市依法治市办:
根据市依法治市办《关于报送2019年度法治政府建设情况报告的通知》要求,现将我局2019年度法治政府建设情况报送如下。
一、工作进展情况
(一)依法全面履行政府职能情况。
一是不折不扣落实机构改革任务,依法明确职能定位。按照市委关于机构改革工作的要求,扎实做好各项改革工作。成立江门市商务局机构改革工作领导小组,制定《江门市商务局机关机构改革实施方案》,按照《中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室关于调整江门市商务局职责机构编制的通知》精神,与相关职能部门做好职能划出对接工作,确保机构改革后单位职能明晰、有效运行。
二是深化“放管服”改革,提升行政服务水平。全面贯彻落实国家发展和改革委、商务部于2019年6月30日发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,以保障外商投资企业国民待遇,打造公开、透明、可预期的外商投资环境,促进我市投资自由化水平。在落实外商投资企业设立及变更的管理方式由原来的审批改为备案的基础上,从2019年开始将相关备案业务进一步下放到县(市、区)商务主管部门,实现了商务备案与工商登记“一口办理”。并承诺受理备案办理时限从原来的3个工作日提速为1个工作日,进一步提升外资企业在我市投资兴业的便利度和获得感。
(二)完善依法行政制度体系情况。
一是积极开展法规、规章和规范性文件清理工作。开展涉及机构改革的地方性法规政府规章规范性文件以及与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件的清理工作。经梳理,暂无文件需清理或修改。
二是开展证明事项清理工作。经梳理,我局没有证明事项需要清理。
三是进一步规范我局规范性文件的制定和管理。严格按照《江门市商务局规范性文件管理制度》制定规范性文件,并对草拟的政策文件进行审查,从源头上对规范性文件进行把关,确保我局规范性文件合法有效。今年,我局正式出台规范性文件1份。
(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化情况。
一是制定重大行政决策事项目录,并向社会公布。年初,向我市司法部门报送重大行政决策事项目录,并在我局政务网向社会公开。2019年,我局牵头制定的《江门市农村物流发展规划(2019-2025年)和牵头修订的《江门市关于进一步促进先进制造业发展的若干措施(试行)》,均列入《江门市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》;《江门市农村物流发展规划(2019-2025年)》列入《江门市人民政府2019年度重大行政决策事项听证目录》。
二是积极开展重大行政决策公众参与工作。在制定上述重大行政决策文本的过程中,我局通过政务网站公布有关决策信息,公开征求社会公众意见。召开《江门市现代物流业发展规划(2019-2025)》和《江门市农村物流发展规划(2019-2025)》(征求意见稿)》听证会,邀请相关管理部门人员、专业研究人员、物流业从业人员公开听证。召开企业家座谈会,听取对《江门市关于进一步促进先进制造业发展的若干措施(试行)》的修改意见。
三是多方论证,确保重大行政决策合法、合理。联合市委政研室组织专家对重大行政决策的作出进行论证和风险评估。严格落实重大行政决策集体讨论决定制度,在向市政府报送送审稿前,由我局党组会议对送审稿进行审定。在市法制机构审查前,局法制机构联合我局法律顾问对重大行政决策进行内部的合法性审查。
(四)坚持严格规范公正文明执法情况。
一是加强执法队伍建设。今年,我局安排2名符合条件的干部职工参加由市司法局组织的行政执法人员综合法律知识网上考试。目前,我局行政执法人员有30名,均严格按相关规定持证上岗和亮证执法,切实做到执法程序完善,执法行为规范,执法责任明晰,执法监督有力。
二是制定出台行政执法三项制度。贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,结合我局执法工作实际,出台《江门市商务局行政执法案卷管理制度》《江门市商务局行政执法公示制度(试行)》《江门市商务局行政执法全过程记录制度(试行)》《江门市商务局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等行政执法制度,明确商务领域行政执法的程序和要求,进一步严格执法、规范执法,提高行政执法水平。
