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江门市科技局关于印发江门市防震减灾“十三五”规划的通知

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各市、区科技主管部门:

  为进一步推动我市防震减灾工作发展,根据防震减灾相关政策法规以及上级地震工作部门和市委市政府的要求,我局编制了《江门市防震减灾“十三五”规划》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向江门市科技局反映。

  江门市科学技术局

  2016年4月22日

  江门市防震减灾“十三五”规划

  防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,承担着保护人民群众生命财产安全、经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重任。按照市委、市政府和省地震局的统一部署,为指导我市“十三五”时期防震减灾工作,进一步加强地震安全社会管理、公共服务和基础能力建设,提高综合防震减灾能力,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划(2006—2020年)》、《广东省防震减灾“十三五”规划》、《江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,结合我市实际,制定本规划。

  一、发展基础与环境

  (一)“十二五”的进展。

  1.加强组织领导,防震减灾工作体制机制不断完善。

  市委、市政府高度重视防震减灾工作,实施强有力的领导,始终把防震减灾工作列入重要议事日程,2012年成立了江门市地震局(核定编制6人)和江门市地震监测中心(核定编制6人),给予了人员队伍、办公场所和经费预算等保障,形成了政府主导、防震减灾部门推进、相关部门共同协作的良好局面。

  2.加强基础设施建设,地震监测体系逐步健全。

  全市已建有3个测震台、8个强震台、1个GPS基准站和1个跨断层短水准测量点等地震监测设施。江门市地震监测中心于2014年2月建成并正式投入使用,中心机房安装了Jopens地震速报系统、地震灾害快速评估系统和建筑抗震性能普查系统等一系列地震监测系统。安排专人负责地震监测中心的监测技术系统和仪器设备的日常运行维护,确保观测资料及时准确、连续有效。

  3.强化示范带动,地震灾害防御能力进一步提升。

  推进示范工程建设,建成地震安全示范社区11个,其中蓬江区环市街篁庄社区等10个被确定为省级,江海区外海街道银泉社区等4个被确定为国家级;建成地震安全农居示范工程13个;创建省级防震减灾科普教育基地和江门市级防震减灾科普示范学校各7个。印发《江门市创建广东省防震减灾示范城市工作方案》,启动了创建“广东省防震减灾示范城市”工作。

  加强对全市重大建设工程和容易发生严重次生灾害的建设工程抗震设防工作的跟踪监管,积极开展西江地震活断层勘查,江门市“建(构)筑物抗震性能普查”,以及全市中小学校舍安全普查等工作,地震灾害防御能力进一步提升。

  4.完善应急体系,地震应急救援水平进一步提高。

  完成了《江门市地震应急预案》修订工作,部分镇(街)、企事业单位、学校等也制订了相应的应急预案,初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

  成立了市综合应急救援支队,进一步加强了地震应急救援队和应急志愿者队伍建设。“三网一员”体系建设向全市所有行政村(社区)延伸,完成市、县、镇、村四级联动群测群防网络体系的建设目标。

  应急演练常规化、制度化,坚持每年举行地震应急通讯模拟演练和地震应急救援综合演练,积极参加省市地震应急指挥系统联调和应急演练,深入机关、学校和企事业单位指导开展地震应急模拟演练。

  建立24小时值班制度,及时妥善处置地震事件和做好信息报告工作,及时向市政府和市防震抗震救灾工作领导小组成员单位编报《突发事件信息专报》、《震情速报》和《地震简报》等。

  应急物资储备取得新进展,地震应急车辆、通信设备和户外帐篷等基础应急物资基本齐全。编制实施《江门市主城区应急避护场所专项规划》,应急避护场所建设扎实推进。

  5.深入广泛宣传,公众防震减灾意识进一步增强。

  率先在全国地级以上市建成“江门市数字地震科普馆”,并接入互联网,让广大公众特别是青少年免费在线进馆体验,更方便、快捷了解地震科普知识。通过举办新会地震台公众开放日,地震科普宣传栏和LED电子显示屏,制作防震减灾宣传单张,以及举办防震减灾知识“五进”活动等一系列形式多样、内容丰富的防震减灾宣传活动,进一步宣传普及防震减灾法律法规和地震科普知识,增强公众的防震减灾意识,提高公众的应急避震和自救互救能力。积极结合地震安全农居示范工程和示范社区的建设,依托“三网一员”,向地震安全农居示范村和社区发放宣传单张,在抗震示范亭和社区宣传栏张贴防震减灾宣传挂图,加大对公众的防震减灾知识宣传。

