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2017年江门市工商局工作总结及2018年工作计划

来源:      时间:2018.02.23
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2017年工作总结

 

2017年,在市委市政府的正确领导和省工商局支持指导下,全市工商和市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“兴业惠民、治吏简政”工作部署,以深化商事制度改革为突破口,推动“放管服”改革向纵深发展,各项工作取得新成效。“多证合一”改革领跑全国,再次在全国会议上介绍经验,受到王勇国务委员肯定,改革经验被省委推广,并入选“粤治—治理现代化”20162017年度优秀案例;“双随机一公开”监管改革经验先后被工商总局和省府办公厅刊发推广。江门市局先后荣获“全国工商和市场监管部门推进非公党建工作表现突出单位”等多项国字号表彰。

一、商事制度改革走在前列

——“多证合一”改革续创全国先河。在年初增加“九证合一”变更、注销登记业务,实现“九证合一”改革业务(设立、变更、注销)全覆盖后,再在全国率先实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”改革,实现所有商事主体全覆盖。改革后,提交材料压减60%,办理时间压减70%以上,总耗时不超过7个工作日。截至去年底,全市共发放“多证合一”营业执照12.5万个。省委常委、宣传部长慎海雄对改革作出批示:江门“十五证合一”的探索值得学习借鉴。广东电视台等多家媒体以我市“十五证合一”改革为切入点,专题宣传江门“放管服”改革成果。

——“证照分离”试点改革有序推进。积极争取省工商局支持,承办全省“证照分离”改革试点总结评估暨申报第二阶段试点汇报会,获批为全省第二阶段改革试点地区,成为珠三角城市唯一的改革试点地级市。全力推进“证照分离”改革,先后两次牵头召开全市“证照分离”改革试点工作动员会、推进会,制定《江门市“证照分离”改革试点实施方案》,先行将51项市县级审批事权事项纳入第一批分类改革目录,其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。改革后,企业办理时间、提交材料分别压减36.8%20.7%。全市共办理首批改革事项业务13091宗,惠及企业13101家。研究拟定126项后置审批事项的改革目录,着力破解准入不准营难题。

——以落实“三制”为重点的便利化关联改革全面推进。紧扣“三制”,全面实施“三个办”(就近办、网上办、先行办)服务:推行工商登记“同城通办”,委托下放“1+6”园区登记事权,全市319个银行网点开通商事登记银政直通车服务,全省首批试点开通粤港澳银政直通车服务,业务办理实现“就近办”;全面推行以电子营业执照和全程电子化登记为支撑的“互联网+商事登记”模式,工商业务实现“网上办”;推行企业集团登记承诺制、园区住所登记申报承诺制、市场主体简易注销等改革,实施容缺受理机制,构建市场准入“快车道”。

系列改革持续激发市场新活力,全市市场主体增量发展势头强劲,共新发展市场主体6.4万多户,同比增长52.27%,主体总量达31.47万户,同比增长14%,主体总量净增长3.8万户,均创历年新高。省政府在我市召开全省系统推进商事制度改革工作会议,肯定、推广“江门经验”。

二、现代化市场监管体系逐步形成

——“双随机一公开”监管率先实现“两个全覆盖”。建设完善抽查系统功能,拓展“一单两库”建设,全国首创149个“机构(部门)企业库”“事项企业库”等特殊库,满足“个性化”抽查要求。加强制度支撑,出台系统应用、监管规范、监督考核、执纪问责等系列配套制度,推动全市182个后续监管部门对1288个抽查事项全部实行“双随机一公开”监管,完成抽查任务9675个、联合抽查任务758个,公示抽查结果1.04万个,公示率100%,在全省率先完成国务院提出“两个全覆盖”的目标。全省率先推行跨部门联合抽查,抽查结果实现网上实时公开、共享互认。

——信用监管机制不断完善。推动全国“一张网”建设,印发《江门市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,牵头组织全市涉企信息归集公示工作,共推送涉企信息14万多条。抓好2016年度年报公示,建立年报通报制度,清理吊销一批长期停业未经营“僵尸”企业,提升年报率。2016年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为88%81.98%97.63%,均高于去年年报率。加大重点领域信息共享和联合惩戒力度,公示“守重”企业981家,126家企业融资额度提升,89家企业融资额度受限,823家企业融资禁止,5241家小微企业因守信享受政策扶持。牵头推进“两建”工作,顺利完成2016年度“两建”考核,印发并组织实施市场监管体系建设重点方案和任务清单。

