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江门市工商管理局2015年工作总结暨2016年工作计划

来源:江门市工商管理局      时间:2016.03.17
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深化商事制度改革 创新市场监管机制

为服务江门加快发展再立新功

2015年主要工作

2015年,全市系统认真贯彻落实市委、市政府和省局工作部署,主动作为,改革创新,先后在全国、全省推出“七个率先”举措,受到江门市委书记毛荣楷、市长邓伟根和省工商局局长凌锋等领导批示表扬,我局的“互联网+工商服务”项目获评2015年江门市直机关管理创新奖,为服务江门加快发展作出新贡献。

一、深入推进商事制度改革,服务加快发展有新成效

——率先实施“五证合一、一照一码”改革。积极争取市政府支持,主动协调质监、税务和公安等多个部门联合出台《江门市全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见(试行)》,在全省地级市率先实行“五证合一、一照一码”改革,并建立改革联席会议制度,确保了改革顺利进行。全年共发出“一照一码”营业执照9830张。

——推进登记服务便利化改革。在全省率先实行企业登记注册、消费维权、户外广告登记、12315投诉举报等四大工商业务“同城通办”服务模式,破除管辖区域限制,方便企业(服务对象)就近办理业务,全年共办理“同城通办”业务8061宗。推出外商投资企业服务窗口前移、简化企业迁移程序和“个体户可申请单独冠江门市行政区划名称”等多项措施,降低市场准入门槛探索推进全程电子化登记改革,积极争取省工商局支持,作为全省首批试点单位启动电子营业执照和全程电子化登记改革。实行准入登记标准化,制定商事主体登记注册标准化审核办法,全面实行“一审一核”和“直接审核”,90%以上业务当场办结改革激发了市场活力,全市共新发展市场主体44868户、注册资本337.1亿元,同比分别增长11.76%76.40%;全年新发展市场主体增幅接近全省增幅两倍,市场主体总数达25.38万户,再创历史新高。

——倾力服务小微“双创”。全力以赴参与小微“双创”基地示范城市申报等工作,为江门市以全国第一名的成绩竞标成功作出贡献,得到市领导高度评价。出台《开展小微企业创业创新基地城市示范工作(2015-2017年)实施方案》和《深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》,从市场准入、品牌创新、资金奖补等方面对企业进行全方位扶持;率先在全国地级市开通小微企业名录库,开发设置“扶持政策集中公示”、“申请扶持导航”和“申请入库指引”等六大功能板块,对外公布全市16类行业、3.8万多家小微企业,较好地解决了企业、社会与政府间信息不对称、服务不到位等问题,推动了小微“双创”深入开展。

——全方位扶持企业做大做强。紧扣市委、市政府“同城共融”、“珠西战略”等重大部署,相继出台《贯彻落实江门市发展先进(装备)制造业工作纲要服务措施》、《服务“稳增长、促发展”九大工作措施》、《关于支持我市电子商务健康发展的27条措施》等,在登记注册、服务维权等方面提供“绿色通道”,全力助推加快发展。实施“互联网+工商”行动,在全省率先推出功能强大的微信公众服务,提供“工商登记预约、登记进度查询、企业名称查重”等多项便民服务。大力实施商标战略,积极争取工商总局、省局支持,成为全省首批商标维权援助服务平台建设试点单位,着力为企业提供商标查询、注册指引、品牌保护、维权援助等服务。截至2015年底,全市拥有驰名商标22件,省著名商标103件。创新行政指导服务,在全省地级市率先构建市场主体经营行为负面清单数据库和查询系统,帮助企业轻松获取法律知识和经营指导,促进守法经营。

