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江门海事局关于《江门市渡口渡船安全管理办法》公开征求意见的通知

来源:江门海事局      时间:2017.11.13
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  江门海事局关于《江门市渡口渡船安全管理办法》公开征求意见的通知 

  《广东省渡口渡船安全管理办法》(广东省人民政府令第224号)(附件1)于2016年10月1日起施行,《江门市渡口渡船安全管理办法》(江府〔2010〕26号,附件2)中的部分内容和要求与该规定不一致,需要重新修订完善。江门海事局组织对《江门市渡口渡船安全管理办法》进行了修订,形成《江门市渡口渡船安全管理办法》(征求意见稿),征求社会各界意见,现将有关事项通知如下:

  有关单位和各界人士可以在2017年11月28日前,通过以下两种方式提出意见:

  (一) 通过信函方式将意见寄至江门市江海区江海二路72号江门海事局执法支队叶健宏收(邮政编码:529040),并请在信封上注明“《江门市渡口渡船安全管理办法》征求意见”字样。

  (二)通过电子邮件方式将意见发至:303192778@qq.com。提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

  

  江门海事局

           2017年11月13日

  

  江门市渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为加强渡口渡船安全管理,维护渡运秩序,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《公路渡口管理规定》、《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》、《广东省乡镇渡口管理办法》等相关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  修订为:第一条 为加强渡口渡船安全管理,维护渡运秩序,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》、《广东省渡口渡船安全管理规定》等相关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  修订说明:《公路渡口管理规定》、《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》、《广东省乡镇渡口管理办法》等三部上位法已相继失效;新增《内河渡口渡船安全管理规定》、《广东省渡口渡船安全管理规定》两部上位法。

  

  第二条 本办法适用于江门市行政区域内设置的渡口、渡船及其所有人、经营人、船员(含渡工)以及其他相关单位和人员。

  修订为:第二条 本办法适用于江门市行政区域内渡口渡船的安全管理活动。

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》立法本意,与上位法保持一致。

  

  第三条 本办法所指的渡口是指设置在江、河、湖泊、水库及沿海岛屿,专供渡运人、货、车的场所和设施,包括渡运所需场地、码头及为渡运服务的其它设施。渡口包括乡镇渡口、城市渡口、公路渡口和专用渡口。

  修订为:该条款调整至《办法》附则内容中。

  修订说明:统一《办法》体例,定义性条款统一调整至附则中。

  

  第四条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则,落实定渡口、定渡船、定渡工、定航线、定客额、定抗风的“五定”制度,保障渡运安全、畅通、有序。

  修订为:第三条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、依法管理、方便群众的原则 。

  修订说明:①《内河渡口渡船安全管理规定》第四条与《广东省渡口渡船安全管理办法》第三条对渡口渡船安全管理原则进行了规定,与上位法保持一致。②删除“五定”制度,《内河渡口渡船安全管理规定》第五条,仅对渡口的渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位置进行明确。

  

  第五条 渡口渡船的日常管理、维修保养以及更新改造费用实行“以渡养渡”原则,由经营人负责。对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口渡船,所属各市(县级)、区、镇政府(街道办)应当给予适当的经费补助,以维持渡口渡船的正常渡运。

  修订为:第四条 各级人民政府应当将渡口渡船纳入区域综合交通运输体系,保障渡口渡船安全经费的投入。上级财政应当根据财力情况和实际需要,对经济欠发达地区渡口渡船更新改造和维护保养工作给予扶持。

  各级人民政府应当将本行政区域内义渡、半义渡的下列费用列入同级年度财政预算:

  (一)渡口渡船更新改造、维护保养的费用;

  (二)渡船船员、渡工、渡口工作人员的生活补贴;

  (三)投保船舶保险和乘客意外伤害险的费用;

  (四)相关安全保障的费用。

  义渡、半义渡由县级人民政府确定并公布。

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第六条修改。

  