三、重点领域执法维权成效明显

——重点领域执法工作进一步加强。突出加强事关社会稳定、民生安全的重点领域监管执法,加强竞争执法、网络交易监管、商标广告监管等工作,先后组织开展“查无”、红盾护农、合同格式条款、“老人免费体验店”、燃气具产品质量安全等专项行动,严打制假售假、不正当竞争、侵害消费者权益等违法行为,维护公平竞争、安全有序的市场环境。全年共查处各类经济违法案件1502宗,案值1163.57万元。

——市场综合治理有力推进。全力服务“创文”大局,勇担农贸市场创文整治重任,建立落实蹲点驻守、定期通报等工作机制,先后督查市场793个次,通报整改问题1871条次,顺利通过督查组检查。认真开展打击传销规范直销、反走私、安全生产、扫黄打非、禁毒防艾、禽流感防控、“小散乱污”治理等工作,助力“平安江门建设”,江门市局被评为“2017年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”。

——消费者权益保护力度持续加大。加强流通领域商品质量监管,共抽检商品297批次、肥料品种190个,确定定点监管对象3312家,查处一大批质量不合格商品。全面启动放心消费创建活动,设立江海区利生车城等消费维权教育基地和首批直销行业消费维权服务站,以点带面推动创建工作;加强消费教育引导,组织开展“3.15国际消费者权益日”、银行等行业服务质量测评等活动,向社会发布各类消费测评报告、消费警示600多篇(条);加强消费投诉处理,开通“江门消委会”“江门市放心消费”微信公众号,深化珠中江横琴四地消费维权一体化合作,优化12345涉及工商投诉举报处理职责事项的分办流程,建立“诉转案”指导意见,严厉打击消费侵权行为。全市各级消委会(12315举报中心)共处理消费投诉举报7312件,为消费者挽回损失1819.69万元,市消委会连续四年获评“全国消协组织先进集体”。

四、服务小微“双创”纵深发展

——小微“双创”扎实有效。完善小微企业名录系统,增加预审库、历史库等分类查询功能,推出微信版名录库。发挥名录系统功能,归集扶持政策1473条,公开6.4万多家小微企业、2079家科技型小微企业、18.9万家个体工商户,访问量逾15万人次。完善、落实“小微”奖补政策,加大对“个转企”奖补,激发“双创”活力,全年为企业申请奖补资金394.9万元,完成“个转企”712户。稳步推进“小个专”党建,组织开展“三亮”“三创”(主动亮身份、亮职责、亮承诺,争当创业先锋、创新尖兵、创造能手)活动,确定一批“小个专”党建工作联系点。江门市局获评“全国工商和市场监管部门推进非公党建工作表现突出单位”。

——商标战略全面实施。加强商标战略实施的支持和指导,20多家企业获得214.90万元的商标奖补;“新会陈皮”获得省品牌专项资助,先后在全国商标大会、全省商标品牌高端论坛宣传推广;开展“1+6”园区商标战略系列宣讲活动,协调解决“台山大米”等商标注册难题,指导“杜阮凉瓜”商标规范使用,促进商标增量发展。全市新增省著名商标、地理标志证明商标和集体商标共17件,新增注册商标7136件,总量达4.9万件,创历史新高。研发的江门市商标品牌维权援助平台上线运行,平台功能在全省具有领先地位,可提供商标查询、商标预警、维权援助和监管执法等多项功能。

——“互联网+工商服务”不断深化。深化“网上工商”服务,开发上线“邑路通”系统,拓展升级“多证合一”受理平台、商事主体信息公示和管理平台,为“多证合一”改革提供信息化支撑。进一步拓展完善微信公众号服务功能,在全省率先实现“守重”企业“微申报”,开通问题机器人自动应答服务,便于企业办理、咨询业务。目前公众号共开通30多项服务功能,累计办理业务1.3万多宗。全面推行二维码办事指南,让企业群众“一扫可查”“一点即知”。

