2019年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,结合党的十九届四中全会上关于建设中国特色社会主义法治体系的有关要求,在市委、市政府的正确领导下依法履行职能,规范行政行为,完成了各项任务,相关情况如下:
一、2019年度法治政府建设情况
(一)强化内控管理,提高依法行政水平
1. 强化组织领导,抓好责任落实。我局成立了法治建设工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室、市信息中心主要负责人任组员,法治建设小组办公室设置在办公室,推进落实一岗双责,要求负责人员对本科室、本部门推进依法行政工作总负责,强化一级抓一级,逐级抓落实的工作体系, 形成依法行政工作整体有人领,具体工作有人做,事后监督有人管,保证依法行政各项工作落到实处。
2. 加强普法工作,提升全体干部职工依法履职能力。我局严格落实专题学习任务,局领导带头落实每季度开展集中专题学法活动,并按要求制定给了2019年普法学习计划,推动全局干部职工采取集中学习和自学相结合的方式,全面提高干部职工的法律意识,每年开展公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。
3. 完善各项规章制度,规范业务工作流程和内部管理。我局建立并实施行政规范性文件评估制度,聘请了法律顾问对于单位合法性文件、合同等重要材料做法律审核,今年按要求上报清理了《江门市电子政务项目管理办法的通知》(江府办〔2007〕94号)和《江门市人民政府办公室印发关于推进市级公共资源交易体制改革的实施方案的通知》(江府办〔2013〕68号)等2个规范性文件。
(二)依法履行政府职能,提升为民服务水平
1.加强调整行政职权事项的落实和衔接。为做好省政府有关赋权改革事项的承接和落实,我局印发了《关于做好继续委托各地级以上市实施的省级行政职权事项承接工作的通知》(江政数函〔2019〕37号),要求涉及的6个市直部门尽快做好与省对口部门沟通协调,抓紧制定调整事项具体移交承接方案,履行相应交接手续,认真落实各项承接工作,顺利完成6个部门共54个事项与省的交接手续。动态调整赋予各市(区)行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权目录,确保目录中的主项、子项名称须与政务服务事项目录系统相一致。
2. 全面清理行政审批中介服务及证明事项。根据标准规范对我市七家不符合资格的中介机构进行清理,取消无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。全面开展基层证明清理、梳理工作,对保留的证明事项实行清单管理,取消没有法律法规依据的证明事项,实现首批清理取消证明事项195项,各市(区)保留基层证明60项,压减率约76%,做到清单之外无证明。
3. 进一步做好政务服务事项标准化工作。按照省2019年政务服务事项标准化工作部署,自今年7月起,我局对行政许可、行政裁决、行政奖励、行政给付、行政确认、行政征收和其他类共7类行政权力事项进行重新梳理,形成新的行政权力事项通用目录清单,并于10月17日通过政务服务网统一对外发布。除上述7类行政权力事项外,权责清单还含有行政处罚、行政检查和行政强制等3类事项。截至目前,全市共通过政务服务网对外发布权责清单43785项,全市权责清单动态调整机制基本建立。
4. 全面推进“数字政府”改革建设。全面深化统筹集约化和“管运分离”体制机制改革,通过成立数字江门网络建设有限公司和数字广东江门分公司,进一步增强我市“数字政府”技术支撑能力。推动“管运分离”技术评审,基本实现信息化资金全市统筹、信息化项目归口审核。建成市县镇村四级实体政务服务大厅,实行“5+X”工作日服务,实现全市“马上办、网上办、就近办、一次办”比率分别达到46.34%、71.54%、79.94%和90.26%,承诺时限压缩比例53.86%,一窗受理率62.41%。
