( 　　树立科学审计理念  发挥免疫系统功能 　　力促我市经济平稳增长 　　  2009年，全市审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕市委市政府的工作中心，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面履行审计监督职责，积极发挥审计“免疫系统”功能，为我市争当实践科学发展观的排头兵服务。据统计，2009年全市共审计164个单位，查出违规金额3465万元，管理不规范金额43.14亿元，应上交财政1172万元；提出审计建议292条；提交审计专题报告、综合性报告和信息简报87篇，被批示、采用45篇。审计工作在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展等方面发挥了积极的作用，为推动我市经济平稳增长提供有力保障。 　　一、抓住契机，积极探索财政大格局下的预算执行审计 　　去年，全市审计机关以《广东省预算执行审计条例》出台为契机，围绕构建财政审计大格局的工作思路，通过整合审计资源，积极探索预算执行和其他财政收支审计，着力提高预算执行审计的水平。首先在审计对象方面。全市审计机关做到科学筛选，不留死角，对近几年没有开展审计的行事单位和专项资金，在预算执行审计中优先考虑。其次加大延伸审计力度。对近年审计查出企业纳税申报不实比较严重问题的单位，重新纳入到审计范围，去年全市查出27户企业单位，少缴税费和滞纳金1015万元，为我市各级政府增加了财政收入。新会区审计局延伸审计96个单位，查出部分学校占用择校费及“一费制”收入，科技专项经费、治污减排总量控制专项资金被占用，土地规费征管、执行闲置土地处置、计划生育专项奖励资金和新农村建设资金管理不规范等问题，并提出审计意见和建议。第三是突出加强对经济发展有较大影响的重点行业、重点资金、重点投资项目的审计。注重从体制、机制、制度和管理上分析原因、提出建设性建议，促进了相关部门和单位依法履行职责，规范预算管理，提高了财政资金使用效益。去年全市共完成预算执行审计单位24个，审计查出管理不规范金额24.61亿元，提出审计建议64条。特别是通过对市本级7个一级预算执行单位、5个二、三级预算执行单位的审计，揭示出两个方面的主要问题：一是财政预算方面存在预算编制不够完整和不够细化，执行进度不够均衡，且预算调整幅度较大，财政结余、结转资金数额较大等问题。二是财政收入存在部分收入未按规定及时上缴国库，部分财政收支未纳入预算管理，专项资金使用、管理不规范等问题。各市、区审计局也进一步加大了预算执行审计工作力度，通过审计，不同程度地揭示出各种违纪违规问题。 　　各级党委、人大、政府十分重视预算执行审计工作，对审计报告给予了充分肯定，要求各被审计单位认真整改，审计机关要加强对整改情况进行检查落实。蓬江区人大认为审计局指出的问题和提出的审计意见建议，符合区实际，维护了区财政经济秩序；恩平市人大认为审计局做了大量工作，敢于反映问题，并对进一步加强财政预算管理、依法理财、依法行政提出了建议意见。 　　二、转变思路，稳步推进任期经济责任审计 　　全市审计机关积极创新经济责任审计工作思路，紧扣审经济、审责任两大要素，坚持依法审计、狠抓质量、齐抓共管、突出效果，为我市切实加强领导干部的管理和监督，促进干部勤政廉政发挥了应有的作用。一是服务干部监督管理的作用日益明显。我市经济责任审计在发挥好“啄木鸟”除虫治病作用的同时，更注重当好“诸葛亮”出谋献策的角色。全年共对79名领导干部进行了经济责任审计，审计查出违规金额207万元，管理不规范金额16.09亿元。