关于印发江门市江海区安全生产“十三五”规划的通知

来源:高新江海区政府网      时间:2017.01.13
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江海府办〔20164

关于印发江门市江海区安全生产十三五规划的通知 

各街道办事处,区直各单位:

《江门市江海区安全生产十三五规划》业经江海区政府同意,现印发给你们,请按照执行。在执行过程中遇到问题,请径向区安委办反映。

 

江门市江海区人民政府办公室

2016129


江门市江海区安全生产十三五规划

 

   安全生产关乎人民群众的生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局。十三五是实现我区建成宜业宜居的珠西现代科创新城,推进辖区社会事业和党的建设迈上新台阶的重要时期,也是促进安全生产工作全面发展、实现国务院确定的2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。2011年以来,在区委、区政府的高度重视和正确领导下,全区各级、各部门围绕《江门市江海区安全生产十二五规划》确定的目标和任务,多措并举,扎实推进,全区安全生产形势持续稳定,有效遏制和防范较大以上事故发生。

为实现从时间和空间上对全区十三五时期的安全生产总体工作做出科学规划和部署,对实现全区安全生产状况持续稳定,安全生产与经济社会同步协调发展,营造良好的安全生产社会环境,据省、市对十三五规划的总体要求,结合我区的实际制定本规划。本规划包括发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等5个部分,是全区安全生产工作战略性、纲领性、综合性规划,是职能部门和企事业单位履行安全生产法定职责的重要依据。

一、发展条件

(一)十二五期间所取得的实效

十二五期间,我区开展了一系列安全生产基础性工作,完善一系列规范性文件,对事故多发、人民群众普遍关注的危险化学品、建筑施工、道路交通和公共聚集场所消防等重点行业和领域集中开展了一系列专项治理,全区安全生产形势持续稳定。

1.安全生产事故各项指标得到有效控制。

2011年全区共发生工矿商贸企业生产安全事故1宗,死亡1(市下达指标为3);道路交通事故47宗,死亡27人;火灾事故139宗,死亡0人。

2012年全区共发生工矿商贸生产安全事故1宗,死亡1(市下达指标为3);道路交通事故44宗,死亡26人;火灾事故64宗,死亡0人。

2013年全区共发生工矿商贸生产安全事故1宗,死亡1(市下达指标为2);生产经营性道路交通事故5宗,死亡5人;火灾事故58宗,死亡0人。

2014年全区共发生工矿商贸生产安全事故0宗,死亡0(市下达指标为2);生产经营性道路交通事故4宗,死亡4人;火灾事故41宗,死亡1人。

2015年全区共发生工矿商贸生产安全事故1宗,死亡1(市下达指标为2);生产经营性道路交通事故4宗,死亡4人;火灾事故58宗,死亡0人。

从过去五年的各项指标控制情况来看,各类安全生产事故和死亡人数都能控制在市下达的指标范围内。

2.安全生产责任体系进一步落实。十二五期间,我区通过各种形式和手段,不断强化各级、各部门以及各企业的安全生产责任。一是成立以政府行政首长为主任的安全生产委员会,下设办公室具体负责组织实施全区安全生产工作,认真组织对各街道及有关部门开展年度安全生产责任制履职考核;二是合理分解各年度安全生产控制考核指标,签订《安全生产责任书》,并对控制考核指标实施情况跟踪监控,落实对各街道、各有关部门的责任目标管理;三是通过教育培训、安全生产标准化建设、督导检查等手段和方式,有力强化了企业的安全生产主体责任;四是严格落实建立完善安全生产责任体系,制定落实安全生产责任制相关配套文件,进一步落实了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求。

3.重点行业(领域)监管得到强化。一是坚持非煤矿山和危险化学品等危险行业的市场准入和退出机制,依法关闭不符合安全行政许可的危化品、非煤矿山企业,严把企业安全准入关,实施源头管理。二是推动全区职业健康监管工作,做好前期的调查摸底、宣传培训工作,并积极探索职业健康监管方式方法,为全面落实职业健康监管工作奠定基础。三是道路交通、消防、建筑施工、特种设备、民爆器材等重点行业(领域)安全监管工作得到进一步加强。四是建立健全了区、街道两级重大危险源动态监管及监控预警体系。