——加强市场后续监管。全省率先出台《江门市商事登记制度改革后续市场监管实施方案》、《江门市商事登记许可审批监管目录》和《江门市商事主体住所(经营场所)审批监管目录》等监管清单,明确部门监管职责,落实监管责任。牵头开发集商事登记、行政许可审批、执法监管、信用信息等信息资源为一体的江门市商事主体管理和公示平台,通过该平台全省首创“双告知”模式,促进协同监管,平台推送、接收、公示数据量和部门使用率均居全省地级市之首。全面落实信息公示制度,全市20132014年度的企业和个体工商户平均年报率分别为87.8%92.7%,圆满完成工商总局下达的年报率不低于改革前年检率的任务。开展信息公示抽查工作,通过随机摇号共抽查企业2377户次,在江海区试行“双随机”抽查机制。实行经营异常名录和严重违法企业名单制度,全市有6718家企业被列入经营异常名录。深入推进企业信用建设,公示915家“守合同重信用企业”、63家诚信经营示范店,新会陈皮村市场等被评为“全国(省)诚信示范市场”。

二、强化监管维权,保障民生稳定有新突破

——重点领域市场监管持续加强。开展不正当竞争、广告、网络交易和农资市场等领域和行业专项整治,全力规范市场竞争秩序,全年查处各类经济违法案件2067宗。认真开展安全生产、扫黄打非禁毒防艾等工作全市“查无”综合治理工作连续7年在全省考评中名列前茅巩固文明城市创建成效,突出抓好市场主体企业登记、示范市场经验推广和禽流感防控等工作推进市场管理规范化、制度化积极推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市工作,依法打击限制区内违法经营活禽行为。统筹推进“两建”工作,认真做好组织协调、信息通报、考核迎检等工作。

——网络交易监管扎实推进。全面应用网络市场监管综合信息平台,加强“两库一标(网络经济主体数据库、主体网站库、红盾电子标识)基础信息数据建设。全市已入库经营性网站主体 3247个,网站域名5285条,发放红盾电子标识170个。加强行政指导,先后走访江门市网商协会、LED行业协会美团网等,指导纠正不规范电子合同格式条款70多条开展红盾网剑”、“双11”和“双12”等专项行动共查处网络交易违法案件66宗,责令整改网站75个次

——消费维权和社会监督体系建设取得实效。扩容升级12345投诉举报平台,试行诉调对接工作制度,健全消费教育、消费调查评议、维权律师团值班制、行业协会自律维权制度和跨区域维权一体化合作等机制,消费维权效能不断提升。共解决消费纠纷投诉3516件,为消费者挽回损失1683万多元,市消委会被评为20142015年度全国消协组织先进集体。强化流通环节商品质量监测,对42个批次抽检不合格商品进行立案查处。

三、狠抓作风管理,加强队伍建设有新气象

——体制调整顺利完成按照体制调整工作部署,认真指导、做好全系统人员档案信息整理、登记造册、审核、报送和移交等工作,市局机关和辖下7个市(分)局先后于今年3月份前完成体制调整。积极争取市政府支持,多次沟通协调市编办等部门,完成江门市局“三定”方案拟定工作,并加强对各市区局指导,协调各地加快出台“三定”方案。

——风廉政建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育,着力整改“不严不实”问题,促进队伍作风不断好转。出台《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,以清单形式明确细化党组、党组书记、班子成员等各层级的主体责任和具体要求,通过健全领导体制、落实报告制度、建立谈话制度、实行签字背书制度、严格责任追究制度等五项制度,推动主体责任进一步落实;加强纪律教育和廉政警示,开展“守纪律、讲规矩、作表率”纪律教育和“党纪、政纪、法纪”警示教育等活动;强化纪律作风监督,围绕落实中央“八项规定”精神,深入开展纠“四风”、日常办公纪律、行政效能等方面情况明察暗访。加强信访举报查处和问责力度,信访核查率达100%全面完成公务用车改革和办公用房改造。

