江门市全域土地综合整治典型案例①——江门市蓬江区：工改赋能・农旅融合・生态提质 打造中心城区全域整治“蓬江样板”

　　编者按：推进全域土地综合整治，贵在因地制宜、重在落地见效。江门市立足实际，统筹生产、生活、生态空间，在盘活存量建设用地、优化耕地布局、修复生态本底等方面持续发力，形成了一批具有示范价值的实践成果。现推出【江门市全域土地综合整治典型案例】专栏，刊发江门市各地的典型案例，旨在发挥先进典型示范引领作用，将江门实践中形成的制度性成果转化为可推广的方法论，供各地参考借鉴。

　　蓬江区是江门市中心城区，2025年全区GDP突破千亿元大关，常住人口约88万人；制造业根基扎实，构建形成“3+2”现代产业集群；生态资源多元丰富，森林覆盖率达25.6%；历史文化底蕴深厚，集聚国家级历史文化名村、省级历史文化街区等优质历史文化资源。

　　一、创新举措

　　蓬江区加强顶层统筹，成立由区委书记任组长的全域工作专班，设立区自然资源局、区国资局“双专班办公室”，构建起“区级统筹、部门协同、镇村落实”的三级联动体系，积极探索出了一条以低效用地再开发为主、农用地整治为辅的中心城区整治新路径。

　　（一）首创中心城区“工改主导型”整治范式。

　　区别于传统县域以农用地整治为主的常规模式，蓬江区立足中心城区空间约束紧、产业升级需求迫切的实际，构建以低效用地再开发为核心牵引，农用地整治、生态修复协同推进的整治体系，整治规模与成效位居全市前列。

　　2025年以来，累计改造面积超2000亩，拉动产业项目12个、带动投资超100亿元，释放优质产业空间超200万平方米。其中杜阮镇北芦大坑电商产业园，为全区首个村集体经济组织自行改造项目，现已建成投产，实现村集体年收入翻一番。

　　杜阮镇低效建设用地整理整治前后对比图

　　（杜阮镇北芦电商产业园项目）

　　（左：2024年12月摄，右：2026年6月摄）

　　（二）创新“肥瘦搭配+国资托底”融资机制。

　　针对公益性整治项目融资难痛点，以区属国企作为项目实施与融资主体，将耕地整治、生态修复等收益低的公益性“瘦项目”，与工改开发、农文旅运营等经营性“肥项目”整体打包，通过项目内部收益平衡撬动政策性长期低息贷款。社会资本占比超80%，累计撬动政策性授信超18亿元，既保障了公益性整治任务落地，又实现了项目可持续运营。

　　杜阮镇依托“杜阮凉瓜”品牌，统筹7876亩山水林田湖资源，打造集现代农业、研学游乐、休闲康养一体的三产融合标杆项目，成为全市首个获农发行贷款的全域项目、获批1.3亿元；其中联合国资企业流转1162亩农用地，实现“千亩方”规模化经营。

　　（三）构建“一镇一标杆”差异化推进体系。

　　打破同质化推进惯性，立足各镇（街）资源禀赋、产业基础和发展定位分类打造标杆：棠下镇打造环龙舟山都市农文旅生态标杆，荷塘镇打造全市改造面积最大的低效工业园改造升级标杆，杜阮镇打造凉瓜特色农业三产融合标杆，环市街道打造文商旅活化标杆。通过以点带面、全域联动，有效提升整治精准性与示范性，形成可复制的分层分类推进模式。

　　二、实践启示

　　（一）中心城区“工改牵引、三生协同”模式。

　　核心经验：以建设用地整理为抓手，以产业收益反哺公益整治，实现生产、生活、生态空间协同优化。

　　适用：低效建设用地存量大、产业升级需求迫切、兼具近郊农文旅消费潜力的中心城区或城乡融合区域。

　　（二）“国企主体、肥瘦搭配”融资模式。

　　核心经验：将低收益整治项目与高收益开发项目捆绑打包，通过内部收益平衡撬动政策性长期贷款，实现资金闭环。

　　适用：国资平台运作能力强、项目兼具公益性与经营性收益的县域地区。

　　（三）“分类施策、标杆带动”推进模式。

　　核心经验：以标杆项目示范带动全域铺开，建立清单管理、月度调度机制，保障整治落地见效。

　　适用：镇街发展不均衡、资源类型多元、需兼顾多重整治目标的县域项目。