4.执法监察体系逐步完善。全区各级、各部门积极开展安全生产年安全生产执法警示打非治违等活动,不断加大重点行业和领域的安全生产专项执法检查和联合执法力度。十二五期间,道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、火灾消防、特种设备等重点行业领域通过安全生产专项整治,各方面安全条件明显改善。

5.基层基础进一步夯实。一是全区3个街道办事处已全部设置安全监管机构,并根据各街道的实际情况增加了专职安全生产巡查员编制,外海街道安全生产巡查队由原来的10名编制增加到20名;礼乐由原来的5名增加到8名;江南街道按照机构改革合并后重新调整为8名。二是全区61个村(社区)全部配备了专职或兼职安全监管人员,每年针对安全员的调整情况进行岗位业务培训;三是安全生产标准化建设全面推进,危险化学品、机械制造、冶金、有色、家具、商贸、玻璃制造等行业(领域)开展安全生产达标工作,有效推动了企业本质安全建设。

6.宣传培训教育卓有成效。十二五期间,我区以安全生产月安康杯等活动为载体,充分利用区内公交车站、候车亭、户外广告牌、网络媒体等,大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭,全民安全意识得到显著提高。同时,加强对企业安全生产应急管理、危化品企业从业人员、企业法人培训、在校学生就业前安全教育以及街道、村(居)安全监管人员等各类安全生产专题培训教育。

7.应急救援体系建设取得新突破。一是加强了区安全生产应急救援指挥中心队伍建设,人员编制由原来的4名增加到6名。二是落实预案备案机制,安全生产应急预案体系基本形成。三是加强危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。四是投入资金,完成了安全生产应急指挥平台网络建设,加强了重大危险源的动态监控。

(二)主要存在问题

1.目前我区安全生产形势仍然十分严峻。较大事故隐患依然存在,部分重点行业领域问题突出。

2.安全生产基础依然薄弱。职业健康监管技术力量薄弱,人手明显不足;企业安全生产主体责任未完全得到落实,企业尤其是中小企业安全意识不强、投入不足、水平不高,安全防范措施落实不到位,从业人员安全培训薄弱,三违现象仍然存在,违章操作引起的事故占了生产安全事故的绝大部分。

3.经费保障投入不足,监管队伍建设仍需加强。自2013年机构改革以来,安全生产工作机构连续几年均处于改革中。同时,我区企业总量较大,安全监管人员及装备建设不足,对安全生产监管带来不少压力。个别街道、村(社区)专职管理人员兼职或交叉任职情况较多,经费保障不足,街道安全监管人员有在职不在岗的现象,影响了基层安全监管队伍的稳定性,现有安全生产科技支撑能力,不能满足安全生产工作需求。

(三)面临的挑战

我区作为国家级高新技术产业开发区,也是珠三角国家自主创新示范区。目前已经形成了电子信息、光机电一体化、精细化工等特色产业和主导产业集群,相关产业正处于加快转变经济发展方式的攻坚期,经济的快速发展也为安全生产工作带来较大的压力。今后五年,我区安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

1.经济转型升级推动力明显提高,安全生产基础投入相对不足。我区目前大力发展新兴产业,经济迅猛发展,总量逐年加大,然而安全生产投入基础较弱,企业尤其是中小企业安全生产主体责任未落实,安全条件和安全环境亟需提升。

2.注重项目推动发展,建设三同时建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算,并与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用)重视不够。辖区在产业结构快速调整,城镇化建设加快发展阶段,交通、能源等基础设施建设力度加大,大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力;从业人员结构变化和人员流动性日益加大,安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要,安全管理难度进一步加大。

3.交通网络加快发展,城际轨道交通的便利也将进一步带动人流、物流的加速流动,道路交通等领域安全生产工作面临严峻挑战。

4.经济总量增大,职业健康监管工作任重道远。生产性和劳动性有害因素引起的职业危害问题大量增加,我区职业健康监管基础薄弱。一是全区中小微企业量大,涉及行业广,职业病危害种类多;二是全区重点行业职业病危害专项整治工作未能完全开展。职业病的新发病人数进入凸显期,防治工作任务艰巨;三是监管执法人员严重不足,执法装备滞后,严重影响各项工作开展。

