法制专刊（2026年第8期）新法速递——《中华人民共和国生态环境法典》（总261期）

法制专刊（2026年第8期）

新法速递——《中华人民共和国生态环境法典》

　　2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》），自2026年8月15日起施行。作为我国第二部以“法典”命名的法律，《法典》将原先分散于《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《海洋环境保护法》《环境影响评价法》《放射性污染防治法》《清洁生产促进法》等十部法律中的制度规范予以系统整合，形成了“总则—污染防治—生态保护—绿色低碳发展—法律责任和附则”五编结构，共计1242条。《法典》是我国生态环境法律制度体系化发展的重要里程碑，对推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

　　一、确立生态环境领域基础性法律制度框架

　　《法典》第一编总则系统规定了立法目的、适用范围、基本原则、监督管理体制、规划和生态环境分区管控、标准和监测、生态环境影响评价、生态保护补偿、突发生态环境事件应对、保障措施、信息公开与公众参与等基础性制度，确立了生态环境保护领域的基本法律秩序。特别是将“绿水青山就是金山银山”理念制度化，明确了节约资源和保护环境的基本国策地位，为各分编的具体制度提供了统一的价值引领和原则指导。

　　二、构建系统完整的污染防治制度体系

　　《法典》第二编污染防治在通则中确立了排污许可管理这一核心制度，明确“未取得排污许可证的不得排放污染物”（第一百七十四条），并按照大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染等污染类型分编分章系统规定了防治措施。这种“通则+分编”的立法技术，既提炼了各类污染防治的共同规则，又保持了各领域的针对性，形成了逻辑严密、层次分明的规范体系。

　　三、实现生态保护制度从分散到整合

　　《法典》第三编生态保护改变了以往按单一生态要素立法的碎片化模式，设置了一般规定、生态系统保护、自然资源保护与可持续利用、物种保护、重要地理单元保护、生态退化的预防和治理、生态修复等七章，将森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊、荒漠等生态系统保护以及水土保持、防沙治沙等预防治理措施纳入统一框架，体现了“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的系统观念。

　　四、首次以法律形式确立绿色低碳发展制度

　　《法典》第四编绿色低碳发展为新增内容，设置了发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化三章，系统规定了清洁生产、废弃物循环利用、绿色消费、能源节约、可再生能源开发利用以及碳达峰碳中和等制度。该编首次在法律层面明确了国家实施碳排放总量和强度控制制度，建立了碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场制度，体现了我国积极应对气候变化的法治担当。

　　五、创新法律责任制度提升制度刚性

　　《法典》第五编法律责任分为通则和分则两章，通则部分统一规定了环境侵权举证责任倒置、惩罚性赔偿、生态环境损害赔偿磋商与诉讼、检察公益诉讼等制度；分则部分则按照违反各类管理规定的具体情形，设定了精准对应的行政处罚，实现了法律责任的体系化、类型化，增强了制度的可预期性和执行刚性。

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《中华人民共和国生态环境法典》涉住建领域部分重点条款摘录

　　第十七条  国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。地方人民政府生态环境主管部门在其职责范围内对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理。

　　国务院自然资源主管部门在其职责范围内对全国自然资源开发利用和保护工作实施监督管理，根据国务院授权统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一履行所有国土空间用途管制和生态的保护与修复职责。地方人民政府自然资源主管部门在其职责范围内对本行政区域自然资源开发利用和保护，以及国土空间开发保护工作实施监督管理。

　　县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、林业草原等有关部门和军队生态环境保护部门在各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理。

　　第二百三十九条  地方各级人民政府应当加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积，防治扬尘污染。

　　住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、自然资源等有关部门，应当根据本级人民政府确定的职责，做好扬尘污染防治工作。

　　第二百四十条  建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

　　从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当报负有扬尘污染防治监督管理职责的部门备案。

　　施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。工程渣土等建筑垃圾、建筑土方应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土等建筑垃圾应当进行资源化处理。

　　施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、监督管理部门等信息。

　　暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。

　　第三百零二条  国务院住房城乡建设主管部门会同国务院发展改革部门、生态环境主管部门，根据国土空间规划和水生态环境保护规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设相关规划。县级以上地方人民政府组织住房城乡建设、发展改革、生态环境、水行政等有关部门依法编制本行政区域的城镇污水处理设施建设相关规划。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设相关规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网、污泥无害化处理处置设施，并加强监督管理。

　　城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设、运行、维护和污泥无害化处理处置以及国务院规定的其他相关事项，不得挪作他用。

　　城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院制定。

　　第五百一十六条  县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染的防治，建立健全建筑垃圾分类处理制度。

　　本法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

　　第五百一十八条  县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染防治工作，建立健全建筑垃圾全过程管理制度，按照规定实行联单管理，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置等设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。建筑垃圾管理的具体办法由国务院住房城乡建设主管部门制定。

　　任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧建筑垃圾。

　　第五百二十条  工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。

　　工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物，并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。

　　第五百四十八条  国务院生态环境主管部门对全国噪声污染防治工作实施统一监督管理。地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域噪声污染防治工作实施统一监督管理。

　　县级以上人民政府住房城乡建设、公安、交通运输、铁路监督管理、民用航空、海事等有关部门在各自职责范围内对建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治工作实施监督管理。

　　第五百六十九条  建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。

　　施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声。建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。

　　第五百七十二条  在噪声敏感建筑物集中区域禁止夜间进行产生噪声的施工作业，但是抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。

　　因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房城乡建设主管部门、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

　　第九百四十六条  国家倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色建造方式，优化建筑用能结构，支持超低能耗、低碳建筑规模化发展，推动绿色低碳和气候适应型城市建设。

　　第一千一百二十八条  违反本法规定，施工单位有下列情形之一的，由住房城乡建设等部门按照职责分工责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治：

　　（一）施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施；

　　（二）建筑土方未及时清运，或者在场地内堆存时未采用密闭式防尘网遮盖。

　　违反本法规定，建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由住房城乡建设等部门按照职责分工依照前款规定予以处罚。

　　第一千一百八十三条  违反本法规定，建设单位建设噪声敏感建筑物不符合民用建筑隔声设计标准要求的，由住房城乡建设主管部门责令改正，处建设工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

　　违反本法规定，建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部门责令停止违法行为，处建设工程合同价款百分之二以上百分之十以下的罚款，报经有批准权的人民政府批准，责令拆除。

　　第一千一百八十四条  违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域新建排放噪声的工业企业的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域改建、扩建工业企业，未采取有效措施防止工业噪声污染的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　第一千一百八十五条  违反本法规定，建设单位、施工单位有下列情形之一的，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工：

　　（一）超过噪声排放标准排放建筑施工噪声；

　　（二）未依法取得连续施工作业证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业。

　　第一千二百四十二条  本法自2026年8月15日起施行。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》同时废止。

　　（以上内容来源于中华人民共和国生态环境部官网）