——基础建设迈出新步伐。一是加强能力保障深化学习型党组织和学习型机关建设,持续实施“中心组龙头带动”、“红盾党员课堂”、“书香单位建设”等三大学习工程,促进全员学习。全年共举办各类培训班18期,培训716人次。二是加强法治保障。推进法治工商建设,完成权责清单的编制工作,理顺执法权限,促进阳光行政;抓好学法普法,提高法治意识和能力;加强执法监督指导,抓好案件核审、听证和业务指导等工作,指导基层解决执法难题120多个,进一步提升依法行政能力。三是加强政务保障。认真做好政务宣传和舆情监测工作,完成商事制度改革、网络市场监管等10多个专题宣传,组织编发、报送各类报道、信息2万多条,政务信息工作首夺全国系统地级市直报点第一名。强化机关运转保障,扎实做好政府信息公开、档案保密、信访维稳等工作,完善政务网站功能,加强政务微信和微博管理,政务公开工作得到市政府表扬。四是加强服务保障。加强体制调整后经费的预算和管理,做好工资改革的统计、测算、填报和更新等工作,保障机关正常运转和队伍稳定。加强信息技术保障,顺利完成数据中心改造升级工作。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我市与全省同步率先全面建成小康社会的关键一年。要做好年各项工作,必须学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省和市“十三五”规划,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把五大发展理念融入到工商和市场监管工作中,不断提升市场监管现代化水平,进一步建立与全市经济社会发展水平相适应的市场监管体制、机制、方式和格局,为服务我市加快发展和实现“十三五”良好开局作出贡献。2016年全市工商和市场监管工作的总体思路是:深入贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会、市委十二届五次、六次全会和市第十四届人大六次会议精神,认真落实全国、全省工商和市场监管工作会议精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,适应新常态,抢抓新机遇,全面深化商事制度改革,创新后续监管机制,加大市场监管执法力度,提升消费维权水平,努力营造市场化国际化法治化发展环境,为服务江门加快发展再立新功。

一、深化工商登记制度改革,进一步释放市场主体活力

围绕推进工商登记注册便利化,着力深化商事制度改革,积极创新服务举措,营造更加宽松便捷的市场环境,促进市场主体繁荣发展,力争市场主体增幅走在全省前列。

——深化“多证合一、一照一码”改革。要加强对改革的后续跟踪评估,及时完善相应措施,认真研究解决改革工作中出现的部门协调不到位、信息平台不稳定、数据采集不完整和窗口服务保障没跟上等问题。要积极争取党委、政府支持,建立、落实“政府主导、部门协调”联席会议机制,加强督促检查和宣传指导工作,推动各部门对涉及改革的相关制度和业务规则进行及时修订和完善,进一步巩固改革成效,促进“一照一码”更广泛的应用。要加强调研学习,积极借鉴自贸区等改革经验,探索实行更多的证照合一。

——积极推进工商登记便利化关联改革。加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记改革,探索电子营业执照在电子政务和电子商务领域更广泛应用。落实省局《关于支持江门市小微企业创业创新综合改革试点的意见》,继续开展住所登记管理改革,重点探索实行住所信息申报制、住所负面清单,放宽住所(经营场所)登记条件,简化登记手续;实行企业名称登记改革,放宽企业名称登记条件,探索试行企业名称申报制。深化“先照后证”改革,严格执行国家、省市公布的企业登记前置、后置审批项目目录,降低市场准入门槛。继续完善企业登记“同城通办”、外资企业“一局多点、远程核准”登记模式。探索对符合条件的企业实行简易注销流程,建立便捷有序的市场退出机制。

——着力推进电子商务集群注册。积极引导网络经营主体进行工商登记,通过线上巡查、实地检查等方式摸清市场底数,建立网络经营主体数据库,综合运用行政指导、宣传引导等措施推动网络经营主体登记。围绕《关于支持我市电子商务健康发展27条措施》、《电子商务产业园区集群注册登记办法》等办法,积极做好相关贯彻落实、宣传推广、服务引导等工作,促使更多国内大型电商企业和跨境电商企业落户江门。

——继续扶持小微企业发展。抓好小微企业各项扶持政策的宣传、解读、指导和落实工作,确保政策用好、用足。加强对政策实施效果的跟踪评估,查找问题和不足,及时修改和完善相关细则,在登记便利化、商标品牌、资金奖补等方面出台更多举措促进小微企业发展。进一步加强小微企业名录系统建设,尽快完善相关模块功能开发,重点开通小微企业名录预审库,进一步提高系统整体效能。加强对小微企业名录的综合运用,切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。认真做好非公党建工作,及早建好联系点、示范点,以点带面扩大非公有制经济领域党组织覆盖和党的工作覆盖,引导和推动小微企业健康快速发展。