  第二章 管理职责

  第六条 江门市人民政府对本行政区域内渡口渡船安全管理工作加强领导,监督建立、健全安全管理责任制,并纳入对下级政府安全生产年度考核;组织全市范围的渡口渡船安全管理专项活动;制定渡口渡船重、特大险情(事故)应急救援预案,并开展重、特大险情(事故)应急救援工作;督促各市(县级)、区政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。

  修订为:第五条 江门市人民政府应当加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导,监督建立、健全安全管理责任制,并纳入对下级政府安全生产年度考核;组织全市范围的渡口渡船安全管理专项活动;制定渡口渡船重、特大险情(事故)应急救援预案,并开展重、特大险情(事故)应急救援工作;督促各市(县级)、区政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第四条第一款,调整原条款语序。

  

  第七条 交通主管部门履行行业监管责任。具体职责:

  修订为:第六条 交通运输主管部门履行行业监管责任。具体职责

  修订说明:根据上位法中提到的用语为“交通运输主管部门”,规范用语。

  (一)指导渡口安全管理,协助各级政府及有关部门制定、完善渡口渡船安全管理制度和渡口渡船紧急情况应急预案,宣传贯彻执行国家有关渡口渡船安全管理的法律、法规和规章;

  (二)制定渡口、渡船更新改造和建桥撤渡规划,结合公路水路发展规划,大力推进撤渡建桥工程,组织协调对需要保留的渡口、渡船进行更新改造,改善渡运条件;

  (三)在危险天气、洪水期间和重大节日或重大水上活动渡运高峰期,加强对渡口的监督检查,督促镇(街道)、村(居)和经营人加强安全管理,防止渡船超载和冒险航行;遇有旅客滞留渡口时,应当及时采取有效措施疏导旅客;

  (四)协同有关部门加强渡口渡船的日常安全检查、季节性的安全大检查,消除渡运安全隐患。检查中发现安全隐患的,应当责令相关责任人立即排除或者限期排除。

  新增:(五)地级以上市人民政府交通运输主管部门负责渡口渡船更新改造资金的落实和监督。县级人民政府交通运输主管部门在职责范围内负责渡口和渡运的安全管理。

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第五条内容进行修订。

  

  第八条 各级海事管理部门对所辖水域实施水上交通安全监督管理。具体职责:

  (一)对辖区渡口设置、迁移和撤销提出意见;

  (二)依据船舶检验法规规范对辖区渡船进行检验、发证;

  (三)依据《中华人民共和国船舶登记条例》对渡船进行登记发证;

  (四)依据有关规定,做好渡船船员的考试、发证工作;

  (五)建立、健全、落实水上交通安全监督检查工作制度,加强对渡船、船员和渡口水域的现场监督检查,依法查处渡船违法违章行为,责令有关单位和个人立即整改,消除或者限期消除渡船安全隐患,维护通航环境和航行秩序;

  (六)按有关预案的规定,做好渡口渡船险情(事故)的应急救援和渡船水上交通事故的调查处理工作;

  (七)在危险天气、洪水期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期,应派出海事行政执法人员对重点渡口水域的渡运情况进行监管,避免渡船冒险航行;

  (八)参与本级人民政府或其指定部门组织开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传、应急演习等专项活动。

  修订为:第七条 各级海事管理部门对所辖水域内的渡船实施水上交通安全监督管理。具体职责:

  (一)对辖区渡口设置、迁移和撤销提出意见;

  (二)依据船舶检验法规规范对辖区渡船进行检验、发证;

  (三)依据《中华人民共和国船舶登记条例》对渡船进行登记发证;

  (四)依据有关规定,做好渡船船员的考试、发证工作;

  (五)建立、健全、落实水上交通安全监督检查工作制度。加强对渡船、船员和渡口水域的现场监督检查,依法查处渡船违法违章行为,责令有关单位和个人立即整改,消除或者限期消除渡船安全隐患,维护通航环境和航行秩序;

  修订为:(五)建立、健全、落实渡船水上交通安全监督检查工作制度;

