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《关于促进个体工商户转型升级的实施意见(征求意见稿)》征询公众意见的公告

来源:江门市工商局      时间:2018.04.23
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鼓励引导具有一定规模的个体工商户转型升级为企业,进一步激发民营资本创业投资活力,市工商局牵头拟定了《关于促进个体工商户转型升级的实施意见(征求意见稿)》。为充分了解民情、反映民意,现在本网站登出,广泛征求社会各界意见。以个人名义提出意见的应签署本人真实姓名;以单位名义反映的应加盖本单位公章。征求意见截止日期为2018513日。

地址:江门市东华二路7号江门市工商局个体私营经济监督管理科,邮编:529000,传真:0750-3871903

电子邮箱:gsk@jmmail.gdgs.gov.cn

 

附件:关于促进个体工商户转型升级的实施意见(征求意见稿)

 

 

                                 江门市工商行政管理局

                                                                  2018423

 

附件

 

关于促进个体工商户转型升级的实施意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《江门市人民政府印发〈江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施〉的通知》(江府〔201622号)精神,鼓励引导具有一定规模的个体工商户转型升级为企业(以下简称“个转企”),进一步激发民营资本创业投资活力,优化产业结构和市场主体结构,促进江门经济持续健康发展,根据《省工商局等十一部门关于印发广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施的通知》(粤工商〔201732号),现就促进我市“个转企”工作提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,以服务民营经济转型升级为宗旨,健全完善个体工商户转型升级政策扶持体系,全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业,进一步优化我市经济结构、产业结构和市场主体结构,形成我市民营经济发展新优势。

二、基本原则

(一)政府引导。充分发挥政府引导作用,制定培育计划,优化审批服务,加强部门协作,营造良好的“个转企”氛围。建立转前、转中、转后服务机制,协调解决困难和问题,推动“个转企”工作顺利实施。

(二)主体自愿。充分尊重个体工商户意愿,充分调动市场主体自主转型、自求发展的积极性、主动性,积极稳妥,有序推进,努力让转型主体多受益,不增加转型企业的负担,不下指标任务。

(三)分类指导。遵循市场规律,结合产业特点和市场主体实际,区分层次,分类指导,对产值和规模较大、条件成熟的市场主体,加快促进转型;对实力较强但仍有顾虑、积极性不高的市场主体,积极引导扶持;对规模较小,但潜力较大、成长性良好的个体工商户,加强培育,逐步转型为企业。

三、转型升级工作对象

(一)依据法律法规或行业规定应当登记为企业,但目前仍以个体工商户组织形式开展经营的,限期转型升级为企业。逾期未转型为企业的,须变更经营范围。

(二)在税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户,应当积极引导其转型升级为企业。

(三)地方政府、有关部门认为需要重点升级为企业的个体工商户,鼓励并支持其转型升级为企业。

四、工作措施

(一)工商行政管理部门。

1.简化工商登记程序。个体工商户申请“个转企”,由企业登记机关一并办理转型后的企业设立登记和原个体工商户注销登记,核发企业营业执照,出具《个体工商户转型为企业证明》及相关文书。

2.放宽名称登记。在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的前提下,“个转企”企业允许最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。

3.简化住所(经营场所)登记。“个转企”不改变住所(经营场所)的,无需重复提交住所(经营场所)使用证明材料。

(二)国税、地税部门。

认真落实小微企业税收优惠政策,坚持原则性与灵活性结合,最大限度地减少“个转企”的纳税成本。对工商执照由个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业或有限公司的,可先行对“个转企”企业办理新税务登记,并在纳税人办理完增值税一般纳税人登记手续及票种鉴定手续后才办理注销原个体工商户税务登记。{《关于印发江门市促进个体户转型升级和扶持小微企业上规模工作方案的通知》(江经信中小〔201769号)}

1.个体工商户转为公司,属于符合条件的小型微利企业的,减按20%的税率征收企业所得税。20191231日前,对年应纳税所得额低于50万元(50万元)的符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。经认定属于国家重点扶持的高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时可以按规定加计扣除。(粤工商〔201732号)

2.新成立企业初次购置防伪税控设备支付的费用和每年缴纳的技术维护费,在增值税应纳税税额中全额抵减(抵减额为价税合计额),不足抵减的可结转下期继续抵减。(江经信中小〔201769号)

3.个体工商户转型为个人独资企业的,其个人所得税参照个体工商户相关规定执行。(粤工商〔201732号)

4.同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限责任公司之间土地、房屋权属的划转,免征契税。(粤工商〔201732号)

5.个体工商户转型为企业后,按月缴纳的月销售额或营业额不超过10万元(按季度缴纳的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育费附加。(粤工商〔201732号)

6.“个转企”后,自工商登记注册之日起3年内,在职职工总数30人(含本数)以下的小微企业,免征残疾人就业保障金;暂不向不足25人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费。(粤工商〔201732号)

7.按期缴纳税款有困难且符合法定条件的,可向所在地主管地方税务机关申请,对符合条件的按规定权限审批后,可给予房产税、城镇土地使用税减税或免税照顾。(江经信中小〔201769号)

