2015年政府工作报告

来源:蓬江区政府网站      时间:2015.02.13
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——2015122在江门市蓬江区第九届人民代表大会第五次会议上 

江门市蓬江区人民政府区长  温伟文 

    

各位代表: 

  我代表区政府向大会作政府工作报告,请审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

    

2014年工作回顾 

  2014年,围绕市委、市政府的工作部署,在区委的坚强领导下,在区人大及常委会和区政协的监督支持下,区政府坚持抓工业大项目落地、实施“大民政”[1]、推进“大交通”[2]征地拆迁等重点工作,推动经济社会稳步向前发展。全年实现生产总值增长11%,规模以上工业总产值增长25.81%,规模以上工业增加值增长28.6%,固定资产投资增长26.1%,社会消费品零售总额增长16.2%,合同利用外资完成市下达任务的109.94%,外贸进出口总额增长8%,实际利用外资完成市下达任务的100.16%,地方公共财政预算收入增长12.55%单位生产总值能耗下降完成市下达任务,全面完成18项市重点建设项目。其中前6项经济指标增幅全市排名第一;第78项全市排名第二。全面完成年初区九届人大四次会议确定的各项目标任务。 

  一年来,我们主要做了以下工作: 

  一、工业大项目陆续建成投产。2014年可以说是我区“项目落地年”,共有25个投资超1亿元项目陆续落户江沙示范园区、骑龙山工业基地、杜阮化工专区等工业载体,新建成投产有海信空调、康师傅顶津饮料、嘉宝莉(杜阮)增资、东望洋食品、东睦新材料等11个重点项目,竣工厂房面积75万平方米。以先进装备制造业、健康食品产业为招商重点,新引进海信冰箱及洗衣机、天地壹号三期、滨崎食品等11个大项目,计划总投资超60亿元;与美心食品等多个优质企业达成意向,在谈项目85个,计划投资总额超400亿元。积极扶持企业发展,支出各类扶持资金达4000万元,金莱特公司成功上市。江沙示范园区被认定为省级智能制造示范基地。 

  二、城市经济发展势头良好。万达广场、汇悦城等大型城市综合体项目已开业营运,全年商业竣工面积101万平方米,房地产竣工面积102万平方米。推进“三旧”改造[3]工作,有16个项目建成投入使用,21个项目正动工建设,总建筑面积达173万平方米。启动“江门智谷”[4]规划建设,中兴科技园开始动工,建成群华科技园主体工程,新建科技孵化器面积10万平方米,累计建成40平方米建成广东工业设计城江门基地,新引进11家工业设计类企业;火炬创业园新增企业45家,累计162家。新认定国美电器、三七实业等3家区域总部,累计10家。配合市全面推进江门大道蓬江段30公里、广中江高速蓬江段18.2公里等“大交通”征地拆迁工作,全力打通城市经济发展动脉。 

  三、农村工作稳步发展。大力推进远郊农村建设物业出租、近郊农村实行“三旧”改造等方式,加快农村经济发展。投入2250万元完成村庄环境整治项目91个,新创建5条省卫生村、5条市卫生村、3条名村示范村。16条薄弱村、次薄弱村实施24个帮扶项目,8条薄弱村集体收入全部超200万元,提前1年完成任务。全区农村集体物业达275万平方米,租金收入4.5亿元,村集体经济总收入10.48亿元,同比增长5%。特色农业品牌创建有新突破,荷塘冲菜入选为全国名特优新农产品。完成全区农村集体土地所有权资料核查,建立农村“三资”[5]管理制度体系。荷塘镇被评为“广东名镇”。 

