开平市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

来源:开平市政府网站      时间:2016.05.27
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开平市2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年计划草案的报告
 
 ——2016年2月2日在开平市
第十五届人民代表大会第六次会议上
开平市发展和改革局局长  张健东
 
 
各位代表:
   受市人民政府委托,现向大会报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况,以及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的经济环境,在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和监督支持下,全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,紧扣“奋发图强、改革攻坚、提质发展”的工作主线,主动适应新常态,锐意开创新局面,全市经济社会发展稳中有进。国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,全市地区生产总值预计增长8.2%;地方一般公共预算收入增长11.28%;固定资产投资增长21.16%,基本达到预期目标。
  (一)调结构转方式取得实效
工业发展持续增强。全市规上工业增加值实现109.26亿元,增长9.1%。积极实施“珠西战略”,依托翠山湖科技产业园和4个镇级工业集中区,全力发展先进装备制造业,全市现有先进装备制造企业192家,先进装备制造业规模以上增加值实现39.33 亿元,增长20.8%,占全市规模以上工业增加值比重36%。翠山湖科技产业园发展势头日益增强,集聚效应日趋明显,园区进驻企业达60家,工业产值超5亿元企业4家;规上工业企业增加值实现9.78亿元。大力推进产业转型和技术改造,华艺卫浴、嘉士利名优烘焙食品、五联人造板等技改增资项目建设顺利。全市重点项目进展良好,亿元以上项目完成投资27.1亿元。建筑业平稳发展,建筑企业完成产值131亿元,同比增长9.65 %;全年创省建设工程优质奖4项,江门市优良样板工程8项。  
   服务业发展步伐加快。商贸发展再添新活力,中业新城、中环广场正式对外营业,水口珠影文化广场基本完成主体建设。旅游业保持畅旺,全年接待游客573万人次,旅游收入52亿元,分别增长6%和18%。电子商务发展势头迅猛,全国首个县级跨境电商快件分拣清关中心落户翠山湖。建设推广农产品产销对接和同城配送、互联网+同城生活服务、“微服务”等3个电商平台基地;长沙冲澄、赤坎中庙等4个村委会建立农村电商村级服务站。消费市场持续繁荣,全市社会消费品零售总额完成157.23亿元,增长11%。金融市场不断发展,全市各项人民币银行存款余额和贷款余额分别为479.85亿元和225.12亿元,分别增长7.51%和 15.93 %。企业上市工作扎实推进,柏丽源公司在上海股交所Q版成功上市。 
   现代农业发展活力增强。农田水利基础进一步夯实,完成14.7万亩高标准农田建设;投入180万元开展农业面源污染治理工作;中央财政小型农田水利重点县建设全面铺开。国家现代农业示范区项目进展顺利,现代种业创新平台建设基本完成。农业“政银保”合作贷款工作持续推进,共为19家企业发放贷款4730万元。新型农业经营主体规模不断扩大,农民合作社新增24家,联光农产品种植专业合作社、农心养殖专业合作社成功获评国家级示范社。农业产业化不断推进,市级以上农业龙头企业发展到25家。
  (二)城乡一体发展步伐加快  
交通基础设施更加完善。深入开展新一轮“交通大会战”,全力推进“三高一铁”、“一环一线一堤”等重点交通项目建设。“三高一铁”开平段项目稳步推进;开平快速干线(即环城公路)东、西、南线段全面动工,南线段可实现春节前通车。台开快速路和潭江大道项目前期工作顺利推进。县道大圣线马冈至登山段、乡道齐三线、乡道瓦茶线改建工程项目已完工并投入使用。农村公路硬底化工程持续推进,新增里程35公里。公交设施建设不断完善,投入55辆LNG清洁能源公交车、39台纯电动公交车运营,完成49个新式候车亭改造。