审计中，既实事求是客观公正地界定领导干部的经济责任，又注重量化审计评价指标，为使用管理干部提供有效依据。江门市、鹤山市审计局根据经济责任审计结果，梳理出当前干部队伍中存在的突出问题，提出了一系列加强干部监督管理的建议和对策，得到了组织部门领导的充分肯定。二是审计“一体化”的组织方式成效明显。江门市审计局在资源整合上实行全局“一体化”的审计模式，打破科室之间的界线和壁垒，对审计人员实行统一调配，采取联合作战和交叉穿插审计的方式，实现审计资源的优化组合、形成合力、优势互补、相得益彰，有效地解决了经济责任审计人员少、时间紧、任务重的矛盾。三是预警防范功能全面发挥。全市审计机关为舒缓领导干部离任审计任务过于集中造成的压力，逐步加大了任中经济责任审计的力度，强化了审计监督的及时性和有效性，发挥了监督关口前移的作用。四是实行审前公示。全市审计机关为进一步深化领导干部任期经济责任审计工作，增强审计透明度，广泛听取有关单位和群众对被审计领导干部在履行任期经济责任方面的意见和提高审计工作质量，全面落实审前公示，在实施审计前，及时在被审计单位公告审计时间、审计对象、审计纪律和举报电话等，让群众能够及时向审计组反映所掌握的情况和问题的同时，也把审计组置于群众的监督之下，使审计人员做到廉洁从审，秉公执法。五是“同步审计”模式趋于成熟。全市审计机关实现了部分经济责任审计与预算执行情况审计、效益审计、行业审计实行“同步审计”方式，做到“一审多果”、“一果多用”，各市、区审计局也积极开展了镇党委书记、镇长经济责任“同步审计”。 　　三、关注民生，积极开展专项资金审计 　　全市审计机关紧紧围绕当地党委、政府中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，加大专项资金的审计监督力度。工作中，对审计发现的问题进行深入分析，研究影响专项资金效益的主要因素，提出具有宏观性、权威性的意见和建议，切实促进专项资金的科学管理和使用效益的提高，为党委、政府宏观决策服务。通过审计，全年共查出造成潜在损失问题金额3.58亿元，审计提出建议57条。 　　（一）开展扩大内需促进经济增长新增投资项目专项审计调查。面对国际金融危机，全市审计机关紧紧围绕扩内需、保增长这个大局，积极跟进，主动服务，对全市农村饮用水安全工程、防护林工程、服务业发展、动物防疫体系建设、重点节能工程、产业技术进步等六大类九个项目共1.2亿元进行审计。工作中，全市审计机关以高度的政治责任感，强烈的历史使命感，努力克服项目点多面广、时间紧迫、监督难度大和审计任务重等因素，坚持高质量、严要求，一丝不苟地进行全方位、全过程的跟踪审计，努力把违法违规问题发现在先、解决在前、防患于未然，有效地保证了资金安全，受到各级党委、政府的高度肯定。 　　（二）对汶川地震灾后恢复重建进行跟踪审计。根据上级审计机关的部署，江门市审计局组织开展对我市援建四川汶川地震灾区雁门乡恢复重建项目审计，先后派出审计组共7批（包括开平市审计局的同志），对重建项目进行了全过程跟踪审计。到2009年底，共审计汶川地震灾后恢复重建项目51个，建设规模总投资4.62亿元，已筹集到位援建资金4.05亿元，审核支付工程款3.71亿元。通过审计，全面掌握我市对口援建总体规模，查清建设资金分配使用去向，及时提出整改和加强管理的建议，促进灾后恢复重建资金和物资安全、合规、节约和有效使用，有效促进灾后恢复重建项目顺利完成。 　　（三）开展社保审计。根据上级审计机关的统一部署，全市审计机关对市社保资金管理情况进行审计，重点关注资金安全以及制度的完整性、有效性和可持续性开展审计，发现我市保险基金存在多头开户等问题提出审计意见和建议。 　　