  四、民生保障上新台阶。全区新建区老年公寓等各类养老服务机构16家、残疾人服务机构6家,累计共有各类养老服务机构35家、残疾人服务机构36家,养老床位2800张,每千名老年人拥有养老床位达35张,排名全省前列,居家和日间照料服务基本覆盖城区社区和半数以上的农村。启动范罗岗社区等3个养老助残社区网格化服务全市试点,新建异地务工人员、复退军人、困难群众救助等服务中心,逐步实现社会服务全覆盖。十大民生实事基本完成。全面落实“领导干部帮扶困难家庭计划”,累计走访慰问2098次,帮助困难家庭解决问题1526个。慈善公益捐款2200多万元,支出3000多万元,5万多人次受惠。投入2509万元对口台山市11条村,开展扶贫开发“双到”工作。全区新增社会组织54家,累计达289家;新增社工48人,累计达194人,超过全市的三分之一。投入2018万元向社会购买服务70项,金额同比增长6倍,受益群众20多万人次。实施10项“养老?助残”公益创投项目,率先在全市试点“学校社工”公益创投活动。义工队伍逐年壮大,新增14836人,累计68587人。 

  五、宜居环境不断优化。2014年共投入资金8800多万元,完成39项园林绿化工程,绿化面积近1000亩,道路绿化11.51公里,启动席帽山郊野公园建设,新建15个社区公园,增设一批体育设施,全区累计建成11个大型公园、65个社区公园。投入9000万元,完成民生水利工程9宗。完成村、社区道路维修面积12万平方米,主干道机械化清扫率达100%。有效防控H7N9禽流感、登革热等疫情,基本医疗、重特大医疗救助比例分别提高40%,被征地农民基本养老保险参保率达100%。城镇登记失业率控制在2.34%的全市低水平。社会治安保持严打高压态势,重大案情破案率连续四年保持100%,“两入”、“两抢”类警情分别下降6.8%20.5%,连续16年保持全省社会治安环境最好的县(区)之一,全年无群体性事件发生,无集体到省进京上访事件。 

  六、文明城市内涵提升。抓好“创文再出发”工作,建立和完善长效管理机制,有效治理“牛皮癣”、卫生黑点、占道经营等难点问题,市容市貌持续改善,配合市顺利通过全国文明城市三年总测评。加强社会主义核心价值观和公民道德教育,市民文明素质得到提升。推进蓬江特色文化建设,“百姓文化大舞台”深受欢迎,陈白沙文化得到弘扬,杜阮凉瓜品牌效应显现,良溪古村落被评为“国家历史文化名村”。范罗冈小学滨江校区投入使用,“全国义务教育发展基本均衡区”顺利通过国家教育督导组评估认定。学前及小学、初中阶段入学率100%,全区义务教育公办学校实行免试就近入学。抓好安全生产、水利三防、食品安全等工作,有效防止各类公共安全事故发生,杜阮镇火灾隐患重点地区整治工作通过省验收。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、工会、共青团、民族宗教、外事侨务、统战、武装、兵役、双拥、慈善会、红十字会、义工联、统计、审计、新闻等工作进一步推进。 

  七、行政效能持续提升。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,积极开展群众路线教育实践活动,以整风精神集中解决机关队伍“四风”[6]方面突出问题,开展三期“两个问题”清单整改、5个专项整治行动,全区各级各部门承诺整改问题2248条,完成整改2198条,解决群众切身利益问题2769个,“三公”经费[7]支出持续下降,机关公务员“为民务实清廉”意识逐步增强,全区上下形成“现场办公、现场拍板、现场解决问题”的“三现场”工作氛围。抓好民主法制建设,自觉接受区人大和政协的监督,共办理市、区人大代表建议35件、政协提案73件,满意率达100%。基层法治建设不断深化,实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。深化行政审批制度改革,调整行政审批事项150项,其中取消121项,转移2项,委托镇街实施27项,压减率达46.1%。承接市政府下放事权44项,完成区食药监局等部门组建,重新设置监察、审计部门。网上办事大厅运行良好,群众办事网上办理率达81.7%,全市排名第一。推动商事登记制度改革。 

  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和区委正确领导的结果;是在区人大的监督和区政协的支持下,全区人民团结协作、共同努力、鼓劲实干的结果。在此,我代表区政府,向全区广大人民群众,向上级单位部门、驻区军警、港澳台同胞、海外侨胞、各民主党派、人民团体及社会各界人士,表示衷心的感谢和致以崇高的敬意! 

