【学习园地】

　　●江门鹤山市探索集约高效灵活用地模式

　　【调查研究】

　　●我市跨境电商发展的情况调查

　　【工作进展】

　　●我市持续抓好水环境综合治理工作

　　●市供销社积极推进冷链物流骨干网建设

　　●我市开展劳动竞赛促江门站加快建设

　　◆学习园地◆

　　【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门鹤山市探索集约高效灵活用地模式》。市委副书记、市长刘毅同志作出批示：请各市（区）政府及园区认真学习借鉴鹤山的经验，都要提高集约发展的紧迫感和工作水平。现全文刊载如下，供参阅学习。

　　江门鹤山市探索集约高效灵活用地模式

　　江门鹤山市在土地减量规划的前提下，探索高标准厂房和工业大厦项目集约高效灵活用地模式，即以万洋众创城项目为标杆，积极破解供地、销售、融资等配套服务难题。万洋众创城项目占地350亩，总建筑面积50万平方米，总投资20亿元，项目预计引进企业100家，目前项目（一期）已全部完成招商，15家企业顺利进驻园区，项目模式受到中小微企业青睐。

　　一、政策倾斜加强用地保障。对于符合省优先发展产业且用地集约的高标准厂房和工业大厦项目，优先保障供地，土地出让底价在不低于成本价格的前提下，按基准地价的70%执行。同时，针对工业项目投资总额在1000万元以下的项目和用地不超过5亩的项目原则上不安排用地申请，鼓励引导其通过租赁、购买厂房入驻产业平台等方法获得生产场所。

　　二、建造规模化“垂直工厂”。万洋众创城按照“企业集中、产业集聚、土地集约、合理布局”原则，打造集投资、开发、经营管理和服务等为一体的统一建设的高标准厂房项目，实现工业厂房多层化、高层化，大幅提高工业用地容积率，有力促进集约节约用地。如该项目（二期）占地面积44.02亩，建筑总面积达13.2万平方米，项目容积率高达4.47，能容纳企业达25家，是普通分散型建设的5倍，相比节约60%土地，有效破解分散型投资需要用红线退让分割土地而造成土地资源浪费的问题。同时，分期开发建设的项目统一规划，公共配套设施应同步建设、同步交付，供电、供气、卫生、环保、通信、给排水等公共配套设施由园区运营，与华为、海康威视等合作打造智慧园区平台，标准化管理，使生活配套、生活空间的土地资源得到充分利用，达到效用最大化。

　　三、创新产权分割销售抵押模式。突破政策限制，高标准厂房和工业大厦按幢、层、套等固定界限为基本单元分割为可以独立使用且权属界限封闭的空间，独立出证，实现产权分割转让，组合招商，增强厂房使用的灵活性。如万洋众创城（一期）将已建成的八栋五层厂房首层分割成多个面积不少于300平方米的独立单元，搭配2—5层进行组合招商，全部顺利完成招商。同时，对于买入厂房的企业，实现产权分割抵押，企业可根据不同的资金需求抵押相应的房产，可以多次贷款抵押不同的楼层，不动产与资本无缝连接，解决企业融资抵押物问题，而且通过万洋集团过渡性担保，联合19家金融机构提供金融服务，解决银企首次对接问题，实现首付不低于购买厂房总价20%，大大提高了招商效率。

　　四、探索“定制厂房”模式。创新高标准厂房和工业大厦新型产业载体的销售交易方式，鼓励项目开发单位在设计建设前提前收集意向单位建设需求，推出“定制厂房”等高标准服务，制定商品厂房现售、预售办事流程，允许符合条件的厂房进行预销售，打通了供需对接渠道，提升厂房利用率。

　　（鹤山市政府办公室供稿）

　　◆调查研究◆

　　我市跨境电商发展的情况调查

　　 4月27日，国务院批复同意在我市设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）。我市紧抓“双区驱动”发展机遇，依托综试区作为国家级先行先试政策创新基地的优势，创新新体制、培育新规则、打造新园区，大力促进跨境电商多业态、全渠道发展，培育外贸竞争新优势。

　　 一、主要情况

　　目前，我市结合实际，提出了壮大跨境电商市场主体、扩大跨境电商进出口增量、促进侨贸跨境电商发展、着力跨境电商品牌建设、推动跨境电商消费升级、实践跨境电商监管新制、完善跨境电商税收制度、强化跨境电商人才育留、优化跨境电商营商环境等九个方面的政策思路，计划经过3年的实践探索, 通过“互联网+外贸”，把江门综试区建设成为“立足江门、辐射粤西片区、面向境内外”的数字商务先行区、监管服务示范区、物流仓储核心区、金融试点深化区和侨贸电商引领区。

　　二、存在问题

　　（一）跨境电商体系基础薄弱。营销策划、广告包装、融资支付、智能配送等服务能力薄弱，导致跨境电商开拓市场，尤其是新兴市场的能力不足。目前该市跨境电商企业基本上从外贸企业转型而来，大部分只是把电商作为传统外贸业务的补充，交易额规模普遍偏小，大部分企业尚处于起步阶段，基本集中于阿里巴巴国际站、亚马逊等少数平台经营，且进驻的站点主要面向美国、西欧等地区，市场单一，产品同质化竞争严重，利润趋微。

　　（二）政策差异导致竞争不平等。从2012年国家启动跨境电商试点城市起，跨境电商政策就一直处于区域性的不平等状态，非试点城市资源向试点城市流动。第五批综试区获批，填平了珠三角城市间的政策鸿沟，但海关总署近日发布的《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》又形成了新的不平等。受政策、市场等因素影响，业绩起伏幅度较大。2017年进口值3.3亿元，较上年同期下降66.3％；2018年进口值5亿元，增长48.8％；2019年进口值1.5亿元，下降70.8％；2020年前5个月，尚未发生业绩。

