鹤山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

来源:      时间:2018.03.06
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鹤山市2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年计划草案的报告

 

——2018年1月12日在市十五届人大三次会议上

 

鹤山市发展和改革局局长  张雁威

 

各位代表:

我受市人民政府委托,现将鹤山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,全市深入学习贯彻党的十八大历次全会和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东重要指示精神为指导,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督下,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕“一城三中心”战略目标和六大核心任务,积极推进供给侧结构性改革,经济保持平稳较快增长,各项社会事业全面发展,市十五届人大二次会议确定的主要目标任务顺利完成。

(一)经济发展稳中向好,质量效益稳步提升

经济回升超过预期,地区生产总值增长8.8%,高于年初目标0.8个百分点;地方一般公共预算收入27.39亿元,增长11.6%,高于年初目标4.6个百分点。

工业生产稳中有进。实现规模以上工业总产值467.36亿元,增长6.24%;规模以上工业增加值130.86亿元,增长9.5%。工业结构和动能不断优化,装备制造业增加值增长27.3%;电气机械和器材制造、通用设备等支柱行业保持较快增长。工业企业效益有所好转,规模以上工业企业实现利润15.85亿元,增长9.4%。

投资保持高速增长。全年固定资产投资完成212.15亿元,增长16.5%。投资结构不断优化,工业投资完成116.05亿元,增长29.3%,占全部投资的54.7%;装备制造业投资54.59亿元,增长37.4%。列入江门市的65个重点项目建设顺利,年度完成投资60.75亿元,完成率108%。深入推进交通大会战,完成投资18.5亿元,其中G325改线工程基本贯通,G325改线工程辅道、滨江路、佛开高速扩建等工程加快建设,南沙港铁路完成征地拆迁。

对外贸易明显改善。落实稳定外贸增长的政策措施,全年进出口总额160.4亿元,增长6.8%,其中出口增长7.3%。大力培育外贸新业态,跨境出口电子商务快速发展,推动万年松、南方两家跨境电商逐步从以快件清关为主向以跨境电商清关为主转型升级。全市合同利用外资10653万美元,实际利用外资5820万美元。积极融入粤港澳大湾区建设,成功举办香港、澳门投资环境推介会以及佛山、深圳招商洽谈会。

消费市场保持畅旺。社会消费品零售总额178.28亿元,增长10.2%。住房和汽车等大宗商品消费畅旺。商品房销售面积114.8万㎡,增长25%;销售额82.7亿元,增长73%。消费新业态新模式蓬勃发展,电商、微商发展迅猛,桃源壹号电商产业园、二手机械交易市场建成营业。成功举办水暖卫浴、伞篷、男鞋三大采购节,提升鹤山特色产品知名度和影响力。物价总水平保持稳定,居民消费价格指数累计上涨0.9%。

(二)“三中心”建设成效显著,发展动力持续增强

制造中心建设取得新进展。我市成功跻身全国投资潜力百强县,出台一系列措施扶持装备制造等产业发展,制造业保持良好发展势头。工业城建设驶上快车道,全年共引进项目24个,计划总投资约170亿元,先后引进富华装载机、同方照明科技园、广东铝业、隆鑫机车、运城新材料等一批项目,得润电子获省珠西战略“一事一议”扶持资金3.86亿元。专用车生产基地建设取得新成绩,引进东风新能源商用车,德普吸污车、广之粤消防车已投产。园区配套设施和服务不断完善,引进职教园区、高尔夫万达嘉华酒店、时代人才公寓等项目,园区对外连接路、污水处理设施建成;初步搭建起工业城国资运营平台,启动“放管服”改革试点。

物流中心建设取得新突破。理顺工作体制,完善物流管理机构。普洛斯物流园一期建成,北领(菜鸟)物流公司进驻,项目二期正在推进。加强专项招商引资,引入中铁、盐田港等战略投资者,启动广珠铁路江门北站500万吨铁路货场扩建工程,加快推进疏港主干道建设。开展珠西产业物流新城铁路专项规划和园区总体规划等的编制,启动珠西物流中心南片区土地规划控制工作。