二、总体要求

  (一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻执行党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,坚持科学发展、安全发展理念,始终以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,大力实施安全发展战略。围绕我省三个定位、两个率先的总目标,担当珠西战略策源地和主战场的使命,打造开放之门、方便之门、辐射之门,建设珠西新的城市中心、经济中心、创新中心的目标要求,以保障人民群众生命财产安全为中心任务,以防范和减少生产安全事故、有效遏制较大以上事故为重点,以改革创新为动力,加快推进安全生产法治化进程,强化宣传教育工作,构建完善安全生产责任体系、事故风险预防控制体系,全面提升安全生产应急保障能力、科技支撑能力和监管监察执法能力,夯实安全生产基础,提高本质安全水平,实现安全生产形势根本好转,为江门高新区综合实力跻身全国高新区中上游,建成宜业宜居的珠西现代科创新城,社会事业和党的建设迈上新台阶提供安全保障。

(二)总体目标

2020年末,全区完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,健全预警应急机制,安全监管监察与执法能力明显提高。形成以区级安全监管和行政执法为主体、以街道-村(居)安全监管为辅助、以落实企业主体责任为重点、以安全科技应用为支撑、以科学完善的行政决策机制为保障的新型安全生产工作格局,建立完善我区安全生产长效机制。设立执法监察、教育培训、隐患排查治理、应急救援准备等预防性工作指标,使生产安全事故和工作场所职业病危害得到有效遏制。主要指标任务如下:

亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率控制在0.13以内;

工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在1.07以内;

道路交通万车死亡率下降到1.44以下。

三、主要任务

(一)加强基层基础建设

   1.实现安全监管执法重心下移。安全生产监管工作要树立基层导向,做到工作重心下移,工作力量下沉,监管资源向街道倾斜,切实加强基层执法能力建设。监管力量特别要向重点行业领域的基层倾斜,保障重点行业领域的执法力量。同时加快推进安全监管部门和执法监察机构标准化建设,重点加强现场执法与调查取证分析设备、信息化装备和执法人员个体防护配置,保障执法人员具备机动性执法、现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。

2.落实企业安全生产标准化建设。把企业安全生产标准化建设作为安全生产基础工作来抓,大力推动制造业、小微企业的标准化建设,从机构、人员、资金、机制等方面,全方位保障标准化建设工作的开展,进一步提高省二级以上标准安全生产企业的比例。

   3.强化企业安全生产主体责任。建立企业法定代表人作为安全生产第一责任人的安全生产责任制和责任考核制度。严格按照四不放过依法依规、实事求是、注重实效的原则,查处和追究事故企业及相关责任人的责任。严格执行安全生产三同时制度,保障安全投入,实行全员安全培训,定期部署安全生产工作,定期开展应急救援演练。

4.督促企业提升安全生产管理和技术水平。健全企业安全管理机构,督促企业建立现代化安全管理制度,积极参与国际标准化组织(ISO)的职业健康安全管理体系建设和认定。优化生产作业流程、加强技术改造升级,积极推动高危工作场所采用机械化、自动化、智能机器人代替人工劳作,加强自动化监控技术装备建设,提升安全生产技术水平。

(二)强化重点行业领域安全监管

道路交通:加强推进道路交通事故预防工作机制,道路交通事故总量控制,遏制重特大道路交通事故发生。落实道路交通事故隐患排查及分级督办制度。狠抓道路交通隐患排查治理,深入开展道路客运安全专项整治,以政府投入的模式加大道路交通安全宣教工作和交通科技发展,提升全区道路安全的管理能力和事故控制疏导能力。

火灾消防:加强消防装备建设,创新建筑消防设施监管,深入推动消防安全网格化管理制度,强化城市公共消防基础设施:如消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的建设。继续坚持以各种形式开展消防宣传教育培训工作,经常性到重点单位开展灭火演练;并大力培训基层消防监管员,定期开展消防安全宣传活动。全面排查整治火灾隐患,重点突出家庭作坊、高层和地下建筑、三小场所、老城区、易燃易爆场所、人员密集场所、劳动密集型企业和出租屋等处所消防安全专项治理工作,每年不定期开展火灾隐患重点地区整治。建立健全火灾预防、应急救援、消防安全评估等信息共享和研判工作机制,探索运用互联网技术服务消防工作,提升信息化工作水平。