五、从严治党治队全面落实

——党的十九大精神落地生根。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实,开展“学报告、学党章”考学、“大学习、深调研、真落实”等系列活动,分层次、多形式组织学习研讨会、辅导报告会14场次,设置宣传栏、标语53处,发布宣传信息30多期,形成推进机关党建、非公党建团建设以及深化商事制度改革等8项调研成果,推动党的十九大精神深入人心、落地生根。

——党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位,制定或修订《党组工作规则》《党组议事规则》,先后6次召开党组会、机关党委会专题研究党建工作,选优配强机关7个支部班子,举办党务培训班2期,全面加强党的思想建设、组织建设、作风纪律建设,增强“四个意识”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展党组中心学习22次、党组(支部)书记讲党课7人次,党员网络教育学习600多小时。严格落实“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度,认真开展“插旗亮牌”和星级党组织建设,机关党委被评为2016年度市直机关“五星级”党组织。持之以恒加强作风建设,严守中央八项规定,大力整治“为官不为”“庸懒散慢”等“四风”问题,加强“八小时以外”监督,开展纪律、效能督察6次,谈话提醒9人次。层层签订《党风廉政建设责任书》,促进主体监管和监督责任有效落实;加强廉政风险防控,全省系统率先建成使用内部控制信息化系统,规范财政资金使用。

——队伍履职水平不断提高。加强队伍能力建设,组织举办或参加各类业务培训班115期,参训人员达1000多人次。强化干部工作统筹,通过公开招录、基层遴选等途径引进一批年青干部,优化干部队伍结构。加强法治建设,建立落实会前学法、科级干部任前考法、全员专题学法等制度,制定实施“七五”普法计划;加强执法指导和监督,帮助基层解决执法难题200多个,制定《行政处罚自由裁量权适用规则》量化自由裁量权标准,规范行政执法和审批行为,队伍依法行政水平进一步提升。2016年度依法行政考评中获评“优秀”等次,代表市直机关接受全省2017年度依法行政考评。“以文辅政”工作再有新突破,江门市局连续7年被工商总局评为“全国工商系统政务信息工作先进单位”,政务信息工作在全市市直部门年度排名中实现“六连冠”。

 

2018年工作计划

 

一、深化商事制度改革,持续优化营商环境

——推进“证照分离”改革。抓好第一批分类改革目录的51项审批事项及配套监管措施的落地实施、跟踪评估和经验梳理。在全面借鉴广东自贸区试点经验基础上,按照“三制”要求,联合市编办全面梳理广东省383项后置审批目录,分批编制、实施第二批改革目录,深入推进“证照分离”改革,大力推动“照后减证”,着力破解“准入不准营”问题。

——深化“多证合一”改革。完善、优化企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”业务流程,进一步提升业务办理便利度。按照国家、省统一部署,将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照纳入“多证合一”改革。对“证照分离”和“多证合一”无法砍掉或整合的“证”,推动其纳入各级行政服务中心“一门式、一网式”并联办理,打造“证照分离+多证合一+一门式、一网式”的市场准入模式。

——推进便利化关联改革。推进企业名称登记改革,制定、落实企业名称自主申报等相关配套制度,用好全省名称登记禁限用字词库和名称查询比对系统,全面实施企业名称自主申报。加强名称登记事后监管,及时纠正不适宜企业名称。拓宽住所申报制范围,完善相关改革文件,进一步释放住所资源,降低市场准入门槛。主动融入粤港澳大湾区建设,推进商事登记银政直通车服务,增加服务网点、业务种类,加强与港澳社团、海外侨团的紧密合作,将该项服务向海外、境外更多地方延伸。加快推进全程电子化登记,在实现区域、业务、主体全覆盖基础上,全面提高“网办率”。

——完善市场主体退出制度。认真总结试点经验,优化完善企业简易注销登记流程和机制,全面推开个体工商户简易注销改革。完善企业撤销登记程序,对于提供虚假住所等失联企业、虚假注册等违法失信企业,探索建立强制出清制度,促进市场公平有序竞争。