(三)财政部门。

对在201811日至20181231日期间转型升级为企业的,并自转型升级为企业之日起至次年630日前,企业能连续按期申报纳税(国税),且至少连续半年申报期有税款入库的“个转企”企业,按照《印发江门市工商行政管理局江门市财政局关于促进个体工商户转型升级为企业扶持资金实施细则的通知》(江工商〔201757号)给予财政奖励。对在201911日至20201231日转型升级的,按照江工商〔2017572018年度奖励标准和程序,对符合条件的“个转企”企业给予每户一次性专项扶持资金1万元,扶持资金由市、县两级财政按11比例共同承担。

(四)人力资源和社会保障部门。

1.“个转企”企业的社会保险缴费比例、缴费基数等缴费标准的确定办法,可实行3年过渡。过渡期内,由“个转企”自行选择,可按企业标准缴费,也可按个体工商户的标准缴费。过渡期结束后,统一按企业标准缴纳社会保险费。(参考《广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施(征求意见稿)》)

2.“个转企”企业失业保险缴费费率从2%下降至1%,其中用人单位0.8%,个人0.2%(执行至20201231日止)。符合“稳岗补贴”发放条件的企业可以申请上年度失业保险金补贴,补贴标准为该企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%。我市用人单位工伤保险行类分类由现行的三类行业调整为八类行业进行缴费,大部分行业工伤保险缴费费率实现下调。(江经信中小〔201769号)

(五)经济和信息化部门。

1.符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录(试行)》并取得技术改造投资项目备案证的主营业务收入1000万元以上工业企业,可申请享受技术改造普惠性事后奖补政策。(粤工商〔201732号)

2.转型的企业可按规定申请使用中小微企业服务券,已获得国家、省、市级中小企业公共服务示范平台等单位人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务的,给予补助。(粤工商〔201732号)

(六)住建管理部门。

1.个体工商户转型为企业时,原个体工商户名下的不动产(包括该个体工商户以自然人名义或以名称办理过户登记的)过户到其设立的个人独资企业、一人有限公司名下,凭《个体工商户转型升级证明》和税务部门出具的免税证明,以及原房产证、土地权属证等资料到各市(区)住建管理部门按有关规定办理变更登记。转型企业办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时,投资主体、经营场所不变的,按规定免收交易手续费、登记费。

2.住建部门对符合“个转企”的个体工商户开设“绿色通道”,给予“优先、优惠”的双优政策,能当场办结的当场办结,不能当场办结的在10个工作日内办结。

(七)国土规划部门。

1.个体工商户转型为企业时,原个体工商户名下的不动产(包括该个体工商户以自然人名义或以名称办理过户登记的)过户到其设立的个人独资企业、一人有限公司名下的,原个体工商户先到地税部门办理有关完税或减免契税等事项,再凭《个体工商户转型升级证明》、原房产证、土地权属证、地税部门开具免征契税证明等资料到各市(区)国土资源行政管理部门办理土地使用权变更登记。转型企业办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时,投资主体、经营场所不变的,按规定免收交易手续费、登记费。

2.国土部门对符合“个转企”的个体工商户开通“绿色通道”,并在各区的办证窗口加挂“个转企办证绿色通道”的标识,安排专人负责咨询和受理收件,并将办结承诺时间由原20个工作缩短为10个工作日(不包括地籍调查、公告时间等环节)。

(八)环保部门。

1.对原有建设项目已通过环评审批,且项目地址、生产规模、生产工艺、污染物排放量等没有发生变化的,如只需申请建设单位名称变更的,建设单位无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件;若工商行政管理部门确需环保部门出具意见的,可采取环境影响登记表备案或函件等形式处理。

2.对原有建设项目已通过环评审批,但项目地址、生产规模、生产工艺、污染物排放量等发生变化,如项目符合现时环保审批条件的,可根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定的环评类型一次性办理包括单位名称变更等在内的环评审批手续。

3.对于没有办理环评审批手续,但符合现时环保审批条件的建设项目,可直接用变更后的单位名称申办环评手续。

4.环境影响报告书、报告表审批时限为10个工作日(不含环评受理公示时间);登记表审批时限为10个工作日(登记表不需进行环评受理公示)。若为上报市环保部门审批的项目,上述时间已包含区环保部门初审时间。

(九)质监部门。

1.对于个体工商户转型升级为企业且继续使用原名称的,不需要办理工业产品生产许可证变更。

2.对于个体工商户转型登记的企业,免收组织机构代码证书工本费。

3.为转型升级的个体工商户开辟绿色通道,给予“优先、优惠”的双优政策。实行组织机构代码证当场办结、工业产品生产许可证优先办理,让申请人第一时间领到相关证件。对江门市质监局发证的品种,办理变更时间由法定25个工作日压缩为7个工作日。

(十)食品药品监督管理部门。

1.个体工商户转型为企业时,原许可证在有效期内,经营场所不变、经营范围中许可项目不增加,经营条件、人员配置不降低,未处于被司法查封、食药监部门立案查处且尚未结案的情形,且个体工商户的经营者仍作为转企后企业的投资者的,申请人凭所在工商部门出具的《个体工商户转型升级证明》,到《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》或《餐饮服务许可证》的发证机关加具“同意转型升级为企业,继续在XX场所许可经营XX项目”意见后,向工商部门申请办理转型升级登记。