旅游中心建设取得新景象。全域旅游发展势头良好,成功举办第二届梁赞咏春文化节,设立旅游产业发展基金,引进玉圭园水城项目。全力打造旅游品牌,大雁山创建4A级景区稳步推进,古劳水乡3A级景区挂牌,新增鹤城、宅梧、双合三处“珠三角乡村旅游目的地”,鹤城田心村被认定为“中国传统村落”,龙口宵南村入选“广东省古村落”。加强旅游设施建设,古劳王老吉文化公园、龙口霄南村史民俗文化馆、双合越侨文化展览馆、鹤城马耳山风景度假区、宅梧天然居生态园等项目已经建成或正在建设,古劳、龙口、宅梧等镇开展民宿试点建设。全年旅游总收入49.07亿元,接待游客597.66万人次,分别增长19.7%和15.7%。

(三)实施创新驱动战略,产业转型升级加快

创新创业蔚然成风。创新能力逐步提升,加快创新平台建设,博士后创新(江门)示范中心鹤山分中心建成投入运营。新增高新技术企业46家、省市工程技术研究中心96家、省级企业技术中心1家、新型研发机构1家。发明专利申请472件,增长76.8%;授权量87件,增长10.1%。依托工业城专用车制造企业和有关高校,组织申报广东省专用车产业技术创新联盟。“小微双创”工作突出,新增科技型小微企业63家、科技孵化器2个、众创空间1个。一批企业申报两化融合管理体系试点,利联纸品有限公司成为我市首家通过评定企业。世运电路成功上市,成为江门首家在上海主板上市的企业。

科技与创新投入不断加大。加大创新人才引进力度,制定加强人才集聚实施方案和博士后团队资助办法,全年共引进(培养)博士后1名、博士4人、硕士36人,325人获江门市高层次人才认定,选拔第二批市管专家和拔尖人才15名。按年度财政收入1%的标准设立人才发展专项资金,人才与科技创新工作软硬件投入达2亿元,其中新购置高档人才公寓126套。

(四)农业经济保持稳定发展,美丽乡村建设扎实推进

农业供给侧结构性改革加快推进。农业生产稳步发展,粮食等主要农产品产量保持稳定。双合现代农业示范基地和龙口花卉示范区建设进展顺利。积极创建农业品牌,新增有机食品认证5个、广东省名牌产品(农业类)1个。编制茶产业发展规划,加快发展壮大茶叶产业。狠抓农产品质量安全,积极创建国家农产品质量安全县,建设9个镇级农产品检测站,确保人民群众“舌尖上的安全”。继续推进高标准基本农田建设,年内建成1.26万亩高标准基本农田,新动工建设1.41万亩。

农村综合改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证完成率96%。大力培育新型农业经营主体,新增重点农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场20个。不断完善“三资”监管体系建设,规范村级交易工作站运行,组织交易832宗,涉及交易额9556万元,溢价25%。积极探索村级集体经济发展模式和村改居社区“政经分离”改革试点,推进省第二批扶持村级集体经济发展25个试点建设。顺利完成村(居)“两委”换届工作。

美丽乡村建设力度加大。实施小城镇扩容提质,已开工项目196个,其中“八个一”建设项目97个。新建1个综合性公园、2个镇(街)公园和15个村居公园。完成232个幸福新农村“五化”工程和7条行政村整治,创建“乡村绿化美化”示范村14条、省和江门市卫生村91条。完成60条村新一轮生活污水处理设施建设,农村生活垃圾有效处理率99.5%。行政村客运通达率100%,基本完成“村村通”自来水工程。雅瑶黄洞村被评为“全国文明村”。

(五)“门户城市”格局初现,环保整治力度加大

城市建设掀开新篇章。城区“三大片区”建设进展顺利,其中,文化中心片区主体工程完工,城市客厅轮廓初步显现;谷埠新区启动首期旧厂房改造,西江沿岸实现灯光亮化,游艇码头项目获省批复并完成立项;美雅产业新城完成人员遣散和产能压缩,引入战略投资者。城区扩容提质,完成北湖公园、新城路等工程改造以及城区地下管线综合管廊、城区海绵城市建设专项规划编制。加强城乡基础设施建设,沙坪河综合整治一期工程、大雁山西门升级改造和南门新建、十一号街、十二号街等一大批项目顺利推进。实施新一轮农村电网改造,改造42条中心村电网。开展龙古公路改造前期工作。

生态文明建设不断加强。成功创建“国家森林城市”,彩虹岭被评为省级森林公园,公园绿地绿化工作基本完成。新一轮绿化鹤山大行动成效显著,种植各种绿化树苗共40.5万株,新增生态公益林5.2万亩,完成森林碳汇造林2800亩,建设生态景观林带15.8公里。

