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关于印发《江门市生态环境局执法观察期工作制度（修订）》的通知
一、编制背景和目的
《江门市生态环境局执法观察期工作制度（试行）》自2024年7月1日起在全市试行，对列入战略产业集群企业、中小微企业、个体工商户及自然人等特定主体探索“先教后罚、改完免罚”的包容审慎监管路径。试行以来，该制度作为免罚清单、道歉承诺制度的延伸补充，在推动企业主动纠错、优化营商环境上取得实效，但也存在部分条文语言表述不够精准、规范、简明，程序运行存优化空间等问题。
为进一步优化营商环境，落实国务院稳住经济大盘部署，更好发挥执法观察期制度在推进包容审慎监管中的关键作用，结合本市试行经验，我局对该制度进行了修订。
二、制定依据
（一）《中华人民共和国行政处罚法》
（二）《生态环境行政处罚办法》
（三）《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）
（四）《广东省生态环境厅关于印发〈深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施〉的通知》（粤环函〔2022〕500号）
（五）《江门市人民政府办公室关于印发江门市打造一流营商环境实施方案（2025年版）的通知》（江府办函〔2025〕75号）
三、主要内容说明
执法观察期工作制度修订稿共四条，相较试行版（江环办函〔2024〕23号）作了“三扩三收三规范”：
（一）第一条为适用范围，“江门市生态环境局及各县（市、区）分局查处违反生态环境行政管理秩序行为”均可审查，不再限定于战略集群企业、中小微企业、个体工商户或自然人；但适用条件从试行版“近二年首次+五类情形选一”收紧为“近两年初次违法（以行为发生日倒推两年）+危害后果轻微+观察期内及时改正”三要件并列，直接对应《中华人民共和国行政处罚法》第33条。
（二）第二条为例外情形，列明五大类不适用情形。其中第一大类情形包含了7小类行为，涉及饮用水源保护区、非法经营危险废物、行政拘留、涉嫌环境污染犯罪等等。第二大类情形为拒绝行政检查、虚假陈述、威胁执法人员、办案中拒不提供资料等主观恶意行为。第三大类情形为篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。第四大类情形为曾因同一行为已适用首违不罚、轻微不罚或观察期免罚后，两年内再犯同一行为。第五大类情形为其他法律法规明确禁止给予执法观察期的。
（三）第三条为办理程序，其中启动阶段：调查机构固定违法事实→调查报告提出意见→法制机构审批→发出《责令改正违法行为决定书》载明观察期时限（期限按案情合理定，不计入办案期限）；整改核实：执法观察期到期5个工作日内现场核查；因客观原因未完成整改的，可报法制机构审批，延长执法观察期；处理阶段：企业整改完毕，提出不予处罚意见；未完成整改或观察期内新增违法的，原违法行为与新违法行为应分别作出处罚决定。
（四）第四条为实施时间，自2026年10月1日起施行，有效期至2031年9月30日；《江门市生态环境局执法观察期工作制度（试行）》同时废止。
制作单位：江门市生态环境局
咨询电话：0750-3502059
制作时间：2026年8月
粤公网安备 44070302000670