同时，全市审计机关还组织开展廉租房、资源环境、住房公积金、教育、农业、水利等民生资金实施审计，已完成专项资金审计和审计调查20个，涉及资金总额34.45亿元。一是抓好署定的保障性住房专项审计调查。全市审计机关根据调查结果，查出廉租房租赁补贴发放程序不规范、廉租房和经济适用房未独立设帐核算、购买二手房没有记入廉租房资产等问题提出了审计意见和建议，促进我市住房保障制度的完善。恩平市审计局提出了市房产局要及时建立廉租住房保障资金会计专账和归档管理的审计意见和建议。二是深入细致开展资源环境审计。全市审计机关积极配合上级审计机关来我市开展资源环境审计，采取省、市、县（区）上下联动合作的审计方式，既锻炼了审计队伍，又达到了“以审带训”的目的。通过审计，共核实资金20.97亿元，总体评价我市珠江水环境综合整治目标实现情况及效果，揭露整治工作中存在的突出问题，督促我市政府及有关部门落实目标责任，加强沟通和协作，促进珠江综合整治的顺利实施以及全面实现2010年整治目标。三是做好其他专项审计和调查。去年，全市审计机关在人手紧、任务重的情况下，顾全大局，圆满完成了上级机关和当地党委、政府及有关部门交办的多项工作任务。积极组织开展住房公积金、教师待遇“两相当”、中小学校舍安全工程项目、农村合作医疗、农田水利基本建设、新型农村合作医疗、水利防灾减灾工程建设和农业综合开发土地治理项目等专项审计，均取得较好成果。另外，江门市审计局积极对我市20家中小企业应对国际金融危机进行了调研，为我市应对金融危机建言献策;积极开展市区治安联防费、高新区3号地贷款资金、对本级10个单位罚没收入、市区卫生及垃圾处理费、市海洋渔业局和市淡水良种试验场资产状况等开展审计；蓬江区、江海区、台山市审计局开展农村合作医疗专项资金审计；江海区审计局对该区城乡水利防灾减灾工程建设资金进行事中审计。 　　四、求实创新，先行先试，推动审计工作自身科学发展 　　去年，全市审计机关把深入开展学习实践科学发展观活动作为一项重要的政治任务来抓，结合审计工作实际，周密安排，扎实推进，做到规定动作不走样，创新动作有特色，保证了学习实践活动有条不紊地开展，圆满完成了学习实践活动的各项任务。在学习实践活动中，全市审计机关先行先试、积极创新、注重实效、科学管用，不仅收获了在应对危机中强化审计监督的丰硕成果，而且提高了在复杂形势下组织审计工作的实际能力，更积累了在创新思路中推进审计科学发展的成功经验。这些，都为今后的审计事业打下了坚实的基础。 　　（一）活动中达到“三共识”。 　　一是在树立科学的审计理念上形成了共识。全市审计机关通过深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部深刻认识到审计“免疫系统”理论是科学发展观在审计领域的具体表现，必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作、服务大局，坚持以维护我市经济安全为首要任务，以推进我市民主法治建设为目标，以关注民生促进社会和谐为重点的总体工作思路，使我市的审计工作更加自觉地融入到服务我市新战略定位和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》全局工作之中，更加自觉地通过审计推进依法治国、民主政治和反腐败工作，更加自觉地在查处重大违法违纪问题的同时切实推进政府提高效能和财政绩效水平，更加自觉地通过审计推进民主法治建设，为我市经济社会的科学发展提供服务和保障。 　　二是在领导班子分析检查报告上形成了共识。按照“四联系四对照四找准”和“四不上会”的要求，全市审计机关通过召开座谈会、发放征求意见表、开设网上征求意见专栏、设置征求意见箱、开通征求意见专线等方式，深入广大党员干部和群众广泛征求意见，进行找准找齐和分门别类汇总归纳出各方面存在的突出问题，并开展深入的谈心活动。