环境整治力度不断加大。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,全面落实完成中央和省环保督查组交办的18宗案件整改工作。推进大气污染防治,立案查处273家环境违法企业和9家进口固体废物违法企业,依法关闭取缔“散乱污”企业87家,淘汰18台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉,淘汰黄标车1203辆,加强建筑施工及道路扬尘污染治理。进一步深化河长制,建立定期通报制度,构建市、镇(街)、村(居)三级河长体系;对西江鹤山段及雅瑶河实施“一河一策”方案,饮用水水源地一级保护区内6家餐饮店和3家企业清拆或停产,东溪河河道等重点流域综合整治基本完工;加强城镇生活污水处理监管,完善配套管网建设。继续抓好畜禽养殖整治工作,推进非禁养区畜禽养殖整治,整治养殖场1410家。落实节能减排措施,推进电机能效提升、公共机构节能等工作,17家企业清洁生产通过验收;加快新能源汽车推广,增购纯电动新能源公交车15辆,建成充电桩20个。

(六)推进供给侧结构性改革,全面深化改革取得成效

“去降补”工作扎实推进。加大去产能工作力度,严格控制新增产能过剩类项目,全市没有新增钢铁、水泥、平板玻璃等项目。房地产库存明显减少,商品房去库存控制在合理周期内。严厉打击非法集资活动,金融杠杆率保持合理水平,规模以上工业企业资产负债率小幅下降。降成本取得初步成效,按规定免征缓征小微企业收费项目和停收部分政府性基金项目,免征22项涉企行政事业性收费,共为企业减负1.8亿元多;“银税互动”服务项目已惠及企业67户,共发放贷款46492万元。补短板34个项目扎实推进,年度完成投资约25亿元。

“放管服”改革向纵深推进。调整更新行政许可事项目录,公布第二批行政审批中介服务项目及收费目录,“1+3”清单事项实现动态管理。开展“减证便民”行动和行政审批委托制改革,行政审批事项网上全流程办理率达97.7%。深化商事制度改革,实现企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”,全面推广全程电子化登记和电子营业执照,市场主体总量达34712户,增长8.9%。强化事中事后监管,在全省率先完成县级“双随机一公开”抽查工作。深入推进社会信用体系建设和市场监管体系建设,实施守信激励和失信惩戒机制,实行行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。

重点领域改革有序推进。完善国资体系监管,提高资产营运效益,推进政府与社会资本合作(PPP)模式,已有5个项目签约入库并顺利进入施工阶段,其中,沙坪河综合整治工程项目及国道G325线辅道工程项目成功入选第二批省级PPP重点项目。探索以基金杠杆撬动社会资本支持经济发展模式,成立市基金中心,设立城镇化建设和产业投资基金两只政府基金,总规模70亿元。稳妥推进价格改革工作,实施农业水价改革和自来水价格简化分类改革。

社会治理创新加快推进。开展全面依法治市,推进法制市镇村三级创建工作,址山镇和共和来苏村分别成为江门市法治镇、法治村示范点。深入推进平安鹤山建设,社会治安水平明显好转。成立市信访维稳处置中心和市应急指挥中心,未发生较大以上安全生产事故。按照全省统一新标准,整合“邑家园”和村(社区)公共服务站资源。新增社会团体4个、民办非企业12个。政府购买社会服务规模不断加大,机制不断完善。

(七)社会事业扎实推进,民生福祉持续改善

成功创建“广东省县级文明城市”,一大批惠民措施落地实施,人民获得感显著增强。全年民生事业累计投入资金约24亿元,占一般公共预算支出的64%。

就业和居民收入持续改善。落实各项就业创业扶持政策,兑现就业、创业补贴类资金1856.37万元,惠及各类扶持人员15635人次,实现城镇新增就业6250人,失业人员再就业4231人,扶持创业带动就业实现创业493人,城镇登记失业率为2.39%。居民人均可支配收入保持较快增长。

社会保障水平不断提高。医保城乡一体化顺利推进,养老保险和基本医疗保险覆盖率均达99%以上。社会救助水平和保障标准逐年提高,提高城乡居民基础养老金、低保标准、孤儿基本生活保障和重点优抚对象抚恤补助标准,将全部农村五保对象和城镇“三无”人员纳入特困供养范围,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。开展农村留守儿童关爱保护工作。被征地农民养老保障预存资金分配全面落实到村,征地社保资金完成分配4609.8万元。完善医疗救助和临时救助制度,建立城乡居民大病保障机制,加大专项救助力度。新增养老床位282张,完成127套保障房建设任务。慈善事业稳步发展,全年慈善支出2338万元,受惠群众1.9万人次。

