建设的发展需要不适应;法治建设专业力量还比较薄弱,未能完全符合新形势下的工作要求,等等。
下一步,我局将坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署,认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,紧紧围绕市委“兴业惠民,治吏简政”总要求,切实找准司法行政服务和保障新时代法治建设和经济社会发展大局的切入点和着力点,坚持党管司法、建设智慧司法、立足民本司法,强化使命担当, 奋力推进新时代司法行政改革发展,不断满足人民群众对法治、公正、平安美好生活向往的更高要求,扎实推动“法治政府”建设相关工作,不断加强制度建设,规范执法行为,完善执法监督机制,提高依法行政能力, 努力为全市经济社会发展营造良好的法治环境,为建设“四个走在全国前列”示范城市作出江门司法行政机关的积极贡献。
特此报告。
江门市司法局
2018年12月17日