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印发台山市规范行政执法自由裁量权规定的通知 台府办〔2017〕6号

来源:台山市政府网      时间:2017.02.27
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  印发台山市规范行政执法自由裁量权规定的通知

  台府办〔2017〕6号

   

各工业园区管委会,各镇人民政府(街道办事处),市直有关单位:

  《台山市规范行政执法自由裁量权规定》业经市政府十五届3次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市法制局反映。

   

   

                台山市人民政府办公室

                  2017年2月27日

   

   

  台山市规范行政执法自由裁量权规定

   

  第一条为规范行政执法自由裁量权,促进行政执法主体依法行政、合理行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《广东省行政执法监督条例》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条本市行政区域内行政执法主体行使行政执法自由裁量权的规范和监督,适用本规定。

  本规定所称行政执法自由裁量权(以下称执法裁量权)是指行政执法主体在行政执法过程中,依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等,结合具体情形进行审查、判断并作出处理的自主决定权。

  本规定所称行政执法主体,是指我市市、镇两级人民政府、各行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。

  本规定所称行政执法,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决和其他具体行政行为。

   行政许可,是指行政执法主体根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的具体行政行为。

   行政处罚,是指行政执法主体依法定职权和程序对违反法律、法规、规章规定尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

   行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施,是指行政执法主体在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行,是指行政执法主体或者行政执法主体申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

   行政征收,是指行政执法主体根据国家和社会公共利益的需要,依法向公民、法人或者其他组织收取一定财物的具体行政行为。

   行政确认,是指行政执法主体依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系、法律事实进行确定和认可的具体行政行为。

   行政给付,是指行政执法主体依法向公民、法人或者其他组织提供物质利益或者赋予其与物质利益有关权益的行为。

   行政裁决,是指行政执法主体依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

   第三条规范和行使执法裁量权,应当体现合法性、合理性、科学性,遵循公平、公正、公开原则。

  第四条市人民政府领导本市行政区域内的规范执法裁量权工作。

  市人民政府法制机构具体负责组织、指导、协调、监督各镇人民政府(街道办事处)、市直各单位按照本规定规范和行使执法裁量权。市监察部门依法对执法裁量权的行使实施行政监察。

  第五条行政执法机关应当对存在自由裁量空间的行政执法权进行清理,制定分类分项细化、量化的裁量标准,以行政规范性文件形式公开发布。

  上级行政执法主体已经制定相关执法裁量标准的,本市相应行政执法主体可以不再制定,但可以结合本地实际在其规定的裁量标准范围内进行合理细化、量化。上级行政执法主体制定的行政执法裁量标准,在本系统适用。

  新颁布法律、法规、规章需细化、量化执法裁量标准的,行政执法机关应当自新法施行之日起60日内完成标准制定。

  法律、法规、规章调整或者经济社会发展变化,需要调整裁量标准的,按照本条前款规定进行。

  第六条 行政执法机关及其工作人员应当按照执法裁量权适用规则行使执法裁量权。 

  第七条 行政执法主体行使行政执法自由裁量权应当遵循下列规则:

  (一)符合立法目的;

  (二)可以采用多种方式实现行政管理目的的,应当采用对公民、法人或者其他组织没有损害或者损害较小的方式;

  (三)考虑相关事实因素和法律因素,排除不相关因素的干扰;

  (四)建立健全内部工作程序,相对分离受理(立案)、调查、审查、决定、执行等环节;

   (五)平等对待公民、法人或者其他组织,在事实、性质等因素基本相同或者相似的情况下,给予基本相同的处理;

  (六)依法执行回避、公开、告知、听证、调查取证、说明理由、重大决定集体讨论、备案等程序制度。

  第八条各行政执法主体应当建立案例指导制度,定期选择行使执法裁量权的典型案例向社会公布。

  第九条 行政执法主体制定的裁量标准应该作为行政复议机关和行政执法监督机关审查具体行政行为适当性的依据。

  第十条 法律、法规、规章规定的行政许可存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对许可条件有选择性规定的,应当列出对应的具体情形;

  (二)对许可决定方式没有明确规定或者可以选择的,应当列出决定的具体方式;

  (三)对许可程序或者变更、撤回、撤销、注销许可程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

  (四)对许可办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

  (五)对许可事项办理过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第十一条 规范和行使行政许可裁量权,应当遵守下列规定:

  (一)法律、法规没有明确规定必须在许可之前办理的许可事项,一律不作为许可前置条件;

  (二)对有数量限制的许可,应当公布数量和遴选规则;

  (三)除法律、法规、规章明确规定外,不得以任何形式实施年检、年审和注册,依法需要年检、年审和注册的,不得将参加培训、加入协会或者缴纳费用等作为前置条件;  

  (四)依法需要开展评价、评审、鉴定等中介服务的,不得指定中介服务机构。

  第十二条法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间

  的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;

  (二)对同一违法行为设定了多种行政处罚的,从轻处罚适用于警告、较小数额的罚款、暂扣许可证或执照,从重处罚适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款。

