自《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》印发以来,鹤山市积极行动,以守正笃实,久久为功的精神压茬推进。通过建统筹机制、强数据支撑、促部门协作、助镇街突破、抓队伍建设和走群众路线等六步举措,确保规范涉企行政检查落地见效,切实优化法治化营商环境。
建统筹机制,以法治督察推动工作落实
法治督察是纵深推进法治政府建设的有效手段,能够发现执法中的“堵点”“盲区”,促使执法部门及时改进工作,提高整体执法质量和效能。鹤山市委十三届八次全会暨经济工作会议就进一步贯彻落实《鹤山市减少涉企执法检查六项措施》(以下简称《六项措施》)作出专门部署,市委主要领导就各执法单位执法中存在的问题作出具体批示16项,主要围绕治违拆违、安全生产、固废非法填埋等领域。市委全面依法治市委员会会议研究具体落实意见,将减少涉企执法列入“拔头筹、争上游”、三项重点工作,每月督办落实。同时,建立法治督察与市委督查、纪检监察、检察监督协作联动机制,把整治行政执法的突出问题与年度重点任务同部署、同实施、同督促。
强数据支撑,以分析报告评估执法情况
数据能够以直观、清晰的方式,精准展现执法工作的实际状况。鹤山市司法局以数据为抓手,通过定期归集并向市委主要领导报送关于涉企行政处罚和行政检查数据,以报告形式评估各执法单位对法人个体行政执法的总体情况,督促各执法单位积极履职,规范涉企行政检查,强化对《六项措施》的落实力度。鹤山市发展改革局、市市场监管局与各执法部门形成有效沟通对接机制,分别在落实“白名单”“综合查一次”措施上发挥牵头指导、数据筛查和实施总结作用。2025年1月全市共开展涉企执法检查1002家次,同比下降了46.79%,依法减免罚199宗,减免罚金额共46.41万元。全市各执法单位坚持“少打扰、多引导、巧助力”的行政执法导向,将“重管理”转变为“细服务”,让企业和创业者充分感受到执法“温度”。
促部门协作,以定期会商谋划重点任务
鹤山市充分发挥依法治市统筹协调作用,既关注重点又提督薄弱环节,对执法体量大的沙坪街道办、市场监管局、城管局和卫健局等单位,以专题会商的方式研判综合检查计划;对省“百千万工程”典型镇的共和镇、古劳镇,以个案整改的方式促进减少检查;对执法体量小的宅梧镇、双合镇以及个别执法单位,以政策宣讲的方式指导规范涉企检查。同时,鹤山市司法局充分履行行政执法监督职能,以执法案例为导向,对个别单位存在执法不规范、三项制度落实不到位等问题提出建议并协调整改与落实。
助镇街突破,以综合执法整合检查力量
谋求镇街在规范涉企行政检查方面的突破,是提升镇街依法行政水平的重要一环。鹤山市司法局深入走访,挖掘镇街执法潜能,通过基层综合行政执法委员会组织镇街各线办开展合并、联合检查。如沙坪街道办联动辖区派出所,建立沙坪街道东部片区综合服务平台,融合执法、应急、消防等多个线办职能,深入推进片区“综合查一次”工作;共和镇依托智慧园区管理的国土查违系统,打造综合行政执法智慧5G云平台,实现智慧联合;鹤城发挥企业服务中心积极作用,及时回应企业需求;古劳镇党委集体研究制定“综合查一次”工作方案,统筹全镇涉企检查。各镇街把减少执法检查与“百千万工程”结合起来,推进落地落实。
抓队伍建设,以调研培训提升执法能力
鹤山市司法局联合市委党校,主动加强执法人员的业务能力建设,以贯彻落实全省高质量发展大会、江门市、鹤山市委全会精神为契机,开展专题培训。市司法局主要领导解读最新政策,以法治思维法治方式提升全市行政执法能力,聚焦鹤山市尤其是镇街执法的难点问题,以具体的案例提出破解行政执法实务难题的解决思路。组织、编制、司法行政部门专题会商镇街执法人员配备情况,切实推动人员配备与综合执法工作相适应。各镇街各部门以多种形式开展岗位大练兵,将“导师制”培训、驻点培训、行政执法队伍“大比武”等贯穿全年执法工作全过程。
走群众路线,以服务供给优化营商环境
鹤山市主动召集相关企业代表座谈交流,听取并研究企业所提意见建议,纳入《六项措施》重要内容抓落实。各执法部门加强与行业协会商会的常态化联系,主动回应企业诉求。市司法局多种渠道开展政策宣讲,会同市委政法委、市工商联组织60多家企业进行解读说明;通过“法治鹤山”电台栏目,向社会公众释放鹤山党委政府贯彻落实减少涉企执法检查、减轻企业负担的强烈信号。自《六项措施》实施以来,政府12345热线、信访部门均未收到关于行政机关乱执法、滥检查的投诉举报线索。鹤山通过压减检查频次和覆盖面、建立涉企检查“白名单”制度、实施更为全面的“综合查一次”监管模式等一系列举措,打造优化提升一流法治化营商环境。