精准扶贫工作扎实推进。全力抓好新时期城乡精准扶贫、精准脱贫工作,落实“11+3+3”城乡扶贫长效机制,大力开展就业扶贫、“产业+金融”扶贫,探索资产收益扶贫和资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”扶贫模式,在古劳、桃源等四个镇开展扶贫资金参股试点。预计全市248户建档立卡贫困户实现脱贫。派出扶贫小组对口广西龙州县扶贫工作。

教育文化体育医疗事业协调发展。加快推进教育现代化,全面落实“三二一”书记工程,增强学位保障能力,昆仑学校建设顺利,沙坪七小和职业教育公共实训中心投入使用,沙坪一小峻廷湾校区、址山小学新校区动工建设。鹤山职校新校区奠基,完善三级社区教育网络,通过“广东省社区教育实验区”督导评估。文化事业繁荣发展,推进公共文体服务均等化,深入开展文化惠民,加强农家书屋后续管理,进一步提升“三馆一站”免费开放服务水平,成功举办市第十三届运动会和第二届梁赞咏春文化节。深化医药卫生体制综合改革,市人民医院新院区项目动工建设,“医联体”两家试点分院基本建成,启动市妇幼保健院二级甲等医院创建工作,改扩建宅梧镇中心卫生院,通过慢性病综合防控示范区省级复核检查,址山镇和古劳镇被授予“广东省卫生镇”称号。

(八)存在的主要问题

我市在计划执行过程中出现了一些新情况新问题,主要表现在:经济下行压力较大,实体经济仍然面临许多困难;主要产业规模偏小,竞争优势不明显,处于产业链低端;城乡基础设施短板还较多,园区配套设施不足,用水问题长期困扰部分乡镇;公共服务水平还需提高,义务教育学位缺口较大;区域发展不平衡不充分问题较突出。这些问题和矛盾,需要我们高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年全市经济社会发展工作,总的要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,落实中央经济工作会议、省委十二届三次全会、江门市委十三届六次全会和市委十二届五次全会精神,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持,三个支撑,两个走在前列”的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把握稳中求进总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕“一城三中心”战略目标,进一步提振实体经济,推进改革创新,统筹城乡发展,保障改善民生,打造幸福宜居的珠西门户城市。

综合考虑新常态下国内外经济形势和我市发展条件,并与“十三五”规划目标、江门市下达任务相衔接,建议2018年我市经济社会发展主要预期目标如下:

——地区生产总值增长8.2%;

——人均地区生产总值增长7.2%;

——规模以上工业增加值增长8.4%;

——固定资产投资增长14%;

——社会消费品零售总额增长10%;

——进出口总额增长3%;

——地方一般公共预算收入增长9%;

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——居民收入增长与经济增长基本同步;

——节能减排等约束性指标完成上级下达的年度计划。

为实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)全力巩固良好发展的势头

坚持目标导向,按照“十三五”总体部署,狠抓重要任务落实,乘势而上,进一步提升鹤山区域竞争力和比较优势。

积极扩大有效投资。进一步优化营商环境,重点解决项目落地难问题,激发社会投资活力。按照江门市“三个千亿计划”,积极推进重点项目建设,落实重大项目三大管理机制,实施精细化管理,优化投资项目立项、用地、规划、环评、施工许可等审批流程。改善和优化投资结构,提高工业投资比重,抓好香港、佛山、深圳投资环境推介会和招商洽谈会项目落地工作,跟踪服务好富华装载机、东风新能源商用车、广东铝业、隆鑫机车等大项目,力促早落地、早建设、早投产、早达效。加强基础设施建设,推动滨江路、省道S270线鹤城至杜阮段、县道X561大泽至云乡段等工程加快建设;协助做好南沙港铁路、广佛江珠城际轨道、佛开高速扩建等工程建设。完成沙坪河综合整治一期工程,启动二期工程建设。开展“城市双修”,改造升级旧城区,推进十一号街、十二号街等城区道路改造建设。加快园区基础设施和配套服务建设,重点推进竹禾线至大圣线、佛开高速跨线桥、和顺路、疏港主干道路等道路建设,力争工业城污水处理配套管网建成。积极争取中央预算内投资、各类专项建设基金、政策性贷款支持,谋划发行第二期企业债券,完善配套政策,推动政府和社会资本合作(PPP)取得更大实效。

