【学习园地】

● [转载] 江门市有力推进扶贫线和低保线“两线合一”改革试点工作

【调查研究】

● 关于孵化器建设考察调研的报告

【工作进展】

● 我市着力打造特色慈善品牌

● 鹤山加快实施乡村振兴战略提升乡村发展水平

◆学习园地◆

江门市有力推进扶贫线和低保线“两线合一”改革试点工作

【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了我市报送的政务信息《江门市有力推进扶贫线和低保线“两线合一”改革试点工作》。现全文转载，供参阅学习。

一是推动扶贫与低保对象“合一”。将2015年城乡低保家庭2.9万户6万人纳入扶贫工作范围，并将其中有劳动能力且愿意接受帮扶的5097户16659人认定为城乡精准脱贫重点帮扶对象，今后将不再区分低保户和贫困户，统称低收入人口。二是推动扶贫与低保准入门槛“合一”。按现行低保标准，即2015年城乡居民年人均可支配收入低于6600元（台山、开平、恩平三市农村低于5040元），确定全市的相对贫困人口。三是推动扶贫与低保目标“合一”。2018年将实现全市城乡低保标准一体化，并将低保标准统一提高到800元/人/月，实现低保兜底脱贫目标。四是推动扶贫与低保政策“合一”。进一步优化贫困人口动态管理机制，通过扶贫支持政策实现脱贫的低保家庭，凡达到退出低保条件的，均可继续保留原有低保待遇及补差水平6个月，6个月后由各市（区）民政部门进行认定，按政策规定退出低保。五是推动扶贫和低保资源“合一”。试点对建档立卡帮扶对象100%实施医疗保障精准脱贫，按规定提供精准全额资助；引入商业保险作为补充，为城乡建档立卡贫困户提供意外伤害保险保障，将符合条件的城乡贫困家庭分别纳入教育救助、灾害救助和住房救助，逐步消除建档立卡帮扶对象因学、因灾、因病返贫现象。

（市农业局供稿）

◆调查研究◆

关于孵化器建设考察调研的报告

【编者按】为了进一步加快我市孵化器建设，贯彻落实市政府主要领导的批示精神，市科技局赴广州南沙学习考察，结合我市实际，就科技孵化器建设工作提出了意见和建议，并形成专题报告。市委副书记、市长刘毅同志在此文上作出批示：很好，赞成下一步五条工作思路。现摘要转载，供参阅学习。

一、  独角兽牧场加速器的建设经验

2017年5月，香江集团与广州南沙开发区、微软(中国)有限公司签约，正式建设香江集团独角兽牧场加速器，平台瞄准南沙人工智能、云计算及大数据等高科技领域。

（一）专业孵化服务。独角兽牧场加速器承接了广州市IAB【发展新一代信息技术（INFORMATION）、人工智能（ARTIFICAL）、生物科技（BIOLOGY）等战略性新兴产业】战略重要项目，围绕人工智能、云计算等专业科技领域集中推出“深度技术培训+商业模式梳理+融资+产业拉通+品牌营销+政府政策辅导”等“六位一体”孵化服务，入孵前进行专业筛选，入孵后提供针对性服务，培育出高成长性的企业。

（二）世界领先技术支持。独角兽牧场加速器是微软落户广州的首个针对人工智能的孵化平台，通过微软亚太研发集团技术专业组成的导师团和特定领域专家，为创新创业团队提供深层次技术培训及咨询。

（三）千亿产业链支撑。香江集团是有近30年发展历史的大型民营企业集团，近千亿产业链支撑创业团队在不同成长阶段量身定制发展解决方案。香江集团与南沙政府共同设立人工智能产业基金，为入孵企业打通天使投资渠道，加速科技成果的快速转化和市场对接

二、  广州科技孵化器建设情况及经验

近年来，广州市科技孵化器坚持“扩量”和“提质”并重，着力推动技术与金融、市场要素等资源的结合，打造具有全国影响力的广州孵化品牌。

（一）坚持政策保障。2014年-2016年，出台和修订了《广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》等6项政策，每年安排不少于1亿元用于支持科技企业孵化器建设，孵化器建设进入爆发式增长。