  (二)存在问题和不足。

  经过长期努力和多年的建设,我市的防震减灾工作取得了显著的成就,但仍然存在一些薄弱环节,与社会需求相比还存在一定的差距,主要表现在:

  1.地震监测能力有待进一步提高。

  地震监测台站密度不足,监测手段单一,地震监测能力比较薄弱,缺乏必要的地震前兆观测手段,难以捕捉地震短临异常信息。

  2.抗震救灾组织指挥和应急救援能力尚需提高。

  现有的地震应急指挥中心面积较小,功能单一,尚未具备灾情速报、快速响应、辅助决策等功能,难以实现快速有效的指挥。

  3.部分城乡建(构)筑物抗震能力比较薄弱。

  城区还有部分建(构)筑物是老旧房屋,抗震性能达不到现行的国家抗震设计规范要求,抗震能力相对较弱,农民自建房抗震能力更显薄弱,多数没有考虑抗震设防要求,仍存在地震灾害风险。

  4.社会公众防震减灾意识有待进一步提高。

  有些部门和单位对防震减灾工作重视不够,缺乏基本的条件和制度保障,难以适应我市较为复杂的震情形势和防震减灾事业发展的需要。社会公众的防震减灾意识依然相对薄弱,对未来发生潜在地震存有侥幸心理,普遍存在危机意识不强,自救互救能力不高的状况。

  5.防震减灾体制机制发展不平衡。

  我市防震减灾工作发展不平衡,下属各区(市)除恩平市外,都没有成立地震局。除新会区配有专职人员外,其他区(市)都是兼职人员,人员队伍非常薄弱,管理人才、专业人才严重缺乏。大部分区(市)都没有安排防震减灾专项经费,防震减灾财政投入更显不足。

  (三)“十三五”面临形势。

  防震减灾是一项社会公益性事业,事关国家安全发展、人民安居乐业、社会和谐稳定,是政府社会管理和公共服务的主要内容之一。随着人民生活水平不断提高,广大人民群众对生命价值有了更新的认识,对安全稳定的生存生活环境有了更高的要求,对防震减灾知识和技能有了更强烈的需求。切实做好防震减灾工作,成为全社会的共识和企盼,是各级政府执政为民义不容辞的责任。

  我省位于东南沿海地震带较活跃地段,是华南地区相对地震多发、灾害严重的省份,珠江三角洲及近海地区位于地震基本烈度Ⅶ区,粤东潮汕地区、雷州半岛徐闻县南部部分地区位于地震基本烈度Ⅷ度区。我市位于国家和省确定的珠江三角洲地震重点监视防御区内,地质构造复杂,发育有恩平—从化、西江等多组不同方向的断裂,是未来可能发生破坏性地震的潜在危险区,地震形势不容乐观。

  我市是著名侨乡,位于珠江三角洲西岸,毗邻港澳,人口稠密,经济发达。随着经济社会发展、城市化程度提高和人口的增长,高层建筑林立,防震减灾工作各项任务更加重要而艰巨。而且,政府、社会和民众应对大震巨灾经验比较缺乏,一旦发生中强以上地震,将会造成巨大的经济损失,造成系统性社会性失稳,对社会安全和稳定产生重大影响,因此,防震减灾工作任重道远。

  二、指导思想与发展目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,适应新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以服务经济社会发展为目标,坚持防震减灾根本宗旨和融合式发展道路,依法履职,攻坚克难,体现《国家防震减灾规划(2006—2020年)》中的防震减灾事业发展指导思想、基本思路和战略要求,坚持预防为主、防御与救助相结合,努力提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序,为建设幸福侨乡和建成小康社会提供地震安全保障。

  (二)发展目标

  1.总体目标。

  到2020年,建成广东省地震安全示范城市,应急预案体系、组织指挥系统、应急救援队伍、物资装备储备和信息共享与应急联动等长效工作机制比较完善,全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力,防震减灾能力力争达到省内先进水平。