5. 加快建设全市统一安全的政务云平台。按照省工作部署,我局大力推进“政务上云”工作,推动实现广东省“数字政府”政务云平台江门节点(一期)于10月底交付使用,成为全省率先开通政务云节点地区之一。江门政务云节点一期容量为768个物理CPU核心、9666G内存资源和550T分布式存储、300+300T双活存储。我局还完成《广东“数字政府”政务云平台江门节点部署实施工作方案(征求意见稿)》和《广东省“数字政府”政务云平台江门节点管理办法(试行)(征求意见稿)》编制工作,完成市本级政务机房的摸查对接和信息系统整合。
6. 推动协同办公平台试点工作。按照《关于江门市全面推广应用省协同办公平台电子公文交换系统的通知》要求,指导各市(区)政务服务数据管理局全面收集整理全市机关、国有企事业单位的人员信息,开通省协同办公平台(电子公文交换系统和政务微信)账号,率先实现省、区三级协同办公。截至目前,我市开通账号4778人,约占全省21个地级市总账号人数的11.8%。
(三)加强普法宣传,提高干部群众的法治思维
1. 做好“互联网+政务信息安全”宣传工作。在江门市人民政府门户网站上设置“网络信息安全专题”,今年共更新了169篇有关的法律法规专题报道,其中包括网络安全工作报道、相关法规文件、安全监测通报、最新信息技术、互联网新闻信息等;在市政务信息资源共享交换平台设置“政策法规”专栏,向群众宣传了《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》和《广东省政务数据资源共享管理办法(试行)》等2项法律法规。进一步深化政务信息安全的相关法律法规宣传工作。
2. 利用新媒体,开展业务类法治法规宣传。通过我局微信公众号、微博、头条号等新媒体,不定期发布与单位职能、群众日常相关的信息,内容包括但不限于:普法责任清单、网络诈骗及电信诈骗的防范、图说法律法规、病毒软件解析等内容,让群众能够更进一步了解网络安全方面的知识。
3. 开展业务类法律法规培训。每年开展公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时;通过今年8月在我局举办的市政务信息资源共享业务培训会,共有64个市直部门及各市(区)政务服务数据管理局负责同志参加,在会上传达学习了《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》和《广东省政务数据资源共享管理办法(试行)》等文件精神。
二、下一步工作设想
2020年,我局将严格按照上级的要求,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,在市委、市政府关于法治建设的决策部署指导下,以“数字政府”改革建设、打造“政务服务无堵点城市”为抓手,提高法治意识及依法履职能力,扎实推进依法行政,深入推进法治政府建设工作。
(一)进一步加强法治理论学习,开展多样化的法治宣传教育。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记的重要讲话精神,通过党政主要负责人切实履行法治建设工作重要组织者、推动者和实践者职责,在尊法、学法、守法、用法中起模范带头作用,切实落实法治政府建设工作。同时开展多样化的法制宣传教育工作,通过组织全体干部职工定期召开学习会等形式,加大法制建设的宣传教育。
(二)依法打造“政务服务无堵点城市”,提供高质量政务服务。
继续以依法行政为前提,以推进“政务服务无堵点城市”为抓手,大力推进“全程网办、全城通办、四少一快、智能办理、指尖计划、堵点清零”六大专项行动,全面加强四级政务服务体系建设,着力在优化服务渠道、完善服务设施等方面,提升窗口服务能力。针对群众反映强烈的证明手续繁琐、环节流程较多、办事来回奔波等突出问题,深入“好差评”服务活动,引入“网购式”服务体验,提升政务服务企业和群众的获得感和满意度。
(三)全面开展数据治理,深化“数字政府”改革建设工作。
坚持以数据应用带动数据治理,围绕“四少一快”(少填、少带、少报、少跑、快办)的要求,深入开展政务服务事项目录和数据梳理工作,促进“一网通办、全程网办”能力。进一步规范基层证明开具,统一证明开具格式,实现更多基层证明通过“粤省事”、“侨都之窗”政务服务自助终端机、广东政务服务网等渠道自助开具。大力推广电子证照应用,推动基层减负及审批服务便民化工作,全面实现让“数据跑腿”。通过扎实开展数据治理工作,建成江门市数据中心节点,与省数据中心无缝对接,打通国家、省、市数据共享渠道,建成统一权威的基础数据库,助力提升政务服务和社会治理能力。