鹤山市烈士纪念设施确权登记经验做法获《中国退役军人》杂志刊发推广

近日，《中国退役军人》杂志2025年12期发表题为《广东鹤山多方联动为确权》的文章，对鹤山市以创新举措破解烈士纪念设施确权登记难题的工作做法作了专题报道，为各地开展烈士纪念设施不动产登记工作提供参考样本。

具体报道如下：

2025年8月，广东省鹤山市退役军人事务局党组书记、局长刘际宁接过了鹤山市烈士陵园的不动产权证。这张特殊的“身份证”,为陵园近100亩土地标定了法律意义上的“家园”。“有了这个证，烈士们才算真正‘安了家’。”刘际宁的办公桌上，还摆放着鹤山市英烈园和邓少珍烈士纪念碑的不动产权证。这3本证书，见证着全市烈士纪念设施确权之路的开端。

鹤山市共有15处烈士纪念设施，但长期权属不清。规模最大的鹤山市烈士陵园因早年征地手续粗放，园区边界模糊。随着周边荒坡变为城郊，土地不断被侵占。陵园管理员拿不出产权证明，劝阻时屡屡碰壁。其他设施同样处境艰难：邓少珍烈士纪念碑周边堆满农具，成了村民垂钓点；鹤山市英烈园的土地归属国有企业，鹤山市退役军人事务局仅能进行临时管护，任何修缮都需层层报批。

2025年1月，转机终于出现。自然资源部与退役军人事务部联合印发专项文件，明确历史手续不全的烈士纪念设施可通过公告确权。鹤山市迅速成立由退役军人事务局牵头，自然资源局、各镇街等多单位联动的工作组。

相关工作陆续展开。鹤山市英烈园办证需破解权属划转难题，鹤山市自然资源局就此创新提出“将土地使用权作为资产调拨”的办法。于是工作组联动多单位高效推进工作：鹤山市民政局明确权责、鹤山市资产办同意无偿调拨、鹤山市税务局出具免税复函，流程一路畅通。

邓少珍烈士纪念碑的办证过程则展现了基层合力。由于烈士直系后代不在当地，古劳镇退役军人服务站联合镇自然资源所和相关村委会，实地踏勘、专题会商，寻找旁系亲属沟通确认，顺利解决了土地划转问题，成功办理江门市首本零散烈士纪念设施不动产权证。

更大的挑战还在鹤山市烈士陵园。鹤山市退役军人服务中心副主任劳嘉欣扎进档案馆，在泛黄的纸页中逐页翻找。几个月后，一份1995年的征地通知成为关键线索。结合后续找到的政府批复文件，大家终于厘清烈士陵园所在土地的情况。

材料齐备后，边界确认再遇难题——土地红线与两家工厂、几处私人坟冢及多个村(社区)重叠。鹤山市退役军人事务局党组成员、副局长温宝谦率队上门沟通，以“生人不与英雄争地”的真诚打动各方，最终完成工厂搬迁、坟冢迁移，保证了确权公示期内无异议。

2025年8月，3本证书先后办结。如今，这些红色阵地的变化实实在在：鹤山市烈士陵园边界竖起21块界碑；邓少珍烈士纪念碑周边杂物已清理，新栽绿植环绕；鹤山市英烈园内烈士墓穴庄严肃穆，工作组计划增设烈士事迹展示牌。目前，鹤山市内其余12处烈士纪念设施也已完成保护范围划定，相关确权工作正在稳步推进。

鹤山市烈士纪念设施确权的背后，是一座城市对英雄的敬仰与承诺。刘际宁深有感触地说：“政策活用是关键，鹤山市委、市政府支持以及各部门协同是后盾，群众配合是基础。这三者合一，构成了守护红色阵地的完整闭环。”