文本链接：江门市水利局关于印发《江门市水行政执法免处罚清单》的通知

相关解读：一图读懂《江门市水行政执法免处罚清单》

    一、编制背景

为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步规范水行政执法工作，转变执法理念、创新执法方式、提高执法水平，加强严格规范公正文明执法，市水利局编制了《江门市水行政执法免处罚清单》（以下简称《免处罚清单》）。

《江门市水务局行政处罚自由裁量权量化标准》（江水法〔2012〕12号，以下简称《标准》）于2012年8月正式印发，将免处罚事项与行政处罚自由裁量权基准合并设置。该《标准》实施以来，在推进包容审慎监管、优化营商环境方面成效显著。但随着法治建设持续推进，《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》《水利工程质量管理规定》等法律法规和部门规章相继修订更新，广东省水行政处罚裁量权基准陆续出台，《标准》部分条款与现行法律法规存在冲突，“柔性执法”指导性不强，确有必要编制《免处罚清单》。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》　　

　　（二）国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

　　（三）广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（粤府〔2022〕9号）

　　（四）广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见（粤府办〔2022〕7号）

三、主要内容

《免处罚清单》共5大类，22条。

（一）安全生产类（7条）：涉及安全生产教育和培训，事故隐患排查治理，生产安全事故应急救援预案制定与演练，安全警示标志的设置，生产经营单位与承包、承租单位的安全生产管理职责明确等事项。

（二）河道管理类（4条）：涉及违法弃置、堆放影响行洪，擅自移动界桩、标牌，违规在堤地从事生产生活相关活动，设置拦河渔具等行为。

（三）水利工程管理类（5条）：涉及在水库范围内从事挖掘开采、禽畜养殖活动，在坝体修建设施或堆放、晾晒等；在水利工程范围内从事兴建设施、生产经营活动，垦植或破坏林草等行为。

（四）水土保持类（2条）：在禁止开垦、开发地带内从事开垦、开发活动，采集发菜或在水土流失重点预防区和重点治理区铲草、滥挖等行为。

（五）水资源管理类（4条）：涉及非法取水行为，取退水计量资料的提供，节水设施、取退水计量设施的使用等事项。

四、实施应注意的问题

（一）《免处罚清单》可以作为行政处罚、行政强制裁量说理的内容，不得直接作为行政处罚、行政强制的法律依据。

（二）坚持处罚与教育相结合原则。对于《免处罚清单》所列违法行为，要采取加强教育、劝导警示、告诫约谈、及时复查、加强检查等方式，向行政相对人宣讲法律、法规、规章等规定，教育引导行政相对人依法合规开展经营活动。责令行政相对人改正的，应按有关规定制发《责令改正通知书》送达行政相对人，并对行政相对人改正情况进行复查。

（三）《免处罚清单》将实行动态管理。随着法律法规修订和监管需要变化，市水利局将对清单事项适时进行调整完善。

五、施行时间

《免处罚清单》自2026年12月1日起施行，有效期至2031年11月30日。

六、解读责任

《免处罚清单》由江门市水利局负责解读。

咨询电话：0750-3886838