   城乡规划和管理更加完善。加强对各层次规划的编制,基本完成月山、水口、百合等镇的总体规划编制或修编。启动迳头、港口、龙东等重点片区的地块控制性详细规划工作。全市22个村委会的村庄整治规划编制工作基本完成。大力开展市容综合整治,顺利通过省卫生城市复审。完成梁金山生活垃圾填埋场无害化改造工程,城区生活垃圾无害化处理率达100%。农村生活垃圾处理工作全面铺开,所有镇(街)生活垃圾均运往梁金山生活垃圾填埋场进行无害化处理,农村生活垃圾无害化处理率逐步提高。市固废综合处理中心项目和迳头生活污水处理厂管网二期工程扎实推进。
   城乡生态环境更加优美。推进新一轮绿化大行动,积极创建“国家森林城市”和公园城市,全年完成造林面积4万亩。加强滨水、沿路绿廊建设,完成宝堤东路、沿江西路长堤改造配套绿化和四大高速出入口绿化升级、开平大道沿路绿化景观等工程。慢行系统进一步完善,建成龙山水库、塘口碉楼、赤坎古镇、赤水温泉、大沙天露山5条潮人径。新建翠山湖体育公园;完成金山公园、三埠街道迳头山顶公园等6个市、镇级公园和67个村居公园改造;全民健身体育广场进展顺利。节能减排工作持续推进,黄标车和燃煤锅炉专项整治取得阶段性成果。落实“河长责任制”,全面推进潭江流域水环境整治, 划定畜禽养殖禁养区和限养区。重视饮用水源保护,开展大沙河周边养殖场搬迁工作。
  (三)重点领域改革激发活力
  各项改革不断深化。深入推进行政审批制度改革,在江门地区率先实施“三单”管理方式,完成“1+3”清单编制共计13084项。继续深化商事制度改革,全面落实“五证合一”、“一照一码”等改革措施,全市市场经济主体达3.3万余户,创历史新高。加快推进公立医院综合改革试点,5间二级以上公立医院全部取消药品加成,实行药品零差价销售,试点单位取消药品加成累计减轻患者药品负担达1447万元。全面完成公务用车制度改革工作。管理体制改革进一步深化,完成翠山湖工业园和月山镇,赤坎古镇和赤坎镇管理体制改革。启动农村土地承包经营权确权登记领证工作。扎实推进事业单位分类改革和户籍制度改革。
   开放创新成效显著。开展“招商攻坚年”活动,以金融、科技创新为引擎拓宽招商新路径,实施精准招商,先后在顺德、澳门、香港、深圳等地举办招商推介会,举办小微双创基地签约暨企业上市辅导会、引资引智双创推介会,成功与世界著名企业银都拉玛公司、央企北方导航集团签订了战略合作协议。全年共引进项目54个,总投资67亿元,其中亿元以上项目 14个、3000万元以上项目43个。对外贸易逆境求进,预计全年实现进出口总额24.01亿美元。创新能力进一步提升,三埠街道被认定为“广东省技术创新专业镇(健康食品)”,海鸿电气有限公司被认定为广东省第七批创新型企业、广东省战略性新兴产业培育企业;华艺卫浴通过省级企业技术中心认定。
   (四)民生事业持续繁荣
   教育事业提速发展。成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”;被授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。办学条件进一步改善,谭氏中学教学楼、教伦中学学生宿舍楼工程已完工并投入使用;梁金山小学、宝源小学、水口镇第三小学等一批学校新建、扩建工程顺利推进。职业教育与成人教育加快发展,被确定为“全国第二批国家级农村职业教育与成人教育示范县”创建对象。
   卫生事业不断进步。公共卫生服务均等化有序实施,全市人均基本公共卫生服务经费达40元,居民健康档案建档率达90.54%。医疗服务设施不断完善,三埠余铨针医院综合大楼和赤水镇卫生院新门诊大楼全面竣工并投入使用;建成32间空白村卫生站;市中医院迁建、中心医院全科医生规范化临床培养基地进展顺利。大力支持社会资本办医,筹建南华和信和医院。
   文化事业持续繁荣。不断丰富人民群众文化活动,合计演出活动140多场次,开展“幸福开平?文化惠民”活动,送戏送电影2700余场;举办开平市第六届暑期公益艺术培训班。公共文化服务体系日臻完善,6个文化站完成综合文化站达标升级改造。塘口镇仓东教育基地获得联合国教科文组织亚太区文化遗产保护优秀奖。广播电视事业提质发展,完成全市13个农村数字电视整体转换,基本实现农村与城区广播电视节目、服务、资费“一体化”。