——全力推进“个转企”工作。贯彻落实“个转企”系列优惠办法措施,坚持按照“主体自愿、市场主导、政府推动、部门联动”的原则,坚持引导与规范、促进与督促、政策扶持与财政奖补相结合,综合运用行政、法律、市场等手段和措施,积极引导、主动帮扶个体户转型升级为企业,力促市场主体做大做强。要加强向政府汇报请示,主动协调税务、财政等部门,认真研究、解决“个转企”中企业登记、资金补贴、税费减免等问题,合力推进工作开展。

二、强化事中事后监管,进一步推进市场监管现代化

积极探索事中事后监管新机制,努力构建以信用监管为核心、以协同监管为支撑、以智能监管为依靠的市场监管新格局,切实规范市场竞争秩序,不断推进市场监管现代化。

——强化信用监管。要落实《广东省企业公示信息抽查暂行办法实施细则》、《广东省工商行政管理局对市场主体实行抽查监管的指导意见》,提高监管效能。要做好市场主体信息公示工作,完善年报工作机制,保证年报率高于全省平均水平。落实《企业信息公示条例》,全面做好市场主体信息收集、公示等工作。根据《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等系列联合惩戒机制,制定出台《江门市企业信息管理暂行办法》,进一步明确信息归集、交换和应用,强化经营异常名录和严重违法企业名单的实际应用,建立完善联合惩戒机制,加快实现“一处违法、处处受限”。

——加强协同监管。按照《江门市商事登记制度改革后续市场监管实施方案》、《江门市市场主体许可经营项目监管清单》和《江门市市场主体住所或经营场所许可监管清单》要求,进一步落实监管责任。修改和完善查处无证无照违法经营行为相关制度,明确无照经营查处责任。要抓好“双告知”工作落实,根据后置审批事项目录,加强配套制度建设和窗口业务规范,认真开展对市场主体和审批部门“双告知”;积极协调市府办、市网信办等部门加快推进商事主体信息管理和公示平台建设,完善相关功能模块,认真做好平台数据的接收、归集、公示及与省级平台对接等工作,确保信息互联互通,促进协同监管。

——做好“双随机”抽查工作。建立健全随机抽查监管的组织领导和工作机制,制定工作方案,明确和规范抽查对象的比例、频次等重要内容,建立完善被检查对象名录库和执法检查人员名录库,推动“双随机”工作落实。要积极探索“双随机”抽查机制,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,逐步推动随机抽查监管常态化,提升监管执法效能。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。探索开展联合抽查,提高执法效能。

——积极推进智能化监管。大力推进“互联网+监管”,通过物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管,汇总、分析抽查抽检、网络监测、投诉举报等数据,加强对市场主体分析研判、风险预警,及时掌握市场主体经营行为规律特征,主动调整监管方式,合理配置监管力量,提前防范各类市场风险,实现高效监管。

三、突出重点领域执法,进一步营造公平有序市场环境

体制调整以来,全市系统办案数量呈现急速下降趋势,当中有多方面原因,应当引起足够重视。全市工商和市场监管部门要牢固树立主业意识,全面履行好市场监管执法职责,确保“自己的责任田不荒废”,切实维护好公平有序市场秩序。

——加大竞争执法力度。加强反不正当竞争执法,积极完善跨部门、跨地区的执法协作机制,严查社会反映强烈的医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域限制竞争行为,进一步加大对商业贿赂、侵犯商业秘密、“傍名牌”和互联网领域不正当竞争、虚假宣传等违法行为的查处力度,开展反走私综合治理,努力营造公平竞争的市场秩序。推进打击传销和规范直销工作,不断完善联席工作会议、案件移交、情况通报、联合查处等机制,提高“打传”工作成效;深化无传销创建工作,加大创建范围,提高创建层次;加强直销企业监管,建立监管档案,做到底数清楚;落实行政指导、监督检查等制度,引导合法经营。