三是严格按照行政执法三项制度开展行政执法。今年以来,我局办理了27件行政许可事项,均没有发生未按时办结情况,不存在违反法律、法规、规章规定的情形。完成11次“双随机、一公开”执法检查,其中,本部门组织抽查9次,牵头跨部门抽查2次,涉及拍卖企业检查、报废汽车回收拆解企业检查、商业特区经营企业检查和二手车交易市场检查等事项,检查企业18家,均未发现相关企业存在违法违规经营行为。在检查的事前事中事后,都严格按照行政执法公示制度和全过程记录制度的有关规定办理,执法合法、规范。
(五)强化对行政权力的制约和监督情况。
一是落实信息公开发布制度。及时在我局网站和市政府信息公开平台发布主动公开的政务信息。
二是畅通咨询投诉渠道。在我局网站公布投诉电话,设立“局长信箱”,公开受理行政复议的条件、范围及程序,自觉接受社会公众监督。今年以来,我局接到信访案件2个,全部按时办结。公开咨询电话,及时办理12345政府服务热线平台交办事项,及时处理和回应企业、群众的咨询问题。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。
2019年,我局没有接到行政复议和行政诉讼案件。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面的工作进展情况。
一是组织学习法律法规和有关规章制度。建立健全干部学法制度,通过办公自动化系统以及在政务网上设置学习专栏和政策法规专栏等形式,组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《外商投资法》等法律法规以及法律知识。
二是邀请我局法律顾问对干部职工进行培训,集中学习了《中华人民共和国宪法》《合同法》等法律法规。
三是组织单位干部职工参与学法考试,全面提升干部职工法律意识和依法行政的能力。我局参考率达100%,平均分为98.76分。
(八)加强法治政府建设的组织保障情况。
一是结合我局机构改革,科室职能的调整,对法治政策建设年度重点工作做出部署。
二是结合法治政府年度总结工作,对各市(区)商务系统法治政府建设进展情况进行督查。
三是局长办公会议听取了我局法治政府工作建设情况及行政复议工作情况汇报。
(九)落实普法工作情况。
一是制定年度普法计划和普法责任清单,并在我局政务网站对外发布,接受社会监督。
二是充分利用机关办公楼、服务窗口的LED显示屏、法治宣传栏、政务网站、微博、微信公众号等开展普法宣传。重点对《外商投资法》,省、市投资优惠政策以及国家、省、市外贸扶持政策等进行宣传解读,帮助企业和民众及时了解商务领域相关法律法规和政策。
三是积极参与宪法宣传周、“健康人生·绿色无毒”全民禁毒宣传月等活动,按照市的统一部署,开展相关普法活动。
二、主要存在问题
我局在推进法治政府建设工作取得了一些成绩,但与党的十九大报告中“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的目标相比,与商务工作快速发展的形势相比,仍存在一些需要加以改进的问题。例如,法制宣传创新不足,依法行政资源整合有待提高,局机关法治观念和法治文化不够浓厚,制度建设力度需进一步加大,行政执法能力需进一步加强,等等。
三、下一步工作计划
(一)加强商务领域法治工作,深入推进法治政府建设。
对标法治政府建设的要求,逐一找差距、补短板,及时发现在商务领域法治政府建设工作中的问题,及时整改提高,将法治政府建设工作理念和要求融入到商务系统干部职工的思想和行动中,提高工作人员的法治意识和依法行政能力,全力推进商务领域法治政府建设向纵深发展。
(二)及时修订规范性文件,确保依法行政。
密切关注上级新发布的法律法规以及规章制度,修订更新我局存续有效的规范性文件,确保我局规范性文件与上位法一致,确保落实依法行政。
(三)规范执法,不断提升执法水平。
严格落实法定职责,将责任落实到岗到人。优化执法队伍人员结构,加强行政执法培训,提高执法人员素质和办案技能。抓好行政审批制度改革配套工作,抓紧对取消的每一项行政审批事项研究采取相应的事中事后监管措施,强化事中事后监管。
此函。
江门市商务局
2019年12月6日