   社会保障更加完善。加快促进就业创业,全市城镇新增就业人数7624人,促进创业人数819人,城镇登记失业率为2.36%。养老保险提标扩面,提高城乡居保基础养老金标准,全市9万城乡居保参保人受惠。全面完成社会保障卡发放养老保险待遇切换工作,全市99个行政村建立社保卡农村服务点并投入使用。城乡低保、五保和孤儿基本生活最低养育等底线民生保障标准全面提高,合计发放各类保障金4000余万元。完善多元化养老服务体系,15间农村幸福院开始营运,顺利完成马冈、蚬冈敬老院改造升级。保障性住房建设力度不断加大,新增公共租赁住房102套,建成公共租赁住房274套,完成农村危房改造136户。大力实施精准扶贫,完成全市305户城镇精准扶贫工作任务。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还面临许多困难和问题,主要表现在:经济发展总体质量还不够高,主导产业竞争力还不够强,体制机制还不够活,民生保障覆盖面还不够广。对此,我们将予以高度重视,认真研究,采取切实有效的措施加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展计划的安排意见
2016年是“十三五”规划实施的开局之年,是在新的历史起点上实现跨越发展、为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。科学安排好全年经济社会发展计划,对于引导全市形成推进跨越发展的强大合力、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。
    2016年全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻中央、省和江门市的决策部署,全面系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实开平市委十二届六次全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线,努力实现更有质量的发展,推动全市经济社会再上新台阶,为“十三五”开好局、起好步。
根据上述指导思想,兼顾需要与可能,全市经济社会发展的主要目标是:
  地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长17%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;外贸进出口总额增长1%;城乡居民人均收入与经济增长基本同步。
为顺利实现上述目标,全市上下必须按照市委、市政府的统一部署,重点做好“六个创新升级”:
   (一)在核心平台建设上创新升级,实现园区扩容提质
突出基础设施建设。加快园区路网管网、污水处理、燃气供应、排洪渠等基础建设,重点推进翠山湖大道东延线、城南三路、职教中心(一期)、消防站土建等工程建设,完成幼儿园、农信社、电信楼等生活型配套项目收尾工作,提升园区投资和生活环境。
   突出打造先进五金机械装备制造产业带。以翠山湖园区为主战场,积极谋划与水口、月山、沙塘、苍城四个镇的同城共融,深化园镇融合共建发展。推动百汇模具、建成机械、联新纤维三期、永丰智威电气等先进五金机械装备制造业大项目加快建设。抓好中欧新材料产业园建设。建立开平市小微企业“双创”服务中心和侨商“双创”基地。同时做好园区的扩容征地工作,提升产业的承载力。
突出创新服务方式。继续坚持“五星级园区”服务标准,全力打造“亲商安商富商”服务品牌,积极为园区企业做好兑现投资优惠政策、上级资金扶持、招工引才、科技创新、人才培养等服务工作,为企业提供“一站式”服务。加强园区公共服务项目的管理工作,全面完成员工村全封闭管理系统建设。
   (二)在产业结构优化上创新升级,增强经济发展动力
大力发展现代农业。夯实农业生产基础,继续推进高标准基本农田、世行贷款广东农业面源污染治理等农业重点项目建设。加快国家现代农业示范区重点园区、金鸡镇现代农业创业创新示范基地建设。落实“南粤粮安工程”,保障粮食安全。加大力度培育龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体。加大电子商务与农业的对接,搭建农产品电子商务平台。大力实施“政银保”和农业贷款贴息等金融支农项目,解决农业经营主体融资难问题。扶持马冈鹅、大沙茶叶等特色农产品创建名优品牌。  
   培育发展新兴产业。深入推进“重微双驱”、“小微双创”, 着力培育轨道交通、重卡和商务车、新材料新能源及装备、教育装备等新兴产业集群,积极推动中国兵器集团北方导航公司打造南方基地,联手中国航天数联公司发展跨境物流冷链产业。完成跨境电商快件分拣清关中心首期工程建设,推动跨境电商业加快发展。充分发挥全市3个小微企业“双创”基地作用,加快建立小微“双创”示范点,扶持小微企业集聚发展。完善企业上市扶持引导政策,加快企业上市步伐。   
