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关于公开征求《关于规范江门市互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》意见的通告

来源:江门市交通运输局      时间:2018.08.31
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根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)及有关法律法规,我局起草了《关于规范江门市互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、通过电子邮件方式将意见发送至:jmjtcwb@163.com;

二、通过信函方式将意见寄送至:江门市蓬江区农林西路82号市交通运输局公共交通管理科收;邮编:529000。请在信封注明“共享单车规范征集意见”字样。

意见反馈截止时间为2018年9月13日,欢迎各界人士踊跃参与,积极提出宝贵的意见。

特此通告。

江门市交通运输局

2018年8月31日

 

关于规范江门市互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)

 

为促进互联网租赁自行车健康和有序发展,根据相关法律、法规,结合交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)等规定,结合本市实际,现提出以下意见:

一、互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车,企业是互联网租赁自行车的投放和经营管理主体,应当依法承担主体责任。

二、本市发展互联网租赁自行车以市民安全出行为前提,遵循政府引导、规范和企业依法市场化运作,以及属地管理、多方共治的原则。坚持优先发展公共交通,统筹发展互联网租赁自行车

三、各市(区)政府、各相关部门加强沟通和协调,落实监督管理工作,逐步推进配套基础设施建设,促进互联网租赁自行车有序发展。

(一)市交通运输部门负责统筹协调互联网租赁自行车行业发展,牵头建立互联网租赁自行车联席会议制度;推进互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展;配合各市(区)政府引导企业合理投放车辆。

(二)市住建部门负责统筹开展自行车道示范区与示范段设计和建设工作,督促各市(区)逐步完善设置城市道路的自行车道;制定“自行车停放区设置技术导则”。

(三)市城市管理、市公安部门指导属地相关部门,督促企业加强停车秩序管理,依法对车辆占用城市公共空间乱堆乱放、影响市容市貌和通行安全的行为进行处理;配合各市(区)政府引导企业合理投放车辆。

(四)市城乡规划部门编制我市主城区自行车道建设专项规划,指导各市城乡规划部门开展自行车道规划。

(五)市公安部门依法查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为;依法查处交通违法行为,做好非机动车通行秩序管理和交通事故处理工作;配合各市(区)政府监督企业落实应急处置工作,维护交通秩序。

(六)市工商行政管理部门督促互联网租赁自行车企业及时完成工商登记并规范企业经营行为,依法对相关违法行为进行查处;协同相关职能部门,在各自职责范围内处理用户的消费投诉、举报事项。

(七)市发改部门负责价格监管;根据职责协助开展互联网租赁自行车领域信用管理。

(八)市质监部门根据工作职责,配合相关职能部门开展行业监督工作。

(九)市网信部门、电信主管部门、公安部门按照职能,监督企业落实网络信息安全保护工作,保障用户信息安全。

(十)金融、银监、交通等部门按照各自职责,落实企业收取用户押金的安全监管措施。市商务部门监督落实预付资金的安全监管措施。

(十一)各市(区)政府按照属地管理的原则,负责监督企业日常管理工作。建设和完善自行车道,合理设置自行车停放区,收集自行车停放区数据;研究制定负面清单,对不适宜停放的区域和路段实行禁停管理。引导企业合理投放车辆,督促企业及时清理违规停放、存在安全隐患和不能提供服务的车辆,对车辆乱停放影响市容市貌和通行安全的企业依法依规进行处理。监督企业落实应急处置工作,维护公共安全和交通秩序。定期将企业行政处罚信息报市城市管理、公安和交通运输部门,并在市公共信用信息系统进行公示。

(十二)各市(区)政府、各相关部门根据职能加强安全文明出行和交通法规宣传教育,引导市民文明用车、规范停放,鼓励社会各方参与互联网租赁自行车维护和管理。

四、在本市从事互联网租赁自行车经营的企业,应具有线上线下服务能力,依法依规开展经营活动,遵循城市发展规划和接受政府监管。企业应在提供服务前30日内将以下材料报市交通运输部门备案:

(一)依法在本市办理相应工商登记,提供营业执照原件及复印件;

(二)在本市行政区域内具有固定办公场地的证明文件原件及复印件;

(三)互联网租赁自行车服务的运营模式说明、运营维护管理人员团队组建方案、服务和投诉纠纷处理、信息安全、用户隐私保护等制度文本;

(四)用户人身意外险等保险购买情况;

(五)与银行或具有第三方支付资质的非银行机构签订的资金支付协议;

(六)法规要求提供的其他材料。

已在本市经营互联网租赁自行车的企业,应在本意见施行之日起30日内报备以上材料。

五、企业开展互联网租赁自行车经营活动,应自觉维护社会公共利益和用户合法权益,自觉遵守以下规范:

(一)对用户进行实名制注册登记,禁止向未满12岁的儿童提供服务;与用户签订服务协议,明确双方权利义务,明确用户骑行和停放等方面要求,敦促用户履行安全文明骑行和规范停放车辆。

(二)明示计费方式和标准,建立投诉处理机制,公开服务质量承诺和服务电话,及时处理用户和社会公众的投诉、建议、保障或举报,接收社会监督。

(三)建立用户安全保障机制,为用户购买人身意外伤害险,鼓励购买第三者责任险,向社会公示保险购买情况和理赔流程。用户发生保险理赔时,企业应积极协助办理。

(四)企业投放互联网租赁自行车应充分考虑道路通行和停放条件和自身管理能力,合理和有序投放车辆。企业投放车辆前(含新旧车辆置换),应以书面形式向投放区域所在地的市(区)交通运输部门、城市管理部门通报(向交通运输部门通报时,在蓬江区和江海区投放的向市交通运输部门通报,在其他区域投放的向属地交通运输部门通报),通报内容包括投放数量、投放时间、投放具体位置、管理方案以及车辆质量检测合格报告

(五)企业投放的互联网租赁自行车应当符合国家和行业标准,加装带有智能通讯控制模块的智能锁,智能锁应具备实时定位功能;能利用电子围栏技术引导用户在允许停放的位置停放车辆,限制或禁止用户在特定区域、路段停放车辆。                                                                         

(六)提升线下服务能力,加强车辆调度、停放和维护管理。建立健全车辆网格化管理制度,配备与车辆投放规模相适应的车辆维护和调度人员队伍以及专用维保场所,不宜低于投放车辆总数的5‰比例配备车辆维护调度人员队伍。完善车辆日常维修保养和车身清洁服务,及时巡查投放区域、调度转运饱和车辆、规整乱停放车辆、清理故障车辆以及回收存在安全隐患和不能正常使用的车辆,确保车辆安全、方便使用和停放有序。对商业中心、广场、公园和车站等人流密集区域需加密巡查频率,必要时设置专职管理人员调度转运车辆。

(七)企业应有效引导和规范用户停放车辆行为,采用电子围栏、手机APP标注停放区和禁停区、信息推送、用户信用评价、经济惩罚、暂停使用等方式提醒和约束用户按要求规范停车;对多次经核实确认的违规违约用户由企业列入黑名单,限制其使用。

(八)充分利用精准定位、大数据分析等信息技术优化经营管理,完善企业管理系统,创新服务管理方式,不断提升用户体验。

(九)定期向投放区域所在地的市(区)交通运输部门报送车辆投放规模、使用频率、运营维护网格划分、维护调度人员数量和专用维保场所等信息;配合相关部门大数据平台建设工作,提供和接入运营数据,以便政府及时监管。

(十)要严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金,在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,接受相关部门监管。告知用户资金退还方式、流程和时间,及时处理用户资金退还申请。

(十一)企业应当建立网络和信息安全管理制度及技术保障手段,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得超越提供服务所必需范围采集和使用用户信息,不得侵害用户合法权益以及社会公共利益,自觉接受和配合公安、网信部门的监管。

(十二)制定应对自然灾害(如台风、暴雨)、社会安全事件等突发情况的应急预案,及时处置突发事件。在节假日和重大活动期间尽快有效处理突发情况。

六、互联网租赁自行车企业需要终止在本市的互联网租赁自行车服务的,应当提前30日以正式书面告知市交通运输部门,并向社会公告,及时退还用户押金、预付充值金余额等用户资金,完成已投放车辆及相应设施的回收、拆除工作,妥善安置企业从业人员。企业间实施收购、兼并或者重组的,应制定合理方案,确保公共利益和用户合法权益不受侵害。

七、互联网租赁自行车企业乱停放车辆,由各市(区)交通运输部门联合城市管理和公安部门约谈并责令整改,公开通报批评;拒不整改的,由属地城市管理部门和公安部门依据《江门市城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》以及《中华人民共和国道路交通安全法》处理,并在市公共信用信息系统公示行政处罚信息。

互联网租赁自行车用户应了解服务协议和收费标准,用车前检查车辆状况,用车时自觉遵守道路安全交通、城市管理等相关法律法规和服务协议,不违规载人,做到安全骑行、文明用车、规范停车,爱护车辆和停放设施。未满12岁的儿童不能使用车辆,监护人须承担教育和监护责任。

九、互联网租赁电动自行车按照相关法规进行管理。

十、本意见自发布之日起30日后施行,有效期 2年。