化工及危险化学品:规范危险化学品业务咨询、受理、审查、审批、发证、归档、统计等环节的工作流程,建立健全档案管理、信息报送、责任追究等相关工作制度。加强化工企业作业现场管理,对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节进行专项整治,认真排查危险化学品危险源和安全隐患。开展化工企业本质安全水平专项行动,根据全市产业园区发展规划,配合做好危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工作;对危化品生产企业实施分类监管,组织专家进行危化品的风险评价,根据评估结果,实施不同频率、不同级别的日常监管,综合考虑企业安全生产日常管理、安全生产条件及发生事故等情况,对分级类别进行动态调整,加强职业病危害管理,严防重大职业中毒事故发生。严格按照《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可条例》等国家法律、法规,持续推进安全标准化建设工作,深入排查治理事故隐患。

油气输送管道:明确相关部门在油气输送管道保护和安全监管方面的职责,强化责任落实;严格落实企业主体责任,执行规划、设计施工标准,加强隐患排查;建立地下管网安全事故应急处理系统,完善事故处理机制;广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识,做好舆论引导和应对工作。

   文体旅游:加大对登山、探险等高风险文体旅游项目的规范管理,完善事故隐患自查自纠工作机制建设,完善部门协同救援机制。

   建筑施工:加强重点区域、重点项目的施工安全监管,深入开展深基坑、高支模、建筑起重机械,建筑消防等重点领域专项整治,排查治理施工安全隐患,防范高处坠落、施工坍塌等建筑事故。制定完善施工作业标准,推进建筑施工安全标准化创建。强化施工作业人员的安全教育培训。建立施工企业及组织实施者安全信用体系,完善建筑业安全生产信息系统。完善重大建筑质量安全事故应急处理系统,完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作。

冶金等工贸行业:加强冶金等工贸行业安全监管工作,强化基层基础工作,推进安全生产标准化建设,严格落实冶金等工贸行业生产经营单位安全生产法定职责和义务,加强对企业危险源、高风险作业、职业健康等风险排查治理,强化风险辨识和控制能力,结合淘汰行业落后产能工作,推动行业企业安全生产工艺技术装备改造升级,提升产业安全度。

粉尘防爆:严格落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》,改善粉尘作业安全条件,完善安全技术及管理措施,建立预防粉尘爆炸的长效机制;突出除尘系统、通风设备、电气防爆等方面的隐患治理,依法查处粉尘防爆条件不符合规定的企业。

电力:扎实开展电力行业安全风险分析和预控,推进电力企业安全标准化工作,提高电力系统应对突发事件的能力。同时,电力部门加强供电设备线路的日常巡视维护,发现安全隐患及时下达整改通知书,对用户用电设备存在的安全隐患、违章建筑要重点整治,对危及人身安全的要坚决予以停止供电。

水上交通:将渡口水域纳入重点监管水域,建立渡口水域视频监控系统,加强辖区渡运水域监管,逐步建立渡船签单发航制度;对跨越主要通航水道的桥梁设置桥梁防撞设施。

轨道交通:完善城市轨道交通的安全管理、应急管理、隐患排查治理、工程施工、设备设施故障处理等规章制度、标准,扎实开展隐患治理排查。

(三)加强职业卫生保障建设

   1.推进职业卫生与安全生产工作相融合。推动职业卫生工作与金属冶炼和危险化学品的生产、经营、存储、使用等领域安全监管工作融合,在制定落实安全生产政策法规、宣传教育、责任考核等工作中同步纳入职业卫生监管工作。加强部门间的沟通、协调,建立健全职业健康安全专责小组工作制度和会商机制,齐抓共管,形成合力。

2.加强职业危害检测监控。开展职业病危害普查登记,推进职业病危害网上申报工作,开展工作场所职业病危害因素的定期检测和评估,摸清职业病危害重点行业、重点地区、重点企业、重点人群,建立健全职业病危害数据库。建立职业卫生分类分级管理制度。推行建立自动化监控系统,加强工作场所职业危害因素动态监测。

3.创建健康工作场所。改革完善建设项目职业卫生三同时审批制度,从源头强化职业卫生条件。加强用人单位职业卫生基础建设,切实提高用人单位职业病危害防控能力。加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。加强员工职业安全健康宣教培训工作。