   改造提升传统产业。继续引导和扶持企业开展增资扩产,实施新一轮技术改造。注重对节能环保和产品创新等重点领域研究,鼓励企业使用高效节能的先进生产技术,大力开展机器人应用工程。支持企业加强创新能力建设,鼓励建立重点实验室、工程中心等创新基地。抓好广东省水暖卫浴创业创新基地建设,促进服务业和卫浴产业融合。引导企业转变单一产品的生产模式,主动向产品系列化、一体化发展。推进互联网技术向纺织、卫浴、食品三大产业延伸渗透,促进互联网与产业的精准对接。鼓励建筑企业拓展工程市场和提高工程管理质量,做大做强建筑产业。 
   推动旅游业加速发展。大力实施“旅游强市”战略,积极主动跟进,抓好赤坎旧墟镇改建开发、塘口荣桂坊、天露山最美乡村、百合汽车露营地等项目建设。加强碉楼文化旅游区建设,力争成功创建国家5A级旅游景区。加快中微子科普园旅游项目规划建设。完善旅游配套体系建设,引导民宿民居开发,兼顾发展建设特色度假酒店和乡村精品度假村。积极推动旅游招商引资,加快引进旅游产品加工制造企业。强化台开恩旅游合作,打造“台开恩世遗文化旅游度假区”品牌。加强三埠古旧建筑的保护和开发,大力发展城市旅游。挖掘华侨文化,加快发展“寻根游”,深度开拓海外市场。    
   (三)在城乡区域建设上创新升级,拓展经济发展空间
   推进城乡扩容升级建设。继续做好城区扩容工作,重点抓好开平大道两侧控制性详细规划、深茂铁路站场规划建设。加强新型城镇化建设,积极实施赤坎镇省新型城镇化综合试点工作。完善城乡公共设施建设,完成大沙河水库供水枢纽续建工程第四期输水管道工程建设;积极推进“海绵城市”和“互联网+智慧开平”建设;完成2500万元天然气利用工程项目投资。开展城区桥梁美化工程,营造“一桥一文化一特色”,逐步改善“三江六岸”景观。加快完善振华农产品批发市场建设,争创国家级示范性市场。开展智能公交系统建设,优化城乡公交路线。
   推进交通大会战建设。继续加大交通基础设施投入力度,积极配合上级加快推进“三高一铁”等重点项目建设。狠抓开平快速干线项目建设,严格按计划推进东、西线及北线东延线一期工程的建设。配合推进台开快速路项目完成征地拆迁等前期工作,确保项目顺利开展。继续抓好省道S367冲恩线开平段路面改造。规划推动旅游大道、赤坎大道建设。完成长振路道路改造工程,基本完成长振路人行钢便桥建设工程。加快推进良园路升级改造暨义祠车站公交车辆出入口科学调整工程。做好三埠新港区规划建设工作。
   推进新农村建设。继续深入推进创建宜居城乡和村庄整治工作。完成水口、苍城、赤坎3个中心镇污水处理厂配套管网工程,建设月山等9个镇级污水处理厂建设。深入开展农村生活垃圾处理工作。加大农村改厕力度,完成900户农村家庭户厕改造。加快农村危房改造步伐,保障农村群众居住安全。完成农村公路路面硬底化和河道(渠道)清淤整治年度建设任务。加强和创新农村社会管理,全面推进市镇村三级农村产权流转管理服务平台建设,促进农村“三资”增值。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
  (四)在绿色生态发展上创新升级,强化发展可持续性
  加快绿色开平建设。积极开展新一轮绿化开平大行动,继续切实抓好四大重点林业生态工程建设,新增生态公益林6.22万亩;完成大沙河等水库第一重山商品林调整为生态公益林工作。加快推进公园城市建设工作,实施金山公园景观改造二期工程,创建省级森林公园。积极推动大沙河水库申报国家级湿地公园。建成水口、苍城、塘口、百合4个镇级公园和马降龙碉楼村落风光公园。抓好城区绿化管理,保持良好的园林绿化景观。
   加大环境质量改善力度。全面推进环境大整治行动,重点抓好实施“黄标车”第四阶段限行,加大淘汰“黄标车”力度。加强开展挥发性有机物的治理工作。强化城区建筑工地、公路和市政道路施工扬尘污染防治工作,降低城市道路扬尘污染。继续落实潭江流域“河长”责任制,确保潭江整治取得实效。推进大沙河等饮用水源水质保护,保障群众饮用水安全。加快油汽电综合站建设,积极推进清洁能源汽车运行。抓紧启动市固废综合处理中心建设。完成迳头生活污水处理厂二期工程和管网二期工程第四阶段项目。
   狠抓重点行业节能减排。继续淘汰落后产能,加大对水暖卫浴、纺织化纤、食品等重点行业的节能减排监管力度。继续开展高污染燃煤锅炉整治工作,加强日常环境监督管理,有效督促企业提高污染治理设施运行、在线监控设施运行和污染物排放达标率,提高企业实施污染减排的主动性和积极性。全面加大农业源污染减排工作力度,依法推进大沙河水库和镇海水库周边养殖场拆迁。
 (五)在改革开放上创新升级,提升经济发展新活力