  2.具体目标。

  ——全市防震减灾基础设施比较完善,地震监测能力达到1级以上,达到省内同类地区先进水平。

  ——全球7.5级以上、国内5.5级以上地震发生后60分钟内,省内3.5级以上地震发生后30分钟内上报地震“三要素”信息。

  ——市内2.5级以上地震发生后,30分钟内上报震情灾情初步情况,60分钟内提供震灾快速评估结果,24小时内提供灾区范围。

  ——建成功能齐全的江门市地震应急指挥中心,能连线视频会议,增强我市应对地震突发事件的处置能力。

  ——继续开展地震安全示范社区和农居示范工程建设,新建20个以上示范社区,10个以上示范村。

  ——防震减灾科普宣传受众率进一步提高,社会公众基本掌握防震减灾基本知识,具备自救互救能力。

  三、主要任务

  (一)健全监测体系,提升地震监测能力。 

  1.加强地震监测台网体系建设。

  开展地震烈度速报与预警工程项目,升级、改造地震观测技术系统和现有测震台网的传输方式,完善地震监测基础设施,新建或改造一批基准站(测震+强震动观测站),基本站(强震动观测站)和一般站(烈度仪观测站),提高地震监测预报和震后趋势判定能力。加强与省地震台网中心的互联互通和数据共享,进一步提高地震监测和速报能力。

  2.完善“三网一员”工作体系。

  加强群测群防体系建设,完善“三网一员”网络,加强对防震减灾助理员培训和管理,充分发挥防震减灾助理员队伍作用,使其成为配合和协助地震工作部门做好“三网”运行管理、地震宏观测报、地震灾情速报与调查、地震谣传平息、地震科普宣传、地震志愿者队伍建设和农居抗震设防指导等工作的有力助手。

  (二)加大震害防御力度,提升抗御地震灾害的能力。

  1.加强重大建设工程抗震设防管理。

  全面深化抗震设防要求行政许可审批制度改革,牢牢把握国家、省、市深化行政审批改革发展方向,切实做好重大建设工程抗震设防要求审核的相关管理工作,落实“六新六去”,去繁就简,进一步简化前置审批手续,提高审批效率。完善行政监管机制和监督检查制度,加强抗震设防执法,进一步规范地震安全性评价管理。加强《中国地震动参数区划图》(GB 18306-2015)宣贯培训,确保新建、扩建和改建的建设工程抗震设防符合现行的国家标准。

  2.推进重要建(构)筑物普查加固。

  结合创建广东省防震减灾示范城市工作任务,切实加强城区重要建(构)筑物抗震性能普查工作。对普查发现未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到要求的重要建筑物,督促业主单位按照国家有关规定进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施。按照国家、省、市的部署和要求,结合“校安工程”建设,完成全市中小学校舍普查与鉴定任务,消除C、D级危房隐患,提高学校、医院等人员密集场所的抗震设防要求。

  3.全面开展城市活断层探测和地震危险性评价。

  有计划地开展我市活动断层探测和地震危险性评价、震害预测等工作,掌握断层的活动性质,评价其危险性,特别是区域内的西江活断层的活动情况。加强活断层探测、震害预测和地震小区划等成果推广应用,为工程建设、国土规划、防灾减灾政策制定等提供科学依据。

  4.积极推进地震安全示范工程建设。

  认真落实《江门市创建广东省防震减灾示范城市工作方案》,深入推进创建广东省防震减灾示范城市工作,严格按照方案的时间节点和工作步骤,切实完成监测预报、灾害预防和应急救援等共50项工作任务,争取在2018年建成“广东省防震减灾示范城市”。

  积极开展地震安全示范社区创建工作,加强对示范社区建设的工作指导,严把创建质量,坚持政府社会协同,充分发挥居民积极性、主动性和创造性,切实增强居民的防震减灾意识,提高居民的防震避震和自救互救能力,发挥示范带动作用,以点带面,提高全市防震减灾综合防御能力。

  根据新型城镇化建设规划,结合新农村建设、农村危旧房改造和移民搬迁等项目,加大地震安全示范农居工程建设力度。积极争取财政投入,加大对农村的资金扶持和政策引导力度,完善农村民居地震安全技术服务,开展工匠培训,普及建筑抗震知识,全面提高农村民居抗震性能。