  成绩已属于过去,我们也清醒认识到,我区在发展过程中仍然存在不少矛盾和问题,如:创新发展思维不足,对新型业态,如电商平台、网络经济等的培育发展不够,影响今后产业提升;经济发展瓶颈问题仍未很好地解决,重点园区建设资金不足、工业项目供地难;土地集约利用率较低,尤其对农村留用地的开发利用仍未研究透彻;经济发展、城市开发建设、征地拆迁等引发的社会不稳定因素依然存在。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。 

    

2015年工作任务 

  各位代表!新的一年,新的展望!2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是启动“十三五”规划的谋划之年。虽然国际国内经济形势仍不容乐观,新常态下国家继续调低经济增长预期,但是我区经济发展的关键还是要靠我们自身努力,通过加快区域协同、产业提质,增强经济发展的内生动力和抵抗力。从去年固定资产投资、规上工业增加值等指标来看,对于未来的发展,我们充满信心。2015年,我们将坚决落实市委、市政府重大决策部署,深入实施“东提西进、同城共融”[8]战略和《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(2014-2020年)》,抢抓“大交通”建设机遇、真抓实干,主动适应新常态,重点推进先进装备制造业、健康食品产业发展,提升经济发展的质量和效益,努力实现经济社会持续平稳向前发展。 

  2015年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长10%,力争11%;规模以上工业总产值增长15%,力争18%;规模以上工业增加值增长15%,力争18%;固定资产投资增长18%,力争21%;社会消费品零售总额增长12%,力争15%;地方公共财政预算收入增长10%,力争12%;外贸进出口、合同外资、实际利用外资、单位GDP能耗完成市下达任务。为实现上述目标,我们将切实抓好“大项目”落地、“大交通”建设、“大民政”深化,以及政府效能“大提升”等四大方面工作: 

  一、全力抓“大项目”落地,推进经济蓄势再出发 

  坚定不移抓大项目落地。落实“一纲要五大行动方案”[9]以广东海信为龙头,打造智能通讯视像装备生产基地;以康师傅、天地壹号为龙头,打造健康食品产业基地;以大长江集团为龙头,打造摩托车整车及零配件装备制造业基地。力促海信冰箱及洗衣机、大长江研发中心、康师傅顶益一期、天地壹号二期和三期、滨崎食品首期、华电分布式能源站、蒙德电气首期、珠峰摩托等重大项目建成投产;加快推进东睦新材料二期、科杰自动化、今科机床、进峰智能机器人等在建项目建设;争取美心食品等项目落户。力争2015年装备制造业产值达370亿元,江沙食品产业园产值实现40%以上的增长,争取建成工业厂房60万平方米。推动江沙示范园区与滨江新区联动发展,建设先进制造业总部集聚区以及智慧产业集群区。力争江沙健康食品产业园申报成为国家级健康食品产业园区。积极谋划现有工业园区提质扩容,在滨江新区北部规划先进装备制造业园区。 

  推动城市经济向纵深发展。推动创新创意产业发展,完成“江门智谷”规划,争取年内启动核心区建设;完成群华科技园、中兴科技园建设,引进电子商务平台,推动影视动漫产业发展,新建创新创意产业载体5万平方米,新引进企业30,帮促广东工业设计城江门基地服务本地企业。推进“三旧”改造向多业态发展,优先发展工业、2.5产业[10]、商业和公益性设施等项目,在荷塘、杜阮等镇试行“工改工”[11]改造模式,改造建设龙马古村旅游文化项目。环市街至少有5个项目动工,其他镇街至少有1-2个项目动工,全年完成“三旧”改造项目5个,其中“工改工”项目2个。建设新江沙国际汽车城。完成商贸项目60万平方米、房地产项目100万平方米。加快西江新区、杜阮瑶村片区、迎宾西路片区等区域开发建设。 

  提升招商引资质量。转变招商引资方式,开展精准招商、服务招商、环境招商以及产业链招商,尤其重点瞄准先进装备制造业和健康食品产业进行招商,争取新引进多个优质大项目,打造产业核心引擎。集中土地资源,提高准入门槛,引进附加值高、产业链长的优质项目。培育科技信息、大数据等新型业态。推进节约集约用地,全力清理闲置土地,把闲置和利用低效的土地向优质项目转移。 