　　（三）具体政策执行差异化较大。主要体现在海关现场查验方式不一致，进口商品价格核定依据不稳定等方面，而且执行标准的调整往往没有缓冲期，导致企业难以适应。曾有企业因为海关调整价格核定并立即实施，待检和在途的几万件货物需退件重新处理。

　　三、意见建议

　　（一）继续研究支持措施。加强海关、地方政府、社会各界的沟通联系，并继续对跨境电商发展存在的困难开展调研，广泛听取意见，思考对策建议，用实际行动助力跨境电商发展。

　　（二）积极引导地区错位平衡发展。目前各级政府、企业对相关政策及规定的研究和理解甚少，存在一定的投资风险。建议加大政策宣传力度，加强政策研究，分析跨境电商、快件的发展趋势，引导地区间错位竞争、布局平衡、可持续发展。

　　（三）加强一线监管。跨境电商、快件业务呈现票数多、客单价低的显著特征，由此带来一线监管压力和风险明显上升。建议加强人员配置，确保海关现场人力资源与业务量相匹配，保证海关严密监管。同时，探索创新监管手段，提升智慧监管能力。

　　（市商务局供稿）

　　我市持续抓好水环境综合治理工作

　　今年以来，市生态环境局按照全市水污染防治“一盘棋”的思路，科学精准推进治水工作，采取强有力措施，推动水环境质量持续改善。截至5月底，潭江牛湾国考断面控制区域内17个水体中劣Ⅴ类断面全部消除,其中新桥水的积善桥断面、廉钩水的锦江公园断面水质已从去年的劣Ⅴ类改善至Ⅴ类以上。

　　一、坚持科学治污，实施“一河一策”。成立潭江牛湾国考断面水质达标攻坚工作领导小组，下设执法专班和水质分析专班，建立每日通报、每周碰头、每月会商工作机制，加强工作调度、情况通报和督办落实，压茬式推进攻坚工作。开平市、恩平市结合上游污染源特点，分别制定《开平市新桥水一河一策行动方案》和《恩平市廉钩水综合治理方案》，深入推进工业、生活、农业污染源头治理。

　　二、坚持问题导向，实施“源头治水”。强化工业源头治污，严格落实工业企业减排要求，加大对新桥水、廉钩水流域内企业的综合整治，完成“散乱污”企业关停整改工作。强化农业源头治污，加强流域内养殖总量控制，推进禽畜养殖废弃物资源化利用，提高禽畜粪污综合利用率；实行鱼塘、池塘换排水申报制度，防止鱼塘池塘集中换排水和抽排底泥污染河道水质。

　　三、坚持因地制宜，强化综合整治。开平市成立镇级环保巡查队伍，选聘精干力量组建环境巡查队，采取“白+黑”“5+2”全天候高强度环境监管，较好地实现全方位无死角监管。恩平市聘请有资质第三方服务公司持续开展“五清”专项行动，整治非法入河排污口，清理水上漂浮物和障碍物，确保清污、清漂和清障见实效。

　　（市生态环境局供稿）

　　市供销社积极推进冷链物流骨干网建设  

　　市供销社大力打造冷链物流项目，提升农产品冷链配送水平，补齐农产品 “最后一公里”短板，更好地解决农民丰收不增收的问题。近年来，累计建成各类冷库16座，库容面积达1.15万平方米，总冷藏容量超过1.2万吨。目前，已落实台山市斗山冷链物流产业园、开平市翠山湖天平冷链物流产业园、新会区三江冷链物流中心3个冷链物流项目，总占地面积293亩，总投资7.86亿元，冷库建筑面积12.1万平方米，建成后可冷藏保鲜农副产品16万吨。

　　一、规划先行，分类推进。制定工作方案，通过立足现有基础、盘活存量资源、引入社会资本共建共享的方式，计划用三年打造出一张供销社系统冷链物流服务网，贯通重要农产品产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送、信息发布等环节。

　　二、机制保障，合力共建。成立了由市、县两级供销社共同组成的农产品冷链物流骨干网建设工作领导小组，加强与市相关部门的沟通合作。同时，加强与省供销社对接，使我市冷链物流产业园建设项目纳入了广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网，实现省、市、县三级供销社在项目建设中的股权和业务对接，为项目推进提供强大合力。

　　三、以销促产，助农扶农。积极构建农产品产销对接流通体系，加强农产品配送中心产品收购、预选分级、包装配送、冷藏运输、检验检测和安全监控一体化建设，各配送中心通过农产品电商网络配送、农产品批发市场直供配送、与农民专业合作社和示范基地对接配送等多种形式开展冷链配送业务，有效解决农产品销路问题，实现助农增收。

　　（市供销社供稿）

　　新会区以劳动竞赛促江门站加快建设  

　　新会区以“安全奋战100天，确保10·28开通节点工期”为主题，创新开展劳动竞赛活动，通过对深茂铁路公司、铁四院项目部进行考核评比，并安排一定资金落实通报表扬和物质鼓励等激励措施，全面激活项目建设热情，确保珠西综合交通枢纽江门站工程按计划于10月28日建成开通。

　　目前，江门站东段站房完成土建主体结构施工，江门站侧式站房和西段站房的装修作业拟于9月上旬完工，配套工程建设完成进度88%，基础供给保障全面加快。

　　（新会区政府办公室供稿）