  (三)健全应急救援体系,提升地震应急救援能力。

  1.建立应急基础数据库。

  争取省地震局配套资金,组织实施“江门市地震应急基础数据采集及建库项目”,建立和完善我市地震应急基础数据库,与国家、省级数据库实现共享,为我市防震减灾工作提供科学快速的辅助决策。

  2.进一步完善应急预案。

  适时调整市、区(市)两级抗震救灾指挥部成员单位,建立完善的应急联动协调机制,加快推进市、区(市)、镇(街)、村等各级应急预案的修订和基层预案(行动指南)的编制工作,增强预案的时效性、科学性和可操作性,实现应急预案全覆盖的目标。

  3.积极开展地震应急演练。

  坚持每年举行各类地震应急演练,进一步落实《江门市地震应急预案》,检验市、区(市)地震主管部门和基层单位应急处置地震灾害能力,提高地震应急现场工作队伍业务能力,逐步推进地震应急疏散演练制度化、规范化、经常化,提高全社会的防震减灾意识和应急避险能力。

  4.完善地震应急指挥系统。

  完成市地震应急指挥技术系统的优化改造和地震应急指挥中心建设,指导有条件的区(市)建设应急指挥中心,逐步实现省、市、区(市)信息互联互通,构建指挥统一、反应迅速、联动有序、处置高效的应急救援系统。

  5.加强地震救援队伍建设。

  组建江门市地震应急救援专家咨询队伍,为应急救援工作提供技术支撑,加强与卫生、消防、矿山、危险品、海事、人民防空等专业抢险救援队伍的联动,推进社区地震救援志愿者队伍建设,提高各类专业救援队伍和救援志愿者队伍的救援能力,形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。

  6. 健全应急物资储备体系。

  各级各部门、单位要加强应急物资与装备管理,健全完善定期轮转更新、动态管理、紧急调拨、征用补偿等制度,及时更新物资与装备储备地点、数量、规格型号、联系人等信息,确保关键时刻能够拉得出、用得上,鼓励基层单位、企业、家庭、公民依据法律规定和结合实际条件进行应急物资储备。

  (四)加强科普知识宣传,提高公众防震减灾能力。

  1.积极推进防震减灾科普教育基地建设。

  大力推进防震减灾科普示范基地建设,及时更新科教内容,完善相关硬件设施,免费对公众开放。通过地震科普教育基地、网站和地震主题宣传活动等途径,建立常态化的防震减灾知识宣传普及机制,提高公众特别是广大青少年的防震减灾意识及应急避险能力。

  2.充分发挥地震安全示范社区(村)的科普宣传作用。

  充分发挥地震安全示范社区和地震安全农居示范村的示范作用,通过教育一个家庭,带动一个社区(村),影响整个社会。在有条件的社区和村建立固定的防震减灾宣传点,真正做到防震减灾宣传进村入户,不断提高公众防震减灾意识和地震安全文化素养。

  3.加强学校防震减灾宣传教育。

  全市各中小学校每学年都要举行应急疏散演练,将演练工作制度化,教育部门要组织编写地震科普阅读材料,通过开展地震科普展览、主题班会等活动,提高学生对地震灾害的认识,增强应急逃生技能。

  4. 建立防震减灾宣传教育长效管理机制。

  构建多部门广泛参与、城镇社区和社会各界密切配合的防震减灾宣传机制,建立完善的宣传网络。以“5·12”防震减灾日、唐山地震纪念日和法制宣传日等为契机,结合地震科普知识进机关、进企事业单位、进学校、进社区、进农村等宣传活动,扎实开展好地震科普宣传和防震减灾法制宣传活动。

  5. 建立地震应急宣传机制。

  完善地震应急新闻宣传机制,利用广播、电视和报刊等新闻媒体,以及网络、论坛、微博、微信和手机短信等新兴媒体向社会公开地震相关信息,提高信息公开的效率和范围,增强地震谣言平息的能力,保障社会稳定。

  四、重点项目

  (一)地震应急指挥中心建设。

  加强地震应急指挥中心建设,完善应急指挥中心设备,开发配套地震应急基础数据库,建设建成集通信、指挥和调度于一体,具备灾情速报、快速响应、辅助决策等功能的地震应急指挥中心,实现省市地震应急指挥中心视频互联,达到快速有效的指挥,为今后地震应急工作打下坚实基础。