  加大企业帮扶力度。加强企业上市培育,推进优质企业增资扩产、传统企业转型升级、中小微企业加快发展。支持企业开展技术改造与创新,今年争取实现工业技改投资10亿元,落实重点技改项目7个,今明两年力争有1-2家企业上市。对发展前景好、利税高、符合我区产业布局的民营企业,在产业扶持、政策服务等方面给予重点倾斜。继续落实区领导联系重点企业制度,定期了解和解决企业发展过程中存在的问题。引入电子商务平台,帮助企业解决在市场扩展、进出口等方面存在的困难。促进民间金融发展,争取新增1家小额贷款公司,推动符合条件的小额贷款公司尝试跨区域经营业务。 

  推动农村全面发展。探索农村留用地“政府整体租赁、整体开发、整体招商”的创新开发管理模式,打造农村发展新平台。“因地制宜、一村一策”,支持边远农村建物业出租、近郊农村实施“三旧”改造,推动农村经济多元化发展。深化薄弱村及次薄弱村帮扶工作,强化村级“造血”能力,力争2016年底村集体经济收入全部超过250万元。严格实施“三资”管理制度,农村所有“三资”交易项目必须纳入“三资”管理平台交易。制定基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴制度,全面落实103项基本公共服务项目。完善新建设物业出租、经济发展等扶持奖励措施,对完成征地拆迁任务的村委会、村小组给予奖励,调动村发展经济、征地拆迁的积极性。 

  二、抢抓“大交通”发展机遇,推进城市建设再升级 

  推进“大交通”征地拆迁工作。配合市推进江门大道加快建设,全力以赴抓好江门大道蓬江段和迎宾西路、杜阮北路、篁庄大道西延线、福泉路等四条连接线,以及广中江高速蓬江段、江沙示范园区重点项目、滨江新区扩征等征地拆迁工作,力争完成征地1万亩。推进北环路扩建、木朗大道改建、丰盛大道二期等工程建设,加快公交一体化对接,打通城市交通脉络,助推“东部三区一市”[12]融合发展。 

  实施城市管理提质工程。制定“城市管理提升3年行动计划”,深化“数字城管”[13]工作,提升城市精细化管理水平,建立城市管理考核机制。健全监管评估体系,推进园林绿化养护和环境卫生管理社会化进程。启动城市灯饰亮化试点,力争在3年内中心城区市容市貌明显改善,城市品位得到提升。巩固文明城市创建成果,落实“创文”工作长效机制,对创建工作实行督查机制常态化。在街道社区全面推广“志愿楼长”工作。 

  推进“公园城市”[14]建设。按照市政府“公园城市”大行动部署,继续推进美丽蓬江建设,2015年计划实施29项园林绿化工程。制定龙舟山公园总体规划方案,建成席帽山大型郊野公园主体工程、潮连公园扩建工程;启动北街蛇山公园、潮连小海河湿地公园建设,提升群星公园等大型公园内涵,新建和改造13个社区公园,让市民步行10分钟以内就有公园,逐步把蓬江打造成“公园城市 

  加强城乡环境综合治理。加强大气、水污染治理,研究制定《蓬江区禁养生猪五年行动方案》,设定禁养和限养区,6个街道实行全面禁养生猪,2015年起在滨江新区控制区逐步实行禁养。深入开展新农村示范村创建活动,创建20新农村示范村,力争3年内全区所有村完成新农村建设。实施农村美化净化工程,努力把农村建设成为管理有序、环境优化的福地。投入1.2亿元,重点推进中央中小河流治理重点县等10宗水利工程建设,加强杜阮河等河道的环境治理,保护好蓬江青山绿水。 

  三、深化“大民政”工作,稳步提升群众幸福指数 

  推进民生保障工作。2015年计划投入近3亿元,落实十大民生实事。推进养老助残服务体系建设,支持社会力量建设养老助残机构,三个镇分别再新建4个农村幸福院,发挥好江门市首个老年公寓、首个农村残疾人服务站两个示范点的辐射带动作用。推进社会服务平台建设,计划新建2个家庭综合服务中心,每个镇街规划建设3个民生服务点。强化监管和评估,多渠道培育和发展社会组织,投入近5000万元向社会购买服务98项,推进蓬江区第二届公益创投活动。积极扩大社保参保覆盖率,做好全征地农民养老保险工作。全面推进基本公共卫生服务,完成棠下镇卫生院住院大楼扩建,力争50%的基层医疗机构开展家庭医生式签约服务。 