2.对药品零售个体工商户办理转型升级的,在经营地址不变的情况下,适用《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》变更政策,免除新开办筹建现场检查和筹建程序。对餐饮个体工商户办理转型升级的,在经营地址、流程布局、许可项目不变的前提下,免除现场核查程序。

3.为“个转企”的个体工商户开通审批绿色通道,能当场办结的当场办结,不能当场办结的在10个工作日内办结,升级后各证照的许可时限不变。

4.个体工商户办理个转企手续的,一律免除办理《药品经营许可证》等证照类行政事业性收费。

(十一)卫生计生部门。

1.公共场所个体工商户转型升级,经营范围(许可项目)和经营场所不变的。申请人携工商部门出具的《个体工商户转型升级证明》和《卫生许可证》到卫生计生窗口办理审批手续。卫生计生窗口工作人员当场审查资料,加具“同意转型升级为企业,继续在XX场所许可经营XX项目”意见。申请人凭审批意见和原审批文件向工商部门申请办理转型升级登记。若涉及单位名称、法定代表人(负责人)变更,则按照相关卫生许可证变更的审批要求进行审批,重新核发《卫生许可证》。办理时限为即办。

2.公共场所个体工商户转型升级,涉及经营范围(许可项目)或经营场所变更的。申请人携工商部门出具的《个体工商户转型升级证明》及申办卫生许可证的有关材料到卫生计生窗口办理审批手续。为体现“优先、便民”政策,减少申请人来回窗口的次数,卫生计生窗口应将“新、改、扩建公共场所建设项目选址和设计卫生审查”“新、改、扩建公共场所建设项目竣工验收”和“核发公共场所卫生许可证”三个申请步骤“三合为一”,申请人只需到窗口一次,便可完成事项的申请。卫生计生部门工作人员依法对资料和现场审查通过后,核发新的公共场所卫生许可证。办理时限为公共场所建设项目竣工验收后5个工作日内办结。

3.卫生计生部门将在行政服务窗口将挂牌专设“个体工商户转型升级绿色通道”,优先办理个体工商户转型升级咨询及审批等相关业务。

4.减免有关费用。核定为个体工商户转型升级为企业的单位,免收行政事业性收费。

(十二)文化广电新闻出版部门。

1.开辟个体工商户转型升级绿色通道,优先办理个体工商户转型升级相关手续。

2.个体工商户转型升级为企业,若只是名称的改变,经营范围、经营场所、生产工艺、生产规模、污染物排放类型及总量等不变,对有效期限内的消防、环保、建筑工程等竣工验收审批文件,无需重复提交,按变更程序办理许可审批证件变更登记。

3.个体工商户转型升级为企业,按照小型微型企业的标准,免收登记类、证照类行政事业性收费。

(十三)公安部门。

个体工商户转型为企业时,将对涉及申请办理机动车转移登记、变更登记的个体工商户开辟绿色通道。单位(企业)所有人办理车辆变更登记的,车管所窗口受理,1个工作日后取证;单位(企业)所有人办理车辆转移登记的,车管所窗口受理,3个工作日后取证。15日后车城领取固封新号牌。

五、工作要求

(一)明确主体责任。“个转企”工作以各市(区)政府为主体组织开展。各市(区)政府要充分认识“个转企”工作的现实意义和战略意义,认真履行主体责任,成立“个转企”工作联席会议,切实加强组织领导,统筹推进 “个转企”工作。根据《江门市人民政府办公室关于下达个体工商户转型升级目标任务的通知》(江府办函〔2017226号),我市2018年度“个转企”目标为2200户。在此基础上,到2020年底,我市每千人(按常住人口计算)拥有企业数要达到或超过全省平均数。

(二)形成工作合力。各级政府、各部门要及时研究解决推进工作中的难点问题,主动加强协调和沟通,努力形成共识和合力。各市(区)政府要从领导、政策、组织、人员和经费方面提供保障,主动作为,认真组织落实好各项政策措施。各部门尤其是各行业主管部门要发挥职能作用,按照各自职责及时为“个转企”企业办理资产过户等手续,努力营造便捷、高效的转型服务环境,并依法加强对相关领域的监督管理。

(三)强化宣传发动。各市(区)政府要及时召开“个转企”工作动员会、组织宣讲会,多形式、多渠道宣传动员,营造良好氛围。各有关部门要在地方政府的统筹下采取多种宣传形式,广泛宣传“个转企”工作的相关政策,税务部门重点宣传个体工商户与升级后企业税负情况,各行业主管部门要积极参与,特别是个体户较多的餐饮、交通等行业,各主管部门要加强对本行业个体户转型升级的发动、引导和宣传工作。各新闻单位要积极发挥舆论引导作用,切实营造有利于“个转企”的良好社会氛围。

(四)加强工作督查。建立督查工作机制,市工商局将加强工作督查,定期通报工作进展情况,相关情况及时报市政府。

、本意见自2018XX日起施行,有效期至20201231日。