   深化管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革,建立健全“1+3”清单动态管理调制机制,逐步推进行政审批标准化建设。大力推进行政执法体制改革,探索在市场监管、城市管理、文化市场等领域开展综合执法和专业执行相结合的行政执法体制和运行机制。深化镇(街)行政体制改革,加快推进简政强镇事权改革,健全乡镇综合公共服务平台。继续深化事业单位改革,稳步推进事业单位法人治理结构建设试点工作。
   加快金融改革创新。实施新一轮镇级财政体制改革,激励各镇(街)发展经济积极性。做实做强融资平台,探索PPP等管理模式,推进市固废综合处理中心等重大基础设施建设。积极落实财政扶持措施,努力推进小微企业创业创新改革示范城市建设。整合规范各种专项转移支付,改革预算管理制度,推进预算绩效管理,进一步将财政资金向民生倾斜,提高财政资金使用效益。
   继续强化招商引资。把招商引资作为扩大投资、调整结构、推动转型、增强后劲的重要途径,全面实施精准招商。以翠山湖园区为招商主战场,以先进装备制造业为主攻方向,创新招商引资思路,强化项目设计,强化项目跟踪服务,提高落地率和履约率,力争年内引进1-2个超10亿元的大项目。聚焦发展大健康产业,着力引进一批保健食品、医药制造、医药科研等优质项目。   
   (六)在民生保障上创新升级,提高经济发展惠民度
  优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置,完成宝源小学教学综合楼、沙冈小学自强分教点教学楼建设;加快梁金山小学、水口第三小学一期、翠山湖学校、碧桂园配套学校建设。完善学校设施设备配置,全面提升教育现代化水平。完成龙胜、大沙镇教育强镇复评工作。加强优质学校建设,全面推进“一校一特色”建设。推进职业教育和成人教育,完成市职业教育公共实训中心建设;加快创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”步伐。基本完成市特殊学校搬迁,提升特殊教育质量。
   加大就业创业力度。继续实施创业带动就业战略,努力实现城镇登记失业率控制在3.2%以内。强化企业创业创新服务,搭建创业创新人力资源服务平台,实现全年城镇新增就业人数7000人,创业人数800人。鼓励企业推行“柔性引才”试点工作,大力引进和培养高层次人才。创新校企合作,实施高校毕业生就业促进计划,实现应届高校毕业生就业率达90%以上。
   完善社会保障体系。进一步提高低保、五保、孤儿供养标准,全面完成重残护理补贴和低保残疾人生活补贴发放工作。继续推进残疾人“四居”服务。推广医疗救助“一站式”结算服务,开展医疗救助和医疗保险同步结算服务工作,使低保、五保、孤儿等困难群众住院在医疗机构一次性办理救助。积极实施养老助残服务网格化试点,努力提升养老助残服务质量。深化城乡社区建设,新建2个社区康复中心。继续实施精准扶贫,改善困难群体生活条件。
   加大社会事业发展。实施基本公共卫生服务均等化,基本完成市中心医院全科医生规范化临床培养基地工程项目建设;推进市中医院旧楼改造、金鸡卫生院门诊楼改造及新建综合楼等项目建设。深入开展爱国卫生运动,积极创建国家和省级卫生镇(村)。扎实做好中心医院三甲复评工作。落实全面二孩政策。加快推进市博物馆迁建、市文化馆和图书馆升级改造,继续开展“送戏下乡”等文化惠民工程,加强镇级文化站、村文化室等文化公共服务体系建设。完善群众体育服务体系,建成市全民健身体育广场,打造“10分钟”健身圈。进一步加强妇女儿童、民族宗教、侨务、人防、气象、档案、市志、红十字会和志愿者服务等工作。
   加强创新社会管理。坚持打防控相结合,构建社会化、网络化、信息化、立体化治安防控体系,加大对黑恶势力、“两抢两盗”等严重刑事犯罪和经济犯罪的惩治力度。完善重大决策社会稳定风险评估机制,创新流动人口、特殊人群和新社会组织的服务管理,不断引深平安开平创建活动。强化食品药品安全监管,实施示范学校食堂及明厨亮灶工程,打造安全示范食堂实训基地。健全突发事件应急体系,做好防灾减灾工作。严格落实安全生产各项规定,坚决遏制和杜绝重特大事故,为转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。
   各位代表,过去一年全市经济社会发展取得明显进步,如期完成各项目标任务。新的一年任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实市委十二届六次全会精神,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,为实现2016年发展战略目标做出新的更大贡献!