——推进网络市场监管。推进“依法管网”,研究制定《网络交易监管工作规范》,规范网络交易监管行为。坚持“以网管网”,加强网络监管综合平台应用,建立健全网络经营主体数据库,加强对网站经营主体、商品客体、交易行为等数据收集、整理,夯实网络市场监管基础。坚持“信用管网”,大力推进12315进网络,在试点网站设立“红盾服务维权工作站”,推进网络消费投诉在线受理、站内解决;着重推动网商诚信体系建设,扶持网商行业协会发展,指导龙头企业发起诚信守法经营倡议,引导行业加强自律。强化“协同管网”,加强与商务、通信管理等部门协作联动,加强与国内大型网络交易平台及其所在地工商(市场监管)部门网络交易监管协作配合,建立完善网络交易监管和消费者权益保护跨区域协作机制,规范网络交易违法行为线索移送、交办和网络消费权益争议分送工作,构建社会共治的网络市场监管新机制。加强重大节假日和集中促销期间网络经营活动监管,开展红盾网剑专项整治行动,加大网络市场违法行为打击力度,进一步规范网络市场经营秩序。

——强化商标监管服务。争取将商标工作上升到政府层面,统筹推动商标战略实施。积极扶持发展地理标志证明商标、集体商标。加快商标品牌维权援助平台建设,建立健全商标知识产权服务维权援助体系。加大商标专用权保护力度,完善知识产权案件行政执法和刑事司法衔接机制。加强商标监管执法,重点开展高知名度商标、地理标志商标、涉外商标等领域的侵权假冒专项整治行动,切实保护商标专用权人权益。加大商标品牌宣传力度,引导企业树立商标品牌价值理念,提升商标的运用保护和品牌经营能力。

——抓好广告治理工作。贯彻落实新《广告法》,依法加强广告市场监管,严厉查处房地产行业、网络市场等领域的违法广告行为,切实规范广告市场秩序。建立健全广告监管联席会议制度,加强跨区域案件协调督办和落实广告违法案件处理情况通报、案件移送等工作机制,提升广告监管执法效能。积极引导和促进广告业创新发展,多方争取和推动有利于广告业发展的支持政策,引导培育具有示范引领性的广告产业项目,鼓励扶持龙头广告企业进一步做大做强,同时注重扶持小微广告企业创新发展,激发广告市场主体创新活力,提升全市广告业整体影响力。

——加强市场综合治理。强化农资市场监管,加大农资商品质量监测,严厉打击销售假冒伪劣农资商品违法行为。深入开展重点消费领域格式条款整治工作,查处群众反映强烈消费投诉多发行业的“霸王条款”违法行为,维护消费者合法权益研究制定《合同争议行政调解工作规范意见》,规范同争议行政调解工作。强化市场综合治理,重点加强成品油、旅游市场等各类商品交易市场监管,积极开展创文创卫、安全生产、禽流感防控等工作,确保各类市场秩序稳定。

四、大力提升消费维权效能,进一步营造安全放心消费环境

——推进消费维权信息化。配合做好全省12345投诉举报平台整体上线工作,加强数据对接、互联互通。推进“互联网+消费维权”,加强消费维权网站建设、完善功能栏目,开通手机、平板电脑等受理投诉新渠道。强化对数据的自动汇总、任意查询、综合分析等功能,切实提高指标监测、风险评估、预警防范和应急处置能力。 

——推进消费维权专业化。建立维权工作规范及有关配套制度,进一步完善消费纠纷快速反应、现场受理、现场调处、跟踪调查、调解终结、事后回访、满意度测评等制度,不断提高维权工作效能。加强对维权人员专业化培训,聘请行业专业人员组建消费维权专家团人才库、律师团,推行行业协会处理消费投诉合作机制,组织专家点评典型案例,开展商品和服务比较试验等,提升维权专业化水平。

——推进消费维权社会化。完善维权网络,加快推进12315“五进”工作,建立“五进”站点维权规范,确保消费纠纷、投诉及时解决。强化社会共治,加强新消法宣传,开展多形式消费教育、引导和警示等专题活动,营造良好消费环境;组建维权志愿者队伍,邀请人大代表、政协委员进行消费体验等活动,联合新闻媒体开展消费评议,健全跨区域消费纠纷调解机制,加强行政调解与司法调解联动、“诉转案”等工作,加快构建政府部门、市场主体、社会组织、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权新机制。