二、完善市场监管体系,推动市场监管现代化

——全面推进“双随机一公开”监管。完善“双随机一公开”抽查系统,增加非经营性主体随机抽查、电子地图分组抽查等功能,开发抽查系统APP版,实现监管从PC端向移动端延伸。全面落实、完善“双随机一公开”监管机制,实现监管制度化、规范化、常态化,工商和市场监管部门“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。全面推开跨部门“双随机”联合抽查,推进各市、区开展跨部门联合抽查占年度总抽查数的10%以上;科学整合抽查内容,实现“一次检查、全面体检”。

——不断强化信用监管。抓好2017年度年报公示工作,完善年报通报督查工作机制,力争年报率高于全省平均水平。加强大数据监管,加强年报数据分析和应用。依法处理未依时年报企业,探索对未年报企业惩戒措施;联合相关部门清理长期停业未经营企业,唤醒一批、规范一批、吊销一批。加强对企业即时信息公示的监督,强化企业主体责任。推进“全国一张网”建设,推动本部门和其他政府部门涉企信息归集工作;加大宣传力度,推动政府、企业、社会公众等对“全国一张网”的广泛应用。落实、完善跨部门信息共享和联合惩戒机制,探索与更多部门、在更广领域加强对企业“奖优罚劣”。积极推进协同监管,加强监管清单、权责清单动态管理,完善落实“双告知”制度,实现审批监管有效衔接。

——加强市场监管体系建设。贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》和《广东省市场监管现代化“十三五”规划》,结合江门实际全面推进实施。参照省工商局做法,提请市政府建立由工商部门牵头的市场监管部门联席会议制度,强化对市场监管改革的统筹协调,建立健全部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制,促进协同监管。

三、深化“小微双创”,促进市场主体增量提质

——支持小微企业发展壮大。全力推动“个转企”,协同有关部门全面落实《广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化的若干政策措施》,促进个体工商户转型升级落实小微奖补扶持政策,确保应享尽享。完善小微企业名录功能,加强数据分析应用,发布全市小微企业发展情况报告,发挥其服务企业、服务决策作用。力争市场主体总量年均增长10%以上。加强“小个专”党建工作,深化“三亮、三创”主题活动,开发党建数据统计工作系统,重点推进专业市场党建工作全覆盖,扩大党团建工作覆盖面。全力配合有关部门做好迎接全国、全省“小微双创”验收工作。

——推动商标品牌战略升级。全面落实省、市关于深入实施商标品牌战略服务经济社会发展的政策措施,牵头推进商标品牌工作。突出抓好规模以上企业驰名商标以及地方特色农产品地理标志、支柱产业集体证明商标等重点商标培育发展和规范运用。大力推广商标维权援助服务,加强江门市商标品牌维权援助服务平台应用,突出加强地方特色公共资源“商标抢注”警示、后续维权援助等工作。实施最严格商标保护制度,进一步深化跨地区、跨部门商标执法协作,加强与刑事司法衔接配合,严厉打击商标侵权违法行为。

——全力提升开办企业便利度。全面分析2017年全省开办企业便利度评估结果,深挖问题原因、找准对策,坚持问题导向制定落实整改措施。以提升企业群众获得感为根本,多措并举做好业务咨询便利度、商事登记便利度、预备经营便利度等评估重点工作,全力提升企业开办便利度水平。加强窗口建设,建立健全工作标准、优化服务流程、配强窗口力量,确保各项改革落实到“最后一公里”。

四、强化监管维权,维护社会民生稳定

——加强竞争执法工作。打造公平竞争市场环境,促进各类市场主体做大做强。贯彻落实新颁布实施《反不正当竞争法》,以仿冒行为、虚假宣传、侵犯商业秘密、互联网领域不正当竞争为重点,加大执法力度,维护公平竞争的市场秩序。加大竞争政策实施力度,大力推进公平竞争审查制度落实。严厉打击传销、规范直销,重点打击网络传销,推进完善多部门综合治理机制,提高治理效能。加强市场监管执法,抓好商标侵权、违法广告、“霸王条款”专项治理,严查各种经济违法行为,促进消费安全。

——加强网络交易监管继续完善“一库两标”等数据,夯实网络交易监管基础;加大网络交易监管业务培训和指导,加快建立网络市场监管工作业务指引,明确工作流程、标准规范等,提高全市网络交易监管水平。加强“执法云”等网络监管平台的应用,加大网络交易监管案件执法力度,提高“以网管网”能力。推动建立网络市场监管部门联席会议制度,建立跨部门协同监管机制,提升网络交易市场监管效能,营造晴朗的网络空间

