江门市全域土地综合整治典型案例③——江门市开平市：旧墟焕新、世遗串珠、良田生金 开平塘口镇村组团激活全域资源

　　编者按：推进全域土地综合整治，贵在因地制宜、重在落地见效。江门市立足实际，统筹生产、生活、生态空间，在盘活存量建设用地、优化耕地布局、修复生态本底等方面持续发力，形成了一批具有示范价值的实践成果。现推出【江门市全域土地综合整治典型案例】专栏，刊发江门市各地的典型案例，旨在发挥先进典型示范引领作用，将江门实践中形成的制度性成果转化为可推广的方法论，供各地参考借鉴。

　　江门市全域土地综合整治典型案例③

　　江门市开平市：旧墟焕新、世遗串珠、良田生金

　　开平塘口镇村组团激活全域资源

　　开平市塘口镇深入贯彻镇村片区化组团式发展理念，以“旧墟盘活强载体、良田生态固本底、世遗廊道串资源、农文旅融合兴产业”为实施路径，统筹推进低效建设用地盘活、耕地集中连片、生态修复和产业导入。以旧墟为核心载体，以世遗廊道和碧道为纽带，引导现代农业向水源充足的西北片区集中。从镇域整体出发，统筹各村产业、交通、公共服务和生态空间，构建了“以世遗廊道为骨架、以旧墟盘活为棋眼”的片区发展格局，让各村由单打独斗转向功能互补、发展联动。

　　一、项目概况

　　开平市塘口镇位于广东省江门市开平市中部，是广东省唯一世界文化遗产“开平碉楼与村落”所在地。整治区域涵盖强亚村、宅群村等9个行政村，户籍人口1.44万人，但常住人口仅0.70万人，本地劳动力大量外流，村庄及旧墟空心化现象严重。此外塘口旧墟作为镇政府旧驻地和传统商贸中心，留存有旧粮仓等大量国有物业和低效用地，公有资产闲置率高达80%，未能发挥应有价值。

　　开平塘口镇以全域土地综合整治为抓手，通过盘活1.7万平方米旧建筑和7.9万平方米低效建设用地，建设21公里世遗廊道、7公里碧道，统筹推进农田整治、生态修复和产业导入，构建了“以世遗廊道为骨架、以旧墟盘活为棋眼”的片区发展格局，各村因地制宜差异化协同发展。2025年，全镇游客量超240万人次，农文旅产业带动就业超400人，试点区域9个村集体收入突破270万元。

　　二、创新做法及实践启示

　　（一）因地制宜协同发展，全域系统谋划

　　创新做法：加强全域整体谋划，立足各行政村资源禀赋，因地制宜。实现片区内各镇村差异化布局，促进公共服务、文化资源和生态景观共建共享。

　　适用地区：资源丰富但较为分散，涉及跨村镇统筹的地区。

　　（二）“管家式微介入”，提前统筹资产

　　创新做法：政府代管闲置公有物业，统一收储、规划并完善配套设施，主导风貌管控与功能更新，精准对接社会资本，保障资产有序活化，防止同质竞争。

　　适用地区：空心化严重、闲置公有资产富集的地区。

先锋天下粮仓书店 　　（左：2018年10月摄，右：2023年11月摄）

　　（三）项目“肥瘦搭配”，资金平衡闭环

　　创新做法：统筹国企平台，将低收益基础设施与高收益农文旅项目捆绑打包，利用物业租赁和运营收益反哺公共投入，实现内部交叉补贴与资金闭环。

　　适用地区：财政支撑有限的地区。

　　（四）深挖侨乡资源，激活侨资参与

　　创新做法：以“侨”为桥，搭建共建共享平台，激发侨胞返乡投资民宿、餐饮等乡愁产业，将侨胞情感转化为参与乡村运营的内生动力，实现由资金注入向持续经营转变民。

　　适用地区：华侨资源丰厚的地区。