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十八条。

  (六)按有关预案的规定,做好渡口渡船险情(事故)的应急救援和渡船水上交通事故的调查处理工作;

  修订为:(六)按照职责,做好渡口渡船险情(事故)的应急救援和渡船水上交通事故的调查处理工作;

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十三条。

  (七)在危险天气、洪水期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期,应派出海事行政执法人员对重点渡口水域的渡运情况进行监管,避免渡船冒险航行;

  修订为:将(七)整项删除

  修订说明:根据《内河渡口渡船安全管理规定》第十一条规定,法定或传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期,县级人民政府应当加强组织协调、渡口经营人应该……,海事职责不对渡运情况进行监管。根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十四、十七条,恶劣天气停航制度为渡口运营人建立和实施。又根据第七条安全生产的责任主体的定义,渡口运营人和所在地乡镇人民政府承担安全生产责任。根据第四条指定交通运输主管部门为负责渡口和渡运安全管理工作的部门(监管责任)。因为非海事管理机构责任,海事管理机构只是参与,牵头还是其他部门,所以整项删除。

  (七)参与本级人民政府或其指定部门组织开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传、应急演习等专项活动。【原第(八)款】

  新增:(八)当地海事管理机构接到水务部门可能导致渡口水位急剧变化影响渡运安全的水情信息后,应当及时通报相关渡口运营人。

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十四条

  

  第九条 安全生产监督部门职责:

  修订为:第八条 安全生产监督管理部门职责:

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第五条修改,与上位法保持一致

  (一)依法行使安全生产综合监督管理职权,负责指导、协调和监督有关部门落实渡口渡船安全管理工作;

  (二)指导、协调有关部门开展渡口渡船安全专项督查和专项整治工作,协助有关部门检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实;

  (三)在危险天气、洪水期间和重大节假日或重大水上活动等渡运繁忙时间,指导、协调和督促有关部门维护渡运秩序;

  (四)负责渡口渡船重大安全隐患的确认、管理工作,指导、协调和督促有关部门落实整改措施,消除安全隐患;

  (五)参与渡口渡船较大生产安全事故处理和应急救援工作。

  

  第九条 渔业管理部门职责:【原第十条】

  (一)完善渔业船舶(含从事渔获物运输的渔船和观光休闲渔船)的安全管理制度,加强对渔业船舶及其从业人员的安全管理,防止渔船载客渡运;

  修订为:(一)完善渔业船舶(含从事渔获物运输的渔船和观光休闲渔船)的安全管理制度,加强对渔业船舶及其从业人员的安全管理,禁止渔船载客渡运;

  修订说明:根据《内河渡口渡船安全管理规定》第二十三条规范用语。

  (二)加强对渔业船舶在渡船航行水域进行捕捞作业、设置固定渔网渔具等碍航行为的治理。

  

  第十条 航道部门职责:【原第十一条】

  (一)对渡口水域的公共航道进行管理和养护,按职责及时清除公共航道内的碍航物,保障渡口公共航道安全畅通;

  (二)根据渡口水域公共航道的情况按规定设置和养护助航标志,保障助航标志效能正常。

  

  第十一条 水务部门职责:【原第十二条】

  负责规范河道采砂行为,加强对渡船航行水域的采砂碍航行为的治理。

  修订为:负责规范河道采砂行为,加强对渡船航行水域的采砂碍航行为的治理。水电站、水库等管理单位因蓄放水作业可能导致渡口水位急剧变化影响渡运安全的,应当事先向当地海事管理机构通报水情信息。

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十四条。

  

  第十二条 公安部门职责:【原第十三条】

  负责渡口渡船的治安管理,依法处理违反治安管理的行为,必要时协助维护渡运秩序。

  

  第十三条 各市(县级)、区人民政府负责组织实施本行政区域内渡口渡船的安全管理工作,督促和协调镇政府(街道办)和有关部门履行相关职责。具体职责:【原第十四条】

  (一)负责渡口设置、迁移和撤销的审批;