（二）坚持专业化发展。结合广州高新技术产业和战略性新兴产业的发展重点和趋势，瞄准高端产业，积极开展成果转化孵化，推动涵盖软件、生物医药等技术领域的30多家专业孵化器建设，累计毕业企业超3000家，培育出冠昊生物等一批上市高企，有效提升区域产业层次。

（三）坚持多元化发展。推动合资、共建、租赁、委托管理等多种形式和体制运营的孵化器并存格局。白云科技创意园等一批园区结合“三旧”改造等工作，利用旧厂房转型建设孵化器，带动区域经济由传统产业向现代服务业转变。

（四）坚持资本化发展。积极探索孵化器与科技金融“联姻”，设立广州市科技企业孵化器天使投资引导基金,联合孵化器、社会投资机构共同组建天使投资基金和种子基金，为在孵企业和项目提供融资渠道。

三、我市基本情况

近两年，我市孵化育成环境不断优化，三区四市实现孵化器、众创空间全覆盖，逐步建立“众创空间-孵化器-加速器（产业园区）”的全孵链条。2015年以来，我市先后出台了5项促进孵化器建设的优惠政策，对孵化器的认定、众创空间的认定与奖补等给予支持；引导支持各类孵化器向机械与自动化、化工、电子商务等专业型孵化器方向发展；部分科技孵化器运营单位联合社会投资机构共同组建风险投资基金，为在孵企业和项目提供融资渠道；充分利用侨乡优势，对接港澳台科技机构、行业商会，推动国际化科技孵化器建设。

目前，我市有市级以上科技企业孵化器22家（另有4家在公示中），众创空间24家，孵化面积达38.03万平方米；在孵及毕业企业分别为734家和74家，已服务团队、企业4800多家。其中，国家级科技孵化器2家，国家级科技孵化器培育单位3家，粤港澳台科技企业孵化器1家；国家备案众创空间有3家，省级众创空间试点单位4家。

四、存在问题

虽然我市孵化器、众创空间的数量和规模有所增长，但与发达地区相比，还较为滞后。主要问题表现为：相关政策还有待完善；体系建设不够完善，孵化资源未能整合，服务支撑机构也不完备；孵化水平和服务能力仍然比较薄弱，专业管理服务人才不足 。

五、下一步工作思路

（一）进一步完善扶持政策。一是借鉴广州经验，6月前完成对《科技企业孵化器、众创空间认定和管理办法》、《科技企业孵化器、众创空间后补助管理试行办法》等孵化政策的修订，重点支持专业型、具备产业链条的孵化器发展。二是进一步加大财政支持力度，逐步构建完整的孵化器建设扶持政策体系。

（二）加大孵化器载体建设力度。一是以科恒、中集等上市企业已在建运营的科技孵化器为引领示范，进一步引导无限极等大型龙头企业打造与自身产业相关的孵化链条，推动行业龙头科技型企业设立孵化器。二是发挥五邑大学、江门职业技术学院等高校人才和科技成果的优势，鼓励高校人员创业和成果转化，以内部孵化形成源头创新和源头转化, 推动高等院校设立孵化器。三是支持珠西创谷等具有粤港澳大湾区特色的国际化孵化器建设，推广和引导孵化器建设单位通过“三旧”改造、使用旧厂房等发展模式建设孵化器;鼓励科恒科明诺等孵化器发挥行业专业优势，通过大数据、云计算等高端服务进行升级，集聚更多高成长性的在孵企业, 推动建立特色化、专业化孵化器。

（三）加快组建孵化器创新联盟。一是根据第一次筹备会议部署，力争6月底前完成孵化器创新联盟的组建。目前全市22家孵化器、24家众创空间和一批科技中介服务机构均响应组建和参与孵化器间的交流合作组织。二是发挥孵化器创新联盟桥梁纽带作用，争取省级资源，整合全市双创资源，促进科技成果转化，开展行业自律，统筹开展从业人员培训，提升全市科技企业孵化运营机构的整体服务质量。