同时，通过广泛征求意见，认真组织讨论，反复修改完善，形成分析检查在促进科学发展、服务对象、服务基层和群众方面存在的差距和问题上的共识。 　　三是在整改方案上形成了共识。全市审计机关党组高度重视整改工作，坚持重在实践，注重可操作性，对存在的问题进行详细梳理和逐条研究，将整改责任逐项分解细化，明确整改目标、整改措施和整改期限，把整改责任落实到各科室、落实到人。经广泛征求意见，反复修改，形成了目标明确、措施具体、责任到位的整改方案。建立整改工作台帐。明确抓落实的责任领导、协助领导、承办科室、责任人和完成时间，确保整改落实工作领导有力、责任到位，并做到责任公开、落到实处。对具备条件的问题，马上整改；对通过努力能够解决的问题，限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，向干部职工解释清楚；对涉及多个单位的问题，采取上下互动、左右联动的办法积极解决。江门市审计局共收集到的意见和建议问题20个，在学习实践科学发展观活动期间已出台落实措施、解决问题19个。完善制度管理，对现有的制度办法进行梳理，健全和完善机关制度办法6项，推进审计规范化建设，促进审计工作实现科学发展。 　　（二）活动中以“规范化”建设为落脚点，推进协调可持续发展。规范化是一个单位精神面貌、人员素质和文明程度的综合反映和标志。全市审计机关通过加强硬件建设、人才建设和后勤管理，有力地推进了审计机关规范化建设，为审计事业协调可持续发展提供了坚实保障。一抓硬件保障。2009年，全市审计机关把加强基础设施建设、规范基础设备管理作为推进审计规范化建设的切入点，积极争取上级和有关部门的支持，多措并举推进审计机关规范化建设。江门市审计局准备采取更换办公用房的计划，缓解办公用房拥挤的问题；江海区、开平市和恩平市审计局作为全省审计机关规范化建设的受益单位，共争取到省审计厅规范化建设补助资金110万元，其中江海区审计局在地方党委、政府的支持，增加办公用房，达到了省审计厅规范化建设要求，开平市和恩平市审计局也正在抓紧实施；江门市、新会区审计局以“金审工程”的启动为契机，购置笔记本电脑，实现审计人员人均拥有1台笔记本电脑，达到了现代审计的必备条件；江门市审计局建成内部局域网和审计信息互联网站，实现了审计信息网络化和审计资源共享，加快了审计信息化建设的步伐。二抓后勤保障。全市审计机关坚持以人为本，大力建设和谐型科室，取得明显成效。倡导以“忠诚、团结、廉洁、公正、高效”为核心的审计文化建设，把审计人员和审计机关紧密地联系在一起，使审计人员有了共同的价值观念，有归属感和荣誉感，增强了团队精神。倡导情感管理，培育“感恩”精神心态，要求审计人员对己克制、对人感恩、对事尽力和对物珍惜，进一步增进了集体和谐局面。江门市审计局工会通过定期组织审计人员体检，坚持为审计人员送生日卡，开展经常性的登山文体活动，培育团队合作精神的和谐机关，大大增强了凝聚力和向心力，形成了一个团结、和谐、愉快、宽松、文明、向上的环境。三抓人才保障。全市审计机关坚持舍得花本钱、舍得花时间的思路，积极鼓励和选派审计人员参加各类再教育学习和培训，共选派审计人员30多人次参加上级审计机关举办的业务培训，有近200人次参加当地党政和有关部门组织的理论学习和各项培训，进一步提高了审计理论水平和实际操作能力，有力地促进了审计事业的可持续发展。江门市、新会区和台山市审计局根据工作需要，提拔了多名中层干部，充实中层干部队伍。同时，各市、区审计局积极培养入党积极分子，为党输送新鲜血液。 　　