市人民政府:
根据《关于转发<广东省司法厅关于做好2020年度行政执法数据公开工作的通知>的通知》《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府〔2019〕36号)的要求,现将我局2020年度行政执法有关情况分析报告如下:
一、2020年度我局行政执法基本情况
2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想作为依法治国的根本遵循和行动指南,在省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局和市委、市政府的大力支持和指导下,全面推行行政执法三项制度,扎实推进严格规范公正文明执法,努力提升文广旅体系统行政执法工作水平。2020年我局共办结行政许可案件14宗,办结率100%;实施行政处罚13宗,罚没金额10128元;实施行政强制措施5宗;实施行政检查602次。全年未有发生因实施行政执法决定引起的复议、诉讼案件。
(一)加强组织领导,履行“第一责任人”职责
一是强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人。通过制定《党组工作规则》等规范制度,进一步明确了党组书记、局长的“第一责任人”职责,定期听取有关工作情况,研究解决困难和问题,对行政执法“三项制度”的落实情况进行部署、协调和督办,推动行政执法“三项制度”工作不断向深度和广度拓展。二是坚持和加强局党组对行政执法工作的领导,将行政执法工作纳入年度工作计划,落实行政执法重大问题请示报告、重要行政执法决定和方案备案等制度。
(二)完善行政执法制度体系,严格规范公正文明执法
我局按照粤府〔2019〕36号文件的工作要求,制定了局行政执法“三项制度”,形成了事前信息全面公开、事中公示的合法规范,明确了执法信息公示、全过程记录、法制审核等各项工作要求,对如何开展公示、记录、审核工作作了具体的指引。我局还制定了《优化行政审批办事流程》《重大行政决策程序规定》等一系列制度规范,完善了依法行政制度体系,推动行政执法工作有章可循、有据可依。
(三)提高执法人员执法能力,加强综合执法工作
一是组织人员参加行政执法人员综合法律知识网上考试,局执法科室人员全部通过考试并领取行政执法证,全局编制人员持证人数共74人,持证率达91.5%。二是组织人员参加江门市2020年度国家工作人员在线学法考试,参考率和合格率达100%。三是开展《中华人民共和国民法典》和《广东省行政检查办法》专项培训,举办全市文化市场综合执法培训班,邀请我省文化市场综合执法著名讲师前来我市授课,培养行政执法人员法治意识和业务水平,严明执法队伍建设。
(四)落实行政执法“三项制度”,推动“两平台”建设
一是推动落实我局行政执法“三项制度”,深入推进行政执法公示,依托本部门频道和行政执法公示平台、广东政务服务网公示各类执法信息600多条;严格法制审核,按照重大行政执法决定审理规则开展集体讨论以及重大行政处罚决定法制审核;全部行政执法过程通过图片或音视频记录的要求进行记录。二是大力推广使用行政执法“两平台”(行政执法信息平台与行政执法网络监督平台),制定实施方案,开展行政执法“两平台”培训,全年通过行政执法信息平台录入案件168宗。
二、行政执法案件构成及主要特点
(一)行政执法案件构成
1.行政处罚。全年办理13宗处罚案件,其中包括5家出版物经营单位未经许可擅自从事出版物发行业务,1家出版物经营单位发行非法出版物,1家娱乐场所为进场人员提供赌博条件案,1家网吧未按规定核对上网消费者身份证件案,4宗侵犯著作权案,1宗微信公众号运营者擅自从事经营性互联网文化活动案,共没收323本非法出版物,罚款10128元。
2.行政许可。我局现有行政许可事项53项,2020年我局共办结行政许可案件14宗,办结率100%。14项行政许可中,经营国内和入境旅游业务旅行社设立申请5宗,设立和延续娱乐场所4宗,举办涉港澳和涉外营业性演出3宗,以上三类许可数量占许可总数85.7%。
3.行政强制。全年实施5宗行政强制案件,全部为出版物经营单位未经许可擅自从事出版物发行业务案件办理过程中采取的扣押出版物的行政强制措施,未有单独实施的行政强制案件。
4.行政检查。全年实施行政检查602次。重点突出抓好互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅游行业和新闻出版行业的行政执法检查,排查风险隐患。
(二)主要特点
1.行政“三项制度”得到较好执行和落实,行政执法案件合法规范。行政执法过程中,能够严格按照法律法规和行政执法三项制度的要求,程序合法正当,文书规范,适用法律法规准确,全年未有发生因实施行政执法决定引起的复议、诉讼案件。
2.大力推广使用广东省行政执法“两平台”。我局高度重视行政执法“两平台”上线应用工作,分别于4月24日、7月21日、8月24日先后组织了三次行政执法“两平台”系统操作培训大会,邀请了技术人员和负责同志授课答疑。截至2020年12月31日,我局采用“两平台”办理行政检查共168宗,其中涉及互联网上网服务营业场所、娱乐场所、印刷厂、出版物经营单位、旅行社、电影院、高危体育经营场所等,完成监管行业日常检查的全覆盖。
三、存在问题
一是我局执法支队执法人员呈老龄化,需要吸引年轻力量注入,个别执法人员业务技能掌握不熟练,需要加强学习培训;二是对体育行业的执法力度相对薄弱,高危体育项目管理难度较大等。三是受今年疫情影响,组织全员法治培训次数较少,部分干部职工对学法普法工作的主动性、自觉性需要进一步提高。
四、下一步工作计划
一是着力提高执法人员综合素质。着力加强政治素质、综合法律知识、专业技能、执法信息化培训。加强上线应用行政执法“两平台”培训工作,组织开展文化市场综合执法培训,进一步提升执法人员业务水平。
二是持续推进行政执法“两平台”应用。一是要进一步加强对执法人员使用两平台的培训,提高执法人员两平台操作熟练程度,提升工作效率;二是督促台山、开平、鹤山市文化广电旅游体育局积极推广两平台,实现年底前开通账号并使用的目标。2021年,全市文广旅体部门要将“两平台”应用到全部执法过程中。
三是积极推进法律顾问工作向行政执法的各个领域延伸。除发挥法律顾问在法律咨询、合同审查等传统领域的作用外,更要让法律顾问在提供行政决策论证、参与规范性文件制定等重大行政执法决定领域提供强有力的支持和保障。
四是继续落实学法普法任务,推进法治政府建设。制定并落实各项学法普法任务,一是推动“关键少数”带动守法执法,每季度在党组会议或办公室会议至少开展一次局领导集中专题学法活动;二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制创新普法工作方式,借助文化、广电、旅游、体育等平台,加强对宪法及有关行业法律法规的宣传。
专此报告。
附件:江门市文化广电旅游体育局2020年度行政执法数据
江门市文化广电旅游体育局
2021年1月28日