多管齐下促进消费。着力提升传统消费,围绕五金卫浴、制鞋、制伞、印刷等传统行业,积极策划和开展具有地方特色的采购节促消费活动。大力发展新型消费,推动商贸业与旅游业融合发展,利用文化节、体育赛事、节庆活动等吸引客流,促进旅游、文化、体育等领域消费。积极发展电子商务,完善电子商务服务体系,扶持普洛斯物流园、桃园壹号电商等平台做大做强,支持和鼓励传统工业企业通过信息化和电子商务拓展线上线下融合发展,推动更多制鞋、水暖卫浴、制伞等行业企业加入中国质造行动。

积极稳定外贸增长。以全球需求回暖为契机,力促外贸进出口保持稳定增长。积极拓展对外贸易,引导外贸企业以“一带一路”沿线国家为重点,推动贸易伙伴多元化,组织企业参加国内外各类展览会和洽谈会,提高贸易对接机会。培育贸易新业态新模式,促进加工贸易转型升级,推动跨境电商扩大进出口业务。优化进出口结构,加大高新技术产品和机电产品出口,提升产品附加值。加强政策宣讲,落实优惠措施,“一企一策”解决困难,加大对重点出口大户的帮扶力度,分类指导提升企业出口水平。贯彻落实广东省“外资十条”,聚焦优质资本,进一步提高利用外资水平,推动外资结构由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业升级。

(二)大力夯实经济发展的基础

把发展经济的着力点放在实体经济上,把握好粤港澳大湾区建设和珠西战略实施的机遇,做强实体经济,做强工业,做强制造业,加快壮大先进装备制造、专用车、电子信息、物流等产业集群,打造全市经济的脊梁。

大力发展先进制造业。紧紧围绕装备制造、新材料、电子信息等主导产业,引进和储备一批支撑力强、带动力足的优质项目,加快形成具有规模优势和区域竞争力的制造业产业集群。重点推进东风新能源商用车、富华装载机、蔚海大数据、同方科技城等大项目落地建设,力促富华机械、得润电子、东鹏智能家居等龙头项目投产达产。积极实施产业招商,坚持每年引进、储备一批技术含量高、市场前景好的上下游项目。发挥好中欧(江门)中小企业国际合作区核心区作用,加大欧洲企业项目引进力度。扩大园区管理自主权,实现项目审批等行政服务“不出园”。整合各类专项扶持资金,成立园区产业扶持基金和产业发展基金,做大工业城招商平台和资产平台。加快改造提升传统动能,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,重点发挥移动互联网、人工智能对传统产业的促进作用,大力提升制鞋、印刷、制伞、五金制品、纺织、食品等传统产业信息技术应用和科技水平,继续推进“机器换人”工作。扶持企业技术改造,落实各项奖补政策,激发企业自主升级动力,推动生产要素向优质增资扩产企业倾斜,力促东古酱油等技改项目加快建设。

壮大现代物流业规模。切实把提高物流业的质量和效益放在首位,推动发展模式从“铺摊子”转向“上台阶”,全面提高项目的投入产出效率。加强与中铁集团、盐田港、南沙港和大型物流企业的合作,利用“一带一路”加快发展铁路海运集装箱业务,力争把物流产业新城打造成为服务粤港澳大湾区的“无水港”。探索快递物流园、保税物流园、农产品物流园、现代供应链等功能型物流的招商引资,努力集聚高端物流。建设普洛斯物流园二期,力促安博项目尽快落地,推进广珠铁路江门北站货场扩建,谋划建设铁路专线站场。高起点搞好珠西物流枢纽中心规划,推进珠西物流产业新城与城区及周边镇(街)融合发展,谋划建设“一产(物流产业)带五镇(沙坪、龙口、古劳、桃源、雅瑶)”的物流产业发展带。推进物流园区道路建设,加快土地整理和收储,为物流项目落地提供用地保障。

