关于江门市十六届人大六次会议第 6191号建议答复的函

江水函〔2026〕176号

宋智毅代表：

    您在市十六届人大六次会议提出的关于将江门市大、中型水库纳入乡村文旅建设的建议（第6191号）收悉，经综合市文化广电旅游体育局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源局意见，现答复如下：

    您的建议立足我市33座大中型水库资源禀赋，紧扣乡村振兴、水经济发展、全域文旅融合发展主线，精准指出当前水库文旅开发现状短板，提出的统筹规划、完善基建、深挖文化内涵等举措贴合江门地方实际，对推动我市水库生态资源转化为乡村文旅发展优势具有重要指导意义。我市大中型水库覆盖了6个县（市、区），其中开平大沙河、恩平锦江等核心水库库域广阔、山水资源富集，库区串联特色村落、梯田茶园、红色遗址、移民文化、岭南民俗等多元资源，且森林覆盖率高、生态基底优越，契合当下群众新兴的近郊休闲、生态康养、户外研学、亲水度假的消费需求，是我市发展差异化乡村文旅的稀缺载体。近年来，我局持续大力推动大中型水库乡村文旅发展工作，出台水经济发展配套政策，上线 “邑起亲水圈” 数字化推介平台，推进碧道、水美乡村一体化建设，形成 “水库+碧道+乡村”融合发展初步探索，为规模化开发水库文旅积累实践经验。

    一、抓好水库水资源活化利用

    紧密围绕水库生态资源优势，引入优质企业和项目，打造文旅文创休闲康养基地。鹤山市青年水库源林生态乐园项目计划总投资22亿元，已完成投资6亿元，通过林相改造、景观重塑，成功打造国内最大连片紫花风铃及千亩林下花海。大沙河水库边大塘面村成片规划打造特色滨水露营区及农文旅基地，春天举办花田音乐会，夏天开展游园会，秋天举行捕鱼节，冬天组织观鸟活动，2025年接待游客50万人次，创收650万元。恩平市锦江水库依托优质水资源，吸引投资3亿元建设江门水都产业园，恩州山泉水有限公司生产的“碧水天露湖”饮用水产品获恩平市第五张湾区认证证书，迪士尼系列饮用水直供澳门，在推进水库水产业提升的同时，有力提升了片区文旅吸引力。

    二、落实政策和制度保障措施

    一方面，我市在全省地级市率先印发了《江门市水经济发展规划（2023-2035年）》，在全市层面系统构建了水经济发展的顶层设计与实施蓝图，结合大中型水库在内的水资源要素，创新性地提出了以“水+文旅”等七大新业态为主体的现代水经济产业体系。规划以开发水库生态旅游为重点，针对大中型水库资源特征、管控要求等因素，综合考虑库区周边资源特征、分布及开发条件等因素，挖掘水库文旅价值，结合全域旅游发展、乡村振兴等工作，积极推动水库在文化创意、学研科普、户外运动、山水康养等综合性开发利用。另一方面，以市府办的名义印发《关于积极开展河湖生态产品价值实现路径探索的通知》，为统筹推进大中型水库在内的河湖生态产品价值转化、构建绿色水经济长效机制提供指引，推动建立河湖保护治理与经营开发收益挂钩的联动机制，促进大中型水库等水利存量资产盘活，培育壮大水文旅产业，实现“以水养水”“共富发展”。

    三、全面强化水库基础建设与管理

    “十四五”规划期间，我局为摸清水库安全状况，科学设定管理措施，积极开展大中型水库大坝安全鉴定工作，并全面完成了大沙河等4宗大中型病险水库的除险加固工作，及时消除工程存在的安全隐患，提高了大中型水库发展文旅建设的安全基础保障水平，并对水库周边环境进行了整治，有效改善库周水生态水环境，为发展文旅和美丽乡村建设发挥了重要作用。各相关行业主管部门先后组织开展了对大中型水库的工程管理和保护范围、水源保护区、国土空间规划等划定编制工作，从大中型水库工程、土地、生态等全方位建立了范围明确、权属清晰、责任落实的管理与保护责任体系，为大中型水库发展文旅建设划定了清晰边界。