  研究落实精准扶贫。全区1527户低保户为对象,完善副科以上领导干部对口帮扶工作,并扩大到股级干部,做到责任到户到人、不脱贫不脱钩,实现城乡贫困人群帮扶全覆盖。构建财政保障、干部帮扶、慈善资金、社会力量、救助体系等“五位一体”的帮扶模式。试行通过政府购买服务方式,委托专业社工机构开展针对性帮扶工作。加大对口台山市11条贫困村帮扶力度,扶持贫困户脱贫致富和改善贫困村基础设施。 

  促进教育文化发展。深入开展教育系统“教育管理年”活动,推进陈白沙中学等特色学校建设,加快北新区中小学校建设,创新教育多元化投入机制,力争用5年时间,规划新建学校4所、改扩建学校10所,增加校舍面积10万平方米。整合旅游文化资源,突出蓬江特色品牌,广泛开展“百姓文化大舞台”群众文化活动,举办陈白沙书法节、杜阮凉瓜文化节、纪念陈垣诞辰135周年等系列文化活动。 

  创新社会治理工作。引入网格化管理理念,启动建设区级大数据管理平台,推进社区网格化建设,制定各职能部门管理职能入网格工作方案,实行精细化管理,构建“资源共享、部门联动、社会组织参与”的社会治理新模式。创新社会治理多元参与机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士及人民团体作用,动员广大群众志愿参与。实行公安民警包片包村制度,推进“一社区一社工”工作,增强社会治理合力。强化安全生产工作,落实“一岗双责”责任制,构建大安全联防工作体系,加强公共突发事件应急处置体系建设,提高应急管理能力,严防各类公共安全事故发生。 

  推动社会事业加快发展。加强水利三防、森林防火和动物防疫等工作。抓好人口计生工作,依法保障妇女儿童合法权益,加快发展老龄服务事业,支持工会、共青团、妇联事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务工作,加强武装、兵役、双拥、慈善会、红十字会、义工联等工作,推进统计、审计、新闻等工作。 

  四、推进行政体制改革,力促政府效能“大提升” 

  加强政府自身建设。巩固群众路线教育实践活动成果,强化“现场办公、现场拍板、现场解决问题”的“三现场”工作作风。区政府班子成员每人每年召开现场办公会不少于50次、解决问题不少于200个,区直部门主要负责同志召开现场办公会不少于30次、解决问题不少于100个,镇街一把手召开现场办公会不少于50次、解决问题不少于100个。对现场办公会及解决问题情况进行台账登记,实行挂号销号制度,纳入年终考核,并强化对任务落实的督查督办。 

  推进法治政府建设。贯彻落实党的十八届四中全会精神,推进依法行政,坚决纠正不作为、乱作为,实施阳光执法,维护社会公平正义。健全依法决策机制,建立重大决策合法性审查机制和责任追究制度。推进政务公开,加快政务微信、政务微博群建设。做好“六五”普法终期检查验收工作。加强基层依法治理,推进“一村(社区)一法律顾问”等法律服务工作。 

  推进行政体制改革。积极承接上级事权改革任务,推动区、镇(街)两级事权改革,编制区、镇(街)两级权责清单。推动城区街道合并工作,加快城区街道职能转变。推进行政服务改革,探索建立以镇街为主体的行政事项“一门式”服务[15]中心,选取10个村(社区)试点推行,力争2年内在镇街、村(社区)两级全覆盖,实现群众在“家门口”办理行政事务的目标。依法将部分行政审批、服务职能转移给社会力量承担,进一步激发社会创造力。完成公务用车制度改革。 

  各位代表,同志们,新的一年面临新的形势、新的挑战!让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧密团结和依靠全区广大干部群众,抢抓机遇、迎难而上、真抓实干,全面完成今年的各项工作任务,推动全区经济社会平稳向前发展,努力向各位代表和全区广大人民群众交出一份满意的答卷!