提高旅游质量效益。加大对鹤山乡村生态旅游整体形象的宣传推介力度,推广“互联网+旅游”智慧旅游,积极开展网络营销,网上推送景点介绍内容,提升鹤山旅游关注度和影响力。在珠三角重点城市举办旅游项目招商、乡村旅游线路推介会,大力拓展外地客源市场。注重发挥市场机制作用,积极扶持旅游企业发展,推动旅游产业向集约化、规模化经营转变,逐步提高旅游经济效益和社会效益。加强旅游项目开发和基础设施建设,推动玉圭园水乐园、双合镇合盛旅游度假区等项目早日动工建设,完成大雁山南麓新景区出入口和西门景观提升工程,推动“两山一水”滨江山水景观带建设,计划新改扩建A级旅游公厕6座。营造旅游环境,规范旅游市场秩序,加强行业信用建设,及时处理投诉和纠纷,提升游客满意度。

(三)进一步深化供给侧结构性改革

加快推进“三去一降一补”。严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规和标准,强化分类整治,推动落后产能加快退出。加强房地产市场监管,按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,有序化解商品房库存,多管齐下促进房地产市场健康、可持续发展。强化金融服务支撑能力,合理控制金融机构杠杆。做好扶持企业上市培育等前期工作,加快推进农村信用社改制成为农商行。多措并举降低各类要素和制度性交易成本,规范涉企收费,严肃处理乱收费行为,推动企业降本增效。围绕城市地下管廊、水利、农村电网、生态环境等领域,加快实施补短板项目,推动西江大堤加固及环境整治、第二水厂扩建及西线管网加压站等项目建设,切实解决小学学位不足问题。

深化重点领域改革。着力创新制度供给,优化要素配置,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面落实市场准入负面清单制度,做好“1+3”清单动态管理,推进“多证合一”、“证照分离”。深化“双随机一公开”监管,抓好涉企信息统一归集、公示,落实联合惩戒措施。大力简化投资审批流程,启动投资项目在线审批监管平台,完善投资项目并联审批和集中审批制度,推动承诺制改革由政府投资项目向社会资本项目拓展。提升公共服务水平,推进“互联网+政务服务”,继续深入开展行政审批标准化工作,行政许可事项网上办理率保持在95%以上,提升“12345”政府热线等服务平台水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系,规范政商交往行为。

(四)大力实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深入推进农业供给侧结构性改革,加大农业结构性调整,建设好新农业、新乡村。

加快推进农业农村现代化。提升农业生产能力,稳定粮食生产,加快推进粮食仓储设施建设,提升粮食安全保障水平。构建现代农业产业体系,发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业经营主体,计划新增农民专业合作社3家和重点农业龙头企业2家。增加安全农产品供给,推进农业标准化生产,完善农产品质量安全检测监管体系建设,深入创建国家农产品质量安全县和省食品安全示范县。加强农业品牌建设,计划新增“三品一标一名牌”认证产品4个。继续加强双合和龙口两个现代农业示范园区建设,抓好新型职业农民培育和农业镇创建工作。促进农村一二三产业融合发展,拓宽增收渠道,大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,筹办鹤山茶博会。

深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,加快土地经营权向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体有序规范流转,全面完成土地确权登记颁证,推进新农村项目建设。完善“三资”监管体系,规范村级交易工作站运行机制。

加强农村基础设施建设。加大投入力度,改善农村生产生活环境,推进中小河流治理、山塘水库除险加固和重点民生水利工程建设。计划新建1.94万亩高标准农田,建成1.41万亩;实施20公里农村公路硬底化;投资2.1亿元实施123个电力设施项目。继续以“五化一提高”为抓手,创建名村示范村,计划实施幸福新农村项目(含一事一议)226个,计划总投资约8893万元,把鹤山农村打造得更加端庄秀丽、生态宜居。

(五)着力构建区域协调发展新格局

打造开放包容门户城市。积极主动融入粤港澳大湾区建设,着力在发展平台、交通设施、城市建设、科技金融、文化旅游等方面进行全方位对接。以承接产业转移为主线,以鹤山工业城、物流产业新城、谷埠新区为主要载体,对接深圳、广佛以及港澳等发达地区,积极争取产业、基金、金融、总部经济进驻;以交通项目为抓手,对接珠三角新干线机场、深中通道、南沙港铁路,推动G325复线建设。

增强区域发展协调性。进一步优化北商贸、中工业、西生态的主体功能区发展战略,完善分类考核的绩效评价办法,不断加大对山区镇帮扶和转移支付力度。推进新型城镇化建设,继续实施扩容提质,提高乡镇规划建设水平和城镇辐射带动能力,加快农业转移人口市民化。推进产城融合发展,重点推动“一城三镇”、“一城五镇”融合发展。