——强化市场综合治理。对照创文测评体系指标的最高标准,认真履行工商职责,全力捍卫“全国文明城市”金字招牌。加强广告市场监管,落实部门联席会议制度,加强部门执法协作,提升广告监管整体效能;强化广告导向监管和互联网广告、医疗广告等重点领域广告整治,落实属地广告监测职责。加强广告业指导服务,抓好广告业基础数据统计分析,指导做好公益广告大赛等活动,促进广告业健康发展。依法开展农资监管、反走私、安全生产、扫黄打非、综治维稳、“小散乱污”等治理工作,维护安全稳定市场秩序。

——开展放心消费创建。全面推进“放心消费”创建,开展放心消费承诺活动,打造一批放心消费创建示范点;完善消费维权网络,创建一批“消费维权宣传教育基地”,扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面,深化珠中江澳维权合作,推进大湾区消费维权一体化;加强重点行业、重点区域消费投诉大数据分析应用,及时发布消费安全警示,积极防控消费风险;加强消费投诉“诉转案”,严厉打击消费侵权行为,维护消费者合法权益;充分发挥消委会作用,组织开展消费教育、消费评议、比较试验等工作,营造良好消费环境,全力以赴迎接全省消费环境评估。加强流通领域商品质量监督抽查,开展“红盾质量维权行动”,以家用电器、儿童用品、装饰装修材料等商品为重点抓好质量专项治理,严打制售假冒伪劣等侵害消费者权益的违法行为落实、完善商品质量抽检结果公示制度,加大社会监督力度,促进协同共治。

五、落实全面从严治党,为改革发展提供坚强保障

——坚定不移推进从严治党。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,推动十九大精神落地生根、开花结果。大力弘扬“红船精神”,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育和“过政治生日,忆入党初心”等主题活动,锤炼党性修养、坚定理想信念。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,严格落实“三会一课”、民主生活会等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强作风建设,驰而不息纠正“四风”,严格落实中央八项规定,查摆、纠正各种懒政庸政怠政等问题;推行“马上就办、真抓实干”,做到立说立行、紧抓快办、限时办结。全面落实从严治党责任制,强化廉政风险和履职风险防控,全面排查廉政风险点,细化防控措施;扎实抓好廉政教育,开展形式多样的教育活动,引导干部队伍廉洁自律。加强“八小时以外”监督,严格执行个人有关事项报告制度,落实监督执纪“四种形态”,抓早抓小,保障队伍安全。“零容忍”查处腐败,坚定不移推进从面从严治党。

——深化法治建设。坚持全面依法治国的要求落实到重大行政决策、规范性文件立改废、中长期工作规划等全局性工作的全过程。加强执法指导、执法评查监督,落实行政执法自由裁量权标准化等制度,坚持开展会前学法、任前考法等工作,不断提高法治工作水平;深入推进“七五”普法,增强法治宣传实效。完善落实登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度,推进阳光执法。积极加强登记便利化、事中事后监管等改革的立法立规工作调研、论证,保障各项改革顺利推进。

——加强干部队伍建设。加强干部队伍业务培训和实践历练,围绕改革重点任务、市场监管难点、新兴领域等,科学制定干部教育培训计划,组织好、落实好各项业务培训,提升队伍履职能力。加强业务建设,推动形成统一的业务规则和工作标准,树立业务权威。认真梳理和研究分析当前基层工作的重点、难点问题,及时出台指导性意见,指导基层解决业务难题。加强基层建设,认真落实工商总局关于加强基层建设的指导意见,全面加强机构建设、业务建设、队伍建设和基础建设支持和指导,不断推动基层建设迈上新台阶。按照完善市场监管体制的要求,积极支持推进市场监管综合执法改革,推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。加强重点工作、核心业务考核和督导,建立检查、通报、抄报和向地方党政实时反馈等制度机制,确保各项改革措施落地见效。强化信息化技术支撑,抓好各项业务系统的完善和应用,加强基础数据深度分析和安全保障等工作,推动“数字工商”建设。加大政务信息和新闻宣传工作力度,凝聚改革发展正能量。