江门市全域土地综合整治典型案例②——江门市鹤山市：从低效桉林到沉香产业集群 江门鹤山创新实践“ROD模式”

　　编者按：推进全域土地综合整治，贵在因地制宜、重在落地见效。江门市立足实际，统筹生产、生活、生态空间，在盘活存量建设用地、优化耕地布局、修复生态本底等方面持续发力，形成了一批具有示范价值的实践成果。现推出【江门市全域土地综合整治典型案例】专栏，刊发江门市各地的典型案例，旨在发挥先进典型示范引领作用，将江门实践中形成的制度性成果转化为可推广的方法论，供各地参考借鉴。

江门市全域土地综合整治典型案例②

　　江门市鹤山市：从低效桉林到沉香产业集群 江门鹤山创新实践“ROD模式”

　　江门鹤山市鹤城镇坑尾村以全域土地综合整治为抓手，创新推行ROD（生态修复导向开发）模式，打造沉香全链条产业园。精准破解了农村林地碎片化、产业低效化、生态脆弱化突出的难题，形成生态增值、产业增效、农民增收、乡村增绿的良性循环，探索出了一条“资源一盘棋统筹、指标一揽子腾挪、产业一条链贯通、价值一站式实现”的生态产品价值转化新路径。

　　一、项目概况

　　坑尾村地处鹤城镇丘陵地带，光热水条件较好，适宜种植奇楠沉香。过去村内林地由村民小组分散发包，地块零碎、租期不一，难以统筹；且村民大多种植桉树，长期种植容易造成土壤酸化、地力下降和水土流失，生态账不划算，经济收益也有限。

　　鹤城镇抓住全域土地综合整治契机，在坑尾村系统谋划“退桉种香”。镇村将分散林地统一归集、统一招商，引进华南鹤香农业、恒光农场等经营主体，建设沉香全链条产业园。通过“建设用地+林地”组合供应，以30亩存量建设用地撬动3000亩林地价值重塑。目前，当地沉香推广种植面积已达1万亩，成功打通从“低效桉树”到“高效沉香”、从“单一林地”到“三产融合”的生态产品价值实现通道，带动近5亿产业链。

　　二、创新做法及实践启示

　　（一）党建引领统筹碎片资源

　　创新做法：发挥基层党组织动员优势，镇村干部入户宣讲，扭转村民短期思维，同时以合同管理为切入点，形成精确的动态资源台账。打破碎片化格局，整合形成3000亩集中连片林地，为规模化招商创造条件，充分释放林地流转价值。

　　适用地区：资源丰富但权属分散、利用低效，且村集体组织动员能力较强的乡村地区。

　　鹤山市鹤城镇坑尾村3000亩林地

　　（二）“点状供地”保障产业落地

　　创新做法：利用全域土地综合整治和镇村规划编制的政策窗口，通过存量用地腾挪、点状供地等方式用约30亩指标精准保障产业配套用地，以少量建设用地撬动3000亩林地资源再开发。

　　适用地区：生态资源集中，但二三产业缺少落地空间，并具备存量建设用地盘活条件的地区。

　　（三）因地制宜推动生态经济双赢

　　创新做法：立足坑尾村丘陵地貌和光热水条件，将低效益、高消耗的桉树林逐步调整为兼具生态价值与经济价值的沉香林，改善了土壤酸化等生态问题。同时通过延伸沉香加工、品牌销售、生态观光和农事体验等环节，构建种植、加工、研学、展销相互衔接的产业体系，可以让生态修复形成持续的经济回报，实现“越修复、越增值”。

　　适用地区：有开展生态修复需求，且具备发展特色农林产业或林下经济条件的地区。

　　（四）“村企共建”共享增值收益

　　创新做法：通过“强村富民公司”等机制将村集体、村民与企业深度绑定，让村集体和村民从单纯收取租金，转为通过土地、资金、劳务等方式参与经营，让农民成为产业合伙人，实现可持续的生态富民。

　　适用地区：具备龙头企业带动条件、村集体经济基础较好，或拥有侨乡、外贸、电商等市场渠道的地区。

　　“鹤岭沉香”农文旅融合提升项目—鹤山市鹤城镇沉香示范

　　基地及周边配套设施（效果图）