    下阶段，我们将按照您的建议，着力提升大中型水库文化旅游建设力度和水平，主要从以下几点措施着手：

    （一）强化规划引领，提升政策保障。将水库及河湖资源活化利用纳入《江门市文化和旅游发展 “十五五” 规划》，加快推进鹤山市千鹤谷休闲旅游度假区、来苏鸿园、宅梧源林生态乐园、开平市环孔雀湖美丽经济发展区、恩平大带水库等滨水文旅项目建设，联动苍城镇农业生态资源，培育打造一批特色鲜明、示范效应突出的滨水生态旅游示范区。加强《江门市水经济发展规划（2023-2035年）》与国土空间、水利发展、文化旅游等相关规划的有效衔接，将大中型水库文旅融入全市乡村旅游、体旅融合总体布局，坚持生态优先、适度开发，明确功能定位、开发重点与发展方向，提升水库文旅建设质量水平。持续探索推动水生态保护治理产业融合改革，吸引更多社会资本参与水库建设与运营开发，打造水生态保护治理与关联文旅等产业双向“增值反哺”新模式。

    （二）深挖水库文旅潜力，提升发展动能。一是系统梳理全市水库资源。精心筛选适宜发展水上运动的、适宜发展大水面生态养殖的大中型水库，充分利用广东省水经济促进会、“邑起亲水圈”小程序、“投资江门”等省市平台，加强优质水经济项目和水库资源宣传推介，推动水库从单一功能向复合功能转型，吸引更多社会资本参与水库水经济新业态发展。二是深挖资源特色，打造差异化发展样板。全面深挖和包装各大中型水库相关文化故事与品牌，打造休闲度假、户外骑行、研学体验等特色产品，支持举办水库环湖骑行赛事、乡村市集等活动，推动公共文化服务中心向水库片区延伸。三是持续推进水库文旅重点项目建设。加快鹤山市宅梧镇青年水库源林生态乐园自然度假综合体、共和镇澜石水库来苏山水人家项目建设，着力打造我市水库文旅经典IP，形成对区域文旅的虹吸效应。四是强化大中型水库移民产业扶持，深耕水库周边乡村文旅产业孵化，进一步推广开平大沙河水库大塘面村“生态转化、农旅惠民”的大沙模式，通过文旅融合发展，多元化形式助力水库移民增产增收。

    （三）规范水库运行监管，提升安全保障。加快推进鹤山市金峡水库除险加固工程前期工作，推动病险水库隐患动态清零，消除水库安全度汛风险，夯实大中型水库文旅发展的安全保障。持续抓好恩平市中小型水库防汛道路提升工程等项目实施，加快完成相关水库的配套停车场、进库公路建设、水库周边环境整治等文旅设施。常态化开展水库安全鉴定工作，落实水库安全运行隐患排查，规范水库调度程序，严格按照调度指令和控制运用计划运用，及时做好对水库旅游区域的泄洪预警提醒。加快构建现代化水库运行管理矩阵，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平，为水库文旅发展保驾护航。

    （四）严格落实要素监管，提升绿色保障。依托我市河长制平台优势，统筹文广旅体、水利、自然资源、生态环境、农业农村等部门力量，合力共推水库文旅开发利用项目加快落地见效。严格保障水库资源开发利用依法合规、有序推进，支持在不破坏水库生态功能、水土保持功能的前提下，利用水库管理范围外的闲置土地、林地和现有管理设施，适度开展生态旅游、科普教育、休闲观光等活动，严守生态保护与防洪安全底线，定期对水库文旅开发利用情况、生态环境状况、防洪设施运行情况进行巡查检查，建立常态化评估机制，确保不影响水库功能，不降低水库设计标准，不威胁水库工程安全，实现文旅建设与水库安全运行协调发展。

    专此答复，诚挚感谢您对我市水库乡村文旅建设工作的关心支持。

江门市水利局    

2026年7月31日   

公开方式：主动公开