（四）开展孵化器提质增效行动。一是6月完成《江门市科技孵化器提质增效行动方案》的制定，分类指导三区四市孵化器建设，三区要建设一批标杆性品牌孵化器，四市要推动孵化器数量和质量双提升。二是依托全省备案制度及火炬统计，以评促建，加强对我市科技企业孵化器、众创空间的运营评价，科学诊断和分析，指导其提升自身建设。三是遴选和推荐一批专业服务水平高、创新资源配置优的市级孵化器、众创空间升级为省级或国家级，以升促建，实现向数量与质量并重的转变。

（五）引导创业与资本全面对接。一是举办2018年江门市“科技杯”创新创业大赛，通过大赛与孵化器建设工作的联动，挖掘优秀创业团队和创业项目，引导创业投资机构和金融机构对其进行支持，加快初创期科技型中小企业创新发展。二是积极引导金融资本、社会资本支持孵化器建设，推进“孵化器+天使投资+创业企业”持股孵化模式；加大孵化器与银行、担保等金融机构的合作力度。三是鼓励银行业、信贷公司等金融机构提供科技信贷、融资担保、知识产权质押等科技金融服务。

（市科技局供稿）

◆工作进展◆

我市着力打造特色慈善品牌

我市从“构建和谐江门、建设幸福侨乡”的高度出发，着力打造具有侨乡特色的慈善品牌。目前，全市共建立慈善组织90家，7个市（区）中已有4个市（区）建成市（区）、镇（街）、村（社区）三级联动慈善援助网络。全市建有慈善超市站点10个，实现各市（区）全覆盖。

一、制定文件规范管理。出台促进慈善事业健康发展指导意见，提出以慈善信息化建设、四级慈善体系建设、慈善品牌项目建设、慈善超市建设、慈善文化建设以及探索发展冠名慈善基金为工作抓手，推动建立社会力量常态化参与慈善工作和慈善力量重点支持扶贫济困工作的引导机制，提高慈善的公信力和透明度，营造浓厚的慈善氛围。

二、打造慈善品牌活动。结合“万人行”与省“扶贫济困日”活动，举办江门市慈善公益活动，并确定每年6月为全市“慈善公益活动月”，其中，2015年-2017年举办的全市性慈善公益主题晚会，累计筹集认捐善款人民币4.7亿元。

三、发展“互联网+慈善众筹”。建成全市统一开放的慈善信息平台 “江门慈善网”，与民政部指定的首批慈善组织互联网募捐信息平台之一的公益宝平台进行实时数据对接，实现个案求助与救助互动对接，开设随时查询捐款记录和善款去向等功能。自2016年起，每年举办全市慈善项目创意大赛，吸引社会公众关注并参与慈善活动。

（市民政局供稿）

鹤山加快实施乡村振兴战略  提升乡村发展水平

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，鹤山市加快实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。

一、推动乡村产业振兴。创建国家“农产品质量安全县”，重点围绕址山优质粮、龙口花卉等六大重点产业，加强“三品一标一名牌”认证，擦亮优质农产品品牌。培育壮大一批农业龙头企业、农民专业合作示范社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。加快鹤山（双合）现代农业示范园区和鹤山现代农业龙口花卉示范园区的创新步伐。实施智慧农业工程，推进“互联网+”现代农业发展。促进农文旅产业融合，举办“首届鹤山红茶文化节”，打造马耳山生态旅游度假村等一批休闲农业旅游项目。

二、开展人居环境整治。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，编制农村人居环境综合整治具体规划，年内完成20户以上的1024条自然村全面整治。加快推进226个幸福新农村“五化”建设项目，推动“厕所革命”，改造一批农村供水、供电、污水处理设施及道路。抓好“医联体”、行政村综合性文化中心建设，提升农村生活设施及服务供给。打造一批生态宜居名村和示范村，带动农业、旅游资源与生态宜居乡村建设深度融合。

三、加强乡村基层治理。推进农村综合改革，推动省扶持村级集体经济发展试点建设，深入探索“三变”（即资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。加强农村基层党建引领，创新村民自治形式，开展扫黑除恶斗争，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（鹤山市府办公室供稿）