  (二)数字地震科普馆升级改造。

  及时更新和增加实景展示,丰富地震科普电子图书,开发更多具有趣味性的科普小游戏,优化科普馆网站带宽,提升高峰期网站的接入稳定性,为广大公众特别是青少年提供更具科普意义的教育平台。

  (三)地震监测设施建设升级。

  实施国家地震烈度速报与预警工程项目,在江门市建设6个基准站(测震+强震动观测站)、15个基本站(强震动观测站)和79个一般站(烈度仪观测站)与其他地区台站形成东南沿海地震预警台网,实现地震预警信息服务能力。新建2个地震前兆观测台站,并对我市现有的地震监测设施进行升级改造,更换老旧设备,提高设备的可靠性和灵敏度,改造数据传输网络,确保数据传输的连续和效率。

  (四)西江活断层探测。

  有计划地开展我市域内西江活动断层探测,加强白水带跨断层短水准测量,掌握断层的活动性质,对跨断层未来有限时段内的地震危险程度作出定量评价,分析其可能存在的地震地质灾害和对建筑工程的影响。

  (五)地震安全示范社区创建。

  全市新建20个以上地震安全示范社区,总数达30个以上,力争每个区(市)建有1个以上地震安全示范社区,实现我市地震安全示范社区全覆盖。

  (六)地震安全示范村建设。

  全市新建10个以上地震安全示范村,总数达20个以上,每条示范村新建房屋符合设计要求,布局合理,抗震示范亭、防震减灾知识宣传栏及应急避护场所建设齐全。

  (七)防震减灾科普教育基地建设。

  建设防震减灾科普教育基地10个以上,争取1-2个列入省级,及时更新科教内容,完善相关硬件设施,免费对外开放。

  (八)地震应急演练。

  两年内组织1次省市合办、跨部门联动的综合应急演练,每年组织开展其他各类地震应急演练。

  (九)群测群防“三网一员”建设。

  组建防震减灾助理员队伍,定期开展培训,完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网,充分发挥群测群防在地震短期预报、灾情信息报告和地震知识普及中的重要作用。

  (十)应急救援队伍建设。

  组建江门市地震应急救援队伍,各防震减灾成员单位也要根据责任分工,组建相应的应急救援队伍,并配备必要的应急物资与装备。依托市义工联合会,充实地震应急救援志愿者队伍,设备配备到位,每年组织培训、演练等活动。

  五、保障措施

  (一)组织保障。

  根据防震减灾工作需要,不断深化机构改革,从根本上建立健全地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援和科技创新“3+1”工作体系建设。建立以政府为主、部门配合的集中统一、坚强有力的指挥机构,发挥整体综合优势,形成防震减灾工作的合力。防震减灾事业规划纳入经济社会发展总体规划和年度计划,做到同步规划、同步实施、同步发展。建立防震减灾工作联席会议制度,建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制,有效应对灾害,减轻灾害损失。

  (二)法规保障。

  进一步加强防震减灾法律体系建设,不断健全和完善各项管理制度,逐步落实行政执法流程、行政执法人员工作纪律、责任追究制度、监督检查制度等工作制度,把防震减灾工作纳入法制化管理轨道。加强地震行政执法队伍的建设和管理,提高依法行政意识和综合素质。加大防震减灾执法检查力度,依法保护地震监测设施和监测环境。

  (三)经费保障。

  加大防震减灾经费投入,纳入各级财政预算,建立以财政投入为主体,社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制,使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应,将防震减灾规划重点项目列入市、区(市)财政预算,确保“十三五”主要任务和重点项目的完成,确保政府防震减灾社会管理和公共服务的职能得到履行。

  (四)人才保障。

  积极调整和优化人才结构,推进人才体制机制的创新,优化人才资源配置,形成不同层次,满足不同需求的人才梯队。大力加强教育基地建设,做好全市防震减灾事业人才队伍的继续教育和培训。逐步健全和完善市、区(市)防震减灾机构,充实工作力量,切实保证防震减灾管理责任得到落实,培养造就一支适应地震科技发展和防震减灾工作需求的地震科技队伍。

  【名词解释】:

  一、“三网一员”工作体系,即地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员。

  二、文中“市”代表江门市,“各区(市)”代表蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市。