——强化重点领域消费维权。强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权,依法开展流通领域商品质量抽查检验,推行随机抽查,加强对抽检结果的分析和应用,及时开展商品质量安全风险评估和风险警示;根据投诉反映的热点、难点问题,有针对性开展专项整治,并继续强化消防器材、汽车行业、家用电器、电子产品、装饰装修材料、网络交易和霸王条款等领域监管执法,严厉查处消费侵权案件;加强对12315诉求筛查,排查重大案件违法线索,严厉查处质量违法、假冒商标、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件,切实规范消费市场秩序。

五、加强系统建设,进一步夯实工商事业发展根基

——抓培训指导,强化能力保障。贯彻落实党中央《干部教育培训工作条例》,组织好全系统业务培训工作。围绕当前改革重点、业务难点精心制定年度培训计划,按照人岗相适、分层分类的培训原则,通过网络学习、知识竞赛、专题调研、外出取经等培训方式,不断提高培训效果。深化学习型领导班子建设、学习型党组织建设、学习型党员队伍建设等活动,形成全员学习长效机制。要贯彻落实工商总局关于加强基层建设的指导意见,全面加强机构建设、业务建设、队伍建设和基础建设,不断推动基层建设迈上新台阶。要加强日常业务指导,全面收集梳理当前改革中的重点、难点问题,认真分析思考,及时出台指导性意见和办法,指导基层解决业务难题。

——依法行政,建设法治工商。继续深化学法普法工作,认真落实会前学法、专题学法等制度,大力开展学法培训、案件点评、法律竞赛等活动,增强法治意识;以“七五”普法为抓手,深化“法律六进”主题活动,利用互联网络、微博、微信等创新宣传方式,提高宣传覆盖面和实效性,营造浓厚法治氛围。要加强执法监督,严格执行《工商行政管理机关执法监督规定》和《江门市行政执法案卷评查办法》等要求,加强和改进执法检查、案卷评查等工作,健全案件核审制,落实机关内部人员过问案件的记录制度和责任制度,切实规范执法行为。要积极参与地方立法,结合江门城市管理立法工作,对一些需通过立法来解决的问题,如集贸市场管理、住改商、一照多址等加强调研、论证,及时向市人大等部门申请立项,用地方性法规推进改革、巩固成果。

——抓作风建设,从严加强队伍管理。严格落实党风廉政建设责任制,制定、落实“两个责任”工作清单,实行“两个责任”双报告、述廉报告和“三述”评议等制度,切实履行好主体责任和监督责任。加强风险防控和作风监督,制定、落实干部“八小时以外”管理措施,加大内部专项督查、社会外部监督和行政效能监督力度,开展“不作为、乱作为、慢作为”专项治理,严厉处理“为官不为”、懒政怠政等问题。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,认真抓好《准则》和《条例》学习宣传,组织开展系列廉政文化教育活动,启动工商文化展厅建设。巩固“三严三实”专题教育成果,以严实标准加强队伍管理。

——抓宣传教育,凝聚改革正能量。在当前深化改革、加快发展的新常态下,要做好全年各项工作,必须加强宣传思想工作。要把改革中遇到的重大疑难问题向当地党委政府汇报好,主动赢得领导的重视关心,使难点问题得到解决,保障措施得以落实;要把改革的综合性、系统性向有关部门沟通好,积极争取相关部门的支持,确保改革协同配套推进;要把改革的艰巨性、复杂性向本系统干部阐述好,使广大干部树立攻坚克难的意识;要把改革取得的成果和创造的典型经验向本系统干部宣传好,使广大干部坚定推进改革的信心;要把改革的政策法规向社会各界和广大群众解读好,努力营造理解改革、关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要积极改进和创新宣传方式,强化新媒体宣传力度,提高宣传教育效果,全面凝聚改革正能量。