五、强化队伍建设，全方位打造廉洁从审机制 　　（一）坚持政治教育，增强廉洁意识。 　　全市审计机关始终坚持反腐倡廉的治本之道必须从教育入手，运用多种形式，立足于教育，着眼于防范，强化廉政教育，使全体干部职工树立了正确的人生观、价值观，不断提高思想道德修养和拒腐防变能力。将廉政教育纳入年度干部培训计划，并作为一项经常性工作切实抓好。在开展深入学习实践科学发展观活动、纪律教育活动月活动和年底全局集中整训中均将廉政教育作为重要的学习内容，健全两会一课制度，从思想深处认识加强机关廉政建设的作用。通过组织学习使审计人员自觉地遵守审计职业道德和严格执行廉政纪律，确保每位同志都能管好自己的嘴、管好自己的手，始终做到一杯清茶去审计，两袖清风回机关。 　　（二）强化制度建设，力促依法审计。 　　一是制定领导干部责任追究制度，明确责任。全市审计机关通过制订和完善权力监督机制的规章制度，进一步提高权力运行的透明度，规范权力人的行为，约束权力人依法行政、依法审计。近几年，江门市审计局先后通过制定了《江门市审计局领导干部成员党风廉政建设岗位职责》、《江门市审计局党风廉政建设责任制的实施办法》、《江门市审计局审计人员执法过错责任追究制度》等责任追究制度，明确责任，有效防止了违法违纪行为的发生。二是完善审计业务操作规范，规范行为。全市审计机关根据审计署6号令的要求和上级审计机关的指导下，结合当地实际，先后对审计业务规范进行修订，具体有《审计实施方案编审工作规程》、《审计证据收集与使用工作规程》、《规范审计行政处罚自由裁量权实施办法》等多项规章制度，进一步明确了审计项目的准备、实施和终结三个阶段的程序和要求，促进了审计实施方案更加细化。特别是江门市审计局制订了《江门市审计局规范审计行政处罚自由裁量权实施办法》后，从制度上杜绝行政执法的随意性，防止权力滥用，防止重错轻罚、轻错重罚、议价处罚和随意处罚等违规行为，依法保障被审计单位和个人的合法权益，同时也促进审计工作在规范执法、优质服务、高效作为的轨道上迈出了坚实的一步，建设法治型、服务型审计机关，促进审计工作健康发展。在经济责任审计方面，江门市审计局起草了《江门市审计局经济责任审计简易程序》和《江门市审计局经济责任专项审计调查操作办法》制度；蓬江区审计局研制开发了《蓬江区审计局经济责任审计规范化文件处理系统》，规范了经济责任审计工作程序、文书处理等方面工作，有效地提高了审计质量和工作效率；新会区审计局通过深入调研，制定了《新会区审计审计质量控制补充制度（暂行）办法》，进一步规范审计行为、提高审计质量、明确审计责任；鹤山市审计局制订了《鹤山市部门领导和镇领导分类评价指标》，进一步规范和完善了该市审计机关开展领导干部任期经济责任审计的评价行为，防范审计评价风险，提高审计评价质量奠定了基础。 　　（三）拓宽监督渠道，强化监督检查。 　　一是积极推行政务公开，审前公示制。全市审计机关在审计项目实施前，在被审计单位张贴公告，公告审计时间、审计对象、审计工作纪律和举报电话等，接受群众监督，将审计全过程置于社会监督之下。同时，逐步完善审计结果公告制度。为了进一步推进党风廉政建设，将部分单位的审计结果，通过新闻媒体向社会公开。一年来，主要对预算执行和其他财政收支情况审计结果在当地媒体上进行了公告，接受社会的评价和监督。 　　二是聘请特约审计监督员。全市审计机关通过聘请各民主党派人士作为特约审计监督员，参与对审计机关和审计工作的监督，定期召开特约审计监督员会议，征求对审计机关和审计工作的意见和建议。 　　三是实行审计回访制度。全市审计机关由局纪检监察部门组成项目回访小组，到被审计单位了解审计组执行审计纪律和被审计单位执行审计决定、审计意见的落实情况，并听取被审计单位对审计工作的意见和建议。)