4.加强职业病危害专项治理。加强宝石加工、陶瓷制造、石材加工、制鞋、箱包制造、家具制造、电子制造、电池制造、电镀、运动器材制造、灯具制造等重点行业职业病危害专项治理。以防治尘肺为重点,实施粉尘危害综合治理工程,关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的企业。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患监察和防范治理工程,开展中毒隐患排查,对生产设施、设备、场所进行职业病危害因素治理。

(四)以宣传培训推进安全文化活动

创建安全发展社会环境。加强城乡安全社区建设,推进平安畅通区平安镇街平安校园等建设。

 1.普及安全理念,提高全民安全意识。以关爱生命、关注安全为主旨,加快建设以政府、社会组织(包括企业)和广大市民为建设主体的全方位安全文化。即政府依法治安的监管安全文化、企业遵纪守法的生产安全文化、市民主动防护的社会安全文化。通过安全文化建设,在各职能部门、企事业单位、社区、广大群众中牢固树立安全发展的科学理念、以人为本的价值观念、知法守法的行为模式、人人有责的公共意识,努力在全社会形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

2.落实岗前安全培训,提升持证上岗率。加强安全生产监管监察队伍培训教育建设,加强安全生产监管监察执法人员的培训工作,安全生产监管监察执法人员100%持行政执法证上岗。落实企业的安全培训主体责任、推动安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度。实现三项岗位人员100%持证上岗;班组长、新工人、外来务工人员等重点从业人员100%培训合格后上岗;用人单位主要负责人职业卫生培训率达90%,存在职业危害风险的用人单位主要负责人与职业卫生管理人员培训率达100%

3.大力推广安全示范企业建设。做好安全生产示范企业的创建工作,创建符合安全文化建设规范的、具有示范、带动、辐射效应的安全生产企业。强化安全生产企业在新闻、出版、广播、电视等途径的公益宣传;拓展微博、微信等新兴媒体宣传我区安全生产工作的途径。

(五)建立和完善安全生产应急管理体系

健全安全生产应急管理体制机制,建立和完善安全生产应急救援体系,应急预案的制定与完善,提升安全生产应急预案管理和应急演练水平。

1.健全安全生产应急管理体制机制。一方面,在应急管理机构、工作机制方面重点建设:(1)健全上下贯通的区、街道、村(居)三级安全生产应急管理网络体系;(2)加强高危行业企业、大中型企业安全生产应急管理队伍建设;(3)充分发挥区安全生产应急管理中心的统一指挥协调作用,健全完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制;(4)建立政府与企业之间、企业与企业之间、企业与危险化学品等专业应急救援队伍之间的应急联动机制,形成应急救援工作联络网。另一方面,在应急救援队伍建设方面,大型危险物品生产、经营、存储单位应建立专职安全生产应急救援队伍,加强全区有条件生产企业成立兼职应急救援队伍建设;不具备单独建立专业安全生产应急救援队伍的中小型企业,可联合建立专业安全生产应急救援队伍,努力建立安全生产应急救援队伍体系,形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

2.应急预案的制定与完善。督促重点企业建立安全生产事故应急处理预案,切实加强区、街道两级、各有关部门及生产经营单位安全生产应急预案管理,逐步建立各级应急预案管理报备制度和应急预案管理数据库。到2016 年底完成重点企业或项目应急预案备案率100%的目标。

3.提升安全生产应急预案管理和应急演练水平。按照国家和广东省的相关应急预案编制规定,指导企业开展风险评估和应急资源调查,并以此为基础编制和修订应急预案,突出强调企业与政府应急预案的衔接;开展应急预案审查、备案等工作,并建立应急预案数据库;指导金属冶炼、重点建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上企业做好应急预案评审和备案工作。积极组织开展综合性或专项应急预案演练,坚持在区内开展跨部门、政企结合的综合应急演练,创新应急演练模式,大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练,提高应急演练实效,并加强预案修订和更新,确保应急预案的持续科学性以及各职能部门的协作性。