  (三)同一种违法行为,有罚款幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分为从轻、一般、从重:

  1.罚款为一定金额的倍数的,应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次,一般处罚按中间阶次处罚,从轻处罚应当低于中间阶次,从重处罚不得低于中间阶次;

  2.罚款为一定幅度数额的,应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次,一般处罚按中间阶次处罚,从轻处罚应当低于中间阶次,从重处罚不得低于中间阶次;

  3.只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,一般处罚按最高罚款数额的百分之四十至百分之六十确定,从轻处罚按最高罚款数额的百分之四十以下确定。

  (四)对不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的,应当列出具体适用情形;从轻、从重处罚,应当在法定处罚种类或幅度以内处罚。减轻处罚,应当在法定处罚种类或幅度以下处罚。同时具有两个以上从轻或减轻情节,且不具有从重情节的,应当适用最低处罚额度或者减轻处罚。

  (五)对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定;

  (六)对停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形;

  (七)对处罚环节存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第十三条规范和行使行政处罚裁量权,应当遵守下列规定:

  (一)证据的收集应当公开进行,不得对公民、法人或者其

  他组织采取引诱、欺骗、胁迫、暴力等不正当方式收集证据;

  (二)行政执法主体应及时采取措施纠正违法行为,不得故意放任违法行为发生而加重实施处罚,不得因已实施处罚而放任违法行为持续。

  第十四条法律、法规规定的行政强制存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对查封的涉案场所或者查封、扣押的设施和其他财物只有原则性规定的,应当作出明确界定;

  (二)对限制公民人身自由的行政强制措施只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;

  (三)对行政强制程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

  (四)对需在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的紧急情况只有原则性规定的,应当列出紧急情况的具体情形;

  (五)对实施行政强制过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第十五条 法律、法规、规章规定的行政征收存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)征收数额存在一定幅度的,应当列出各种幅度适用的具体情形;

  (二)征收数额的计算方法可以选择的,应当列出各种征收数额计算方法适用的具体情形;

  (三)对减征、免征的条件只作原则性规定的,应当列出减征、免征的具体条件;

  (四)减征数额存在一定幅度的,应当列出各种幅度适用的具体情形;

  (五)对征收过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第十六条 规范和行使行政征收裁量权,应当遵守下列规定:

  (一)没有法律、法规、规章及国家明确规定或者授权的,不得设立收费项目;

  (二)扩大行政事业性收费范围或者提高行政事业性收费标准,应当遵守法律、法规、规章规定的权限和程序,并举行听证会。

  第十七条 法律、法规、规章规定的行政确认存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对行政确认程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

  (二)对行政确认申请需提交的材料只有原则性规定的,应当列出申请材料清单;

  (三)对行政确认办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

  (四)对行政确认事项办理过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第十八条 规范和行使行政确认裁量权,应当遵守下列规    定:    

  (一)申请人因特殊情况无法亲自到场确认的,应当列出特殊情况的具体情形,并在兼顾行政效率的情况下采取方便申请人的方式实施确认;

  (二)确认事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。

  第十九条 法律、法规、规章规定的行政给付存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对行政给付条件只作原则性规定的,应当列出给付的具体条件;

  (二)对行政给付方式只作原则性规定的,应当列出给付的具体程序和方式;

  (三)行政给付数额存在一定幅度的,应当列出给付数额的具体标准及对应的情形;

  (四)对行政给付办理时限没有规定或者只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

  (五)对给付过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第二十条 规范和行使行政给付裁量权,应当遵守下列规定:

  (一)对拟给付对象情况进行调查,可以采取民主评议等方式听取意见,必要时可以举行听证会;

  (二)在一定范围内公示给付对象相关信息;

  (三)决定不予给付的,应当充分听取当事人意见并说明理由。

  第二十一条 法律、法规、规章规定的行政裁决存在裁量空间的,应当按以下规定细化、量化裁量标准:

  (一)对裁决立案、受理、决定等程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

  (二)对裁决标准只有原则性规定的,应当列出标准对应的具体情形;

  (三)对裁决办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

  (四)对裁决过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

  第二十二条 存在裁量空间的其他具体行政行为,应当根据行为类型分别细化、量化裁量标准。

  第二十三条 公民、法人或者其他组织认为行政执法主体违反法律、法规、规章和本规定行使行政执法裁量权,侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议,或者依法向行政执法监督、监察机关举报、控告和投诉。

  第二十四条 行政执法主体发现本机关作出的具体行政行为违反本规定的,应当主动、及时自行纠正。

  第二十五条 行政执法主体有下列情形之一的,由市人民政府责令改正;拒不改正的,由市人民政府法制机构依据有关法律、法规、规章处理或者提出意见,由任免机关或者监察机关依法追究有关责任单位及责任人的行政责任:

  (一)发现违反本规定行使行政执法裁量权行为,不自行纠正的;

  (二)不执行已公布生效的行政执法裁量标准的;

  (三)不当行使执法裁量权,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (四)其他违反本规定行为的。

  第二十六条本规定自2017年2月27日起施行。