建设一批特色小镇。充分利用咏春文化、鹤山狮艺、鲜卑文化、龙舟、专业镇等特色文化内涵,将旅游开发、文化保护和城镇建设有机结合起来,积极培育和创建特色小镇,积极申报主导产业突出、生态环境良好、宜居宜业宜游的特色小镇。

(六)强化创新驱动发展

提升自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向的创新体系,加强技术改造、工业设计、专利申报、电子商务、人才引进等的指导服务,引导企业加大科研投入、加快信息化和智能化步伐,规上工业企业建立研发机构比例达到50%以上。加强科技特派员工作站、院士工作站等载体建设。计划培育高新技术企业13家、科技型小微企业20家、市级以上孵化器1家。围绕经济社会发展需要,进一步优化人才结构,积极落实人才新政策,加大引进和培养力度,搭建人才交流渠道,重点吸引科研人才、高层次专家、专业人才与产业和企业对接。

优化创新创业环境。加大科技创新投入力度,落实创新扶持优惠政策,稳步提高R&D比重。建立科技型小微企业联系沟通机制。加快孵化器、众创空间等创新创业平台建设,积极打造“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”的完整孵化链条。加强品牌、质量、标准建设,落实产品质量全程监管,鼓励和帮助企业采用国际和国内外先进标准组织生产,引导制鞋、花卉等更多协会(商会)创建集体商标。

(七)着力加强生态环境建设

以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标导向,以大气、水、土壤等污染仍比较突出为问题导向,大力加强生态环境建设。

坚决打好污染防治攻坚战。切实转变发展理念和资源利用方式,降低源头污染排放。加强环境执法,落实环保主体责任。强化大气污染防治,严格控制燃煤消耗总量,大力推进化工、家具、包装印刷等挥发性有机物重点行业整治,依法取缔“小散乱污”企业。大力推广天然气等清洁能源,全面淘汰黄标车,加强城区扬尘污染控制。严格落实河长制,做好示范县创建工作,推进“一河一策” 精准治污,全力以赴“治差水”,推进雅瑶河等河流黑臭水体好转,推动谷埠新区临江企业搬迁。启动土壤污染状况详查,建立土壤环境监管体系,加强工业废物处理处置,严格控制农业污染。推进城乡垃圾分类减量处理,完成马山垃圾填埋场改造及扩容(三期)工程。加快推进宅梧、双合污水处理设施及管网建设。深化畜禽养殖污染防治,防止违规养殖“回潮”,严守禽畜养殖容量红线。

加强生态环境建设。巩固创建国家森林城市成果,稳步推进生态文明示范县建设,推进古劳、双合等镇申报省级生态镇工作。扎实开展新一轮绿化鹤山大行动,计划碳汇造林2800亩,营造生态景观林带22.3公里,生态公益林扩面改造1.5万亩。完善城乡绿道体系建设,把沿江廊道打造成为集观光休闲、全民健身为一体的带状公园,推进沙坪河综合整治景观工程、江门大道鹤山连接线、G325改线等主干道的绿化。落实《古劳水乡保护性开发建设暂行规定》、《茶山保护区开发管理暂行规定》,加快推进古劳水乡省级湿地公园创建工作,创建宅梧镇级森林公园,建设8条“乡村绿化美化”示范村。

抓好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任考核制、投资项目节能评估审查制,加强高能耗、高污染行业管控,推进重点行业清洁生产,引导更多企业采用LNG取代燃煤。推广节能建筑、绿色建筑、新能源汽车,加快充电站、充电桩建设。深入开展低效企业、低效用地提升工作,清理批而未供和闲置用地,开展土地节约集约利用评价,计划处置闲置地1000亩以上。

(八)切实提高保障和改善民生水平

在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶方面,既尽力而为,又量力而行,使改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