四、重点工程

   (一)安全生产监管监察执法能力系统工程

明确各级执法责任,落实行政执法评议考核制度和行政执法责任追究制度;建立区、街道、村(居)三级安全监管监察网格体系,并通过全区的办公自动化系统,实现数据共享、互通;以专业化为基础,以服务性为导向,加大执法能力培训,定期组织基层执法工作人员进修、经验交流;创新安全监管监察机制,提高监察执法装备配置,重点加强现场执法与调查取证分析设备、信息化装备和执法人员个体防护配置。

(二)安全生产事故隐患排查治理体系工程

推进区、街道两级事故隐患排查治理管理信息平台的硬件和软件建设,并将工作延伸到村(居)和厂企,建立完善的安全信息员网络,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患。按要求对全区化工及危险化学品、矿山、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患分级、分类进行排查治理。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办等管理制度。重点企业、大型企业定期进行安全生产风险评估分析,重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。对重大隐患实行挂牌督办,确保监控、整改、防范等措施落实到位,对重大危险源实施动态全程监控。

(三)安全生产应急救援体系建设工程

建设上下联动、信息共享、协调一致、反应迅速的区、街道安全生产应急救援指挥平台;建设区级安全生产应急救援装备物资储备中心库,相应增加安全生产应急救援装备、设施,完善专业区域应急救援骨干队伍,建设全区安全生产应急通信系统,建立完善安全生产应急救援培训演练长效机制。切实加强对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的监控与管理。

(四)安全文化宣传基础工程

安全生产文化宣传工作目的在于提升意识,营造氛围。针对辖区小微企业多的特点,有针对性强化安全生产宣传,增加宣传阵地建设,采用喜闻乐见的形式向民众宣传安全生产知识;逐步建立安全生产宣传义务督查员制度,负责督查社区、企业安全生产宣传、教育培训等相关工作的开展落实情况;在适当场所设置安全生产文化服务站,为社区、企业提供安全生产咨询服务。

   五、保障措施

十三五期间,必须加强政策引导、资金投入和监管力度,落实安全责任,强化安全意识,形成长效机制,保证十三五安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。

(一)统筹安全生产与国民经济和社会发展

牢固树立安全发展理念,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,依照法律法规的规定,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制。坚持把安全生产投入纳入公共安全投入预算,研究制定安全生产公共设施建设规划,每年解决若干制约区域安全发展水平的突出问题。坚决淘汰落后产能,合理调整、优化产业布局。强化源头控制,把是否具备安全条件作为项目审批的前置条件。

(二)加大安全生产投入

完善安全生产投入保障体系,建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相适应的投入保障制度,把安全生产专项资金纳入本级财政年度预算计划。督促辖区企业保证安全投入,加强隐患治理、安全生产教育、安全设施和装备投入。加大安全科技投入力度,加大对安全生产的基础性、公益性研究、关键技术攻关的资金支持,依靠科技推进安全生产水平提升。推动建立安全产业培育资金,推动安全产业化。积极拓宽安全投入渠道,加强对社会和金融资本的引导,构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。

(三)充分发挥市场功能

转变政府职能,推进安全生产事务的社会化和市场化。建立健全社会组织参与安全生产监管工作的规章制度,采用政府购买服务的方式,提高行政效率和全社会安全生产水平。

(四)发挥社会监督机制

建立舆论监督和公众监督机制。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。推动建立群众举报奖励制度。保障企业劳动者正当的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的知情权、参与权、表达权、监督权的正常行使。充分发挥安全生产专家组和社会智库的作用,健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局,形成各方面齐抓共管的合力。

(五)严格责任考核

健全各街道、区直有关部门以及负有安全生产监管职责部门安全生产监管责任体系,完善责任指标体系,严格责任考核,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一。按照《江海区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》,对各街道、区直有关部门党政领导班子和领导干部安全生产责任制情况进行履职情况考核。坚持每年区、街道、村(居)逐级签订安全生产责任书,可量化的指标主要包括道路交通万车死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率。严格按照四不放过依法依规、实事求是、注重实效的原则,查处和追究事故企业及相关责任人的责任。健全并严格实施较大以上事故挂牌督办制度,建立责任倒推追究制度,严格做到有法必依、违法必究。

(六)加强绩效评估

规划实施是辖区社会共同的义务,更是各街道、各有关职能部门的重要责任。各级各单位要切实履行职责,各司其职,统筹协调推进落实规划的各项目标任务,加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,定期总结分析安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。