加强就业和社会保障工作。计划城镇新增就业6200人、失业人员再就业4100人,城镇登记失业率控制在3%以内,促进农村劳动力转移就业。实施全民参保计划,稳步提高城乡养老保险和基本医疗保险待遇水平,健全城乡医疗保障体系,继续开展大病医保工作,加大医疗救助力度。大力发展社会福利和慈善事业。做好基本民生保障与精准脱贫有效对接,完善社会救助体系,开展城乡8项底线民生提标,不断提高城乡低保、特困人员和孤儿的供养标准,做好特殊儿童、两残人员政策保障,关爱保护留守儿童。加快养老服务设施建设,提升养老服务质量,促进健康产业与养老融合发展。全面落实城乡扶贫长效机制,按期完成全部建档立卡的802户贫困户脱贫任务,村级集体可支配收入全部达到20万元以上。推进保障性安居工程建设。做好广西龙州县对口扶贫工作,扎实推进脱贫项目建设。

大力发展社会事业。进一步优化学校布局,完善学位发展规划,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,推动城乡学校一体化发展,完成昆仑学校、沙坪一小峻廷湾校区建设并投入使用。加快发展现代职业教育,根据产业发展需求,科学合理调整学科专业设置。推动社区教育发展,争创“国家社区教育实验区”。大力发展文化体育事业,市文化中心投入使用,完善数字化图书馆和“24小时自助图书馆”建设和服务,深入开展文化下乡、进社区以及广场文化、校园文化活动,扩大鹤山梁赞咏春文化的知名度和影响力,积极创建“全国武术之乡”。加大文化遗产和非物质文化遗产保护力度,举办2018年春节龙狮会、“三夹腾龙”龙舟赛,助推鹤山狮艺申报国家级非遗项目。推进卫生强市建设,完善县级公立医院综合改革,加快人民医院新院区建设,谋划鹤山市第三人民医院(精神专科医院)建设,做好市妇幼保健院二级甲等医院创建工作,启动宅梧卫生院“医联体”建设,开展21间农村卫生站规范化建设。深化爱国卫生运动,建成一批省市卫生镇村。推进健康城市、健康村镇创建工作,开展家庭医生签约服务,做好慢性病、结核病、艾滋病等防控防治。强化人口目标管理责任制,加强计生服务管理和流动人口动态监测。

创新社会综合治理。深入开展依法治市,完善公共法律服务实体平台建设,深入推进全民普法。开展“2018粤警行动计划”,严厉打击盗抢骗等犯罪活动。实施全民禁毒工程,重点加强预防教育、执法打击、社会帮教三项禁毒重点工作。完善社会治安防控体系建设,健全矛盾纠纷和不稳定因素专项排查机制,做好重点难点问题的调处化解工作。统筹整合消防、安监、食安、创文、计生、直联、河长制、治安、义工等力量,探索“党建引领+N”的城市综合治理现代化、网格化机制。加强安全生产和消防工作,加强社区消防设施建设,坚决遏制较大以上安全事故发生。加强精神文明建设,启动全国文明城市先进市创建工作,深入推进社会信用体系建设。培育发展社会组织,建设高素质的社工队伍。深化军民融合,做好“双拥”和国防动员等工作。加强宗教事务管理,维护民族团结。

各位代表!做好今年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,攻坚克难,奋发争先,以新气象新作为推动工作,加快建设宜居幸福新鹤山,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

 


《鹤山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》名词解释

 

1.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

2.城镇提质扩容“八个一”项目:一个污水处理厂、一个垃圾中转站、一个镇级公园、一个家居商住小区、一个文化广场、一个功能完善的镇级养老院、一个商贸市场、一个相当于三星级标准或以上酒店。

3.农村“五化”工程:指净化、亮化、绿化、文化、美化。

4.双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5.精准扶贫精准脱贫“11+3+3”:11项到户贫困户帮扶政策体系:(1)全面精准识别建档立卡,(2)继续实施部门单位挂钩帮扶,(3)继续实施产业扶贫,(4)探索实施金融扶贫,(5)探索实施创业扶贫,(6)大力实施就业扶贫,(7)大力实施教育扶贫,(8)大力实施医疗扶贫,(9)大力实施救助扶贫,(10)着力推进“互联网+精准扶贫”,(11)积极开展社会扶贫;3项措施全面提升村(社区)公共服务水平:(1)强化经费保障,(2)提升服务能力,(3)规范站点建设;3项措施进一步加强老区建设:(1)着力改善老区村的居住环境,(2)着力改善老区村的行路难和饮水安全问题,(3)着力改善老区村的农田水利设施。

6.教育“三二一”工程:蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校;新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所;台山市、恩平市各要新建不少于1所。

7.一城五镇:是指珠西物流新城和沙坪街道、雅瑶镇、古劳镇、龙口镇、桃源镇等五个镇(街)。