  (二)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导,建立、健全渡口渡船安全管理制度和安全管理责任制,与镇政府(街道办)政府签订渡口渡船安全管理责任书,并纳入对其安全生产年度考核,建立渡口渡船安全管理联席会议制度;

  修订为:(二)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导,建立、健全渡口渡运安全检查制度和安全管理责任制,与镇政府(街道办)政府签订渡口渡船安全管理责任书,并纳入对其安全生产年度考核,建立渡口渡船安全管理联席会议制度;

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第二十条。

  (三)指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查;

  (四)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期,应加强对渡口安全的组织、协调工作;

  (五)组织打击取缔本行政区域内非法渡运行为;

  (六)制定本市(县级)、区针对渡口渡船紧急情况的应急预案,并按预案要求组织渡口渡船紧急情况的应急处理工作;

  修订为:(六)制定本市(县级)、区针对渡口渡船紧急情况的应急预案,并按预案要求组织渡口渡船紧急情况的应急处理工作,并按规定定期组织演练,日均渡运量超过300人次的渡口及载客定额超过12人的渡船,应当编制渡口渡船安全应急预案,每月至少组织一次船岸应急演习。 日均渡运量300人次以下的渡口及载客定额12人以下的渡船,应当制定应急措施,每季度至少组织一次演练;

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十八条。

  (七)对本市(县级)、区渡口、渡船的建设、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排,保证必要的资金投入;

  (八)根据指定渡口管理部门的预算建议,将义渡、半义渡的维修保养更新改造、渡工工资等费用纳入年度财政预算。

  修订为:(八)将义渡、半义渡的维修保养更新改造、渡工工资等费用纳入年度财政预算。

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第六条第二款,因属于上位法规的强制要求,故将原条款中“根据指定渡口管理部门的预算建议,”的规定删除,。

  新增:(九)渡船发生一般等级以上的险情或者水上交通事故时,当地县级人民政府和相关部门应当及时组织救援和善后处理工作。

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十九条内容进行修订。

  

  第十四条 各市(县级)、区人民政府指定渡口管理部门职责:【原十五条】

  (一)负责对渡口和渡运安全实施监督检查;

  修订为:(一)制定渡口渡运安全检查制度,并组织落实

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第二十条,修订为“制定渡口渡运安全检查制度,并组织落实”。明确制度制定,组织落实也是由交通运输主管部门的职责。

  (二)督促渡口配备专门的管理人员,并负责组织力量对渡口工作人员进行培训、考试和发证等工作;

  (三)制订渡口承包合同的格式文本;

  (四)负责渡口设置、迁移和撤销的意见收集,上报各市(县级)、区人民政府;

  (五)参与本各市(县级)、区义渡、半义渡年度财政预算的编制和资金使用的监督。

  

  第十五条 镇政府(街道办)在各市(县级)、区人民政府的领导下,负责本行政区域内渡口渡船的日常管理工作。具体职责:【原十六条】

  (一)制定、完善本镇(街)的渡口渡船安全管理制度,建立健全安全管理责任制,与村(居)委会签订渡口渡船安全管理责任书,建立渡口渡船安全管理台帐;

  (二)设立渡口渡船安全管理机构,配备足够的安全管理人员,并报各市(县级)、区指定渡口管理部门备案;

  (三)负责向群众、渡口渡船所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规,督促他们遵守水上交通安全有关的法律、法规;

  (四)组织本镇(街道)渡口渡船安全检查,并参与上级政府或其职能部门组织的安全检查;灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期,应增派人员维护渡运秩序;

  修订为:(四)组织本镇(街道)渡口渡船安全检查,并参与上级政府或其职能部门组织的安全检查;针对节假日、集市、集会、学生放学放假或者特殊原因等可能出现的渡运高峰情况,提前采取有效疏导措施,并安排专门人员到现场维护渡运秩序。

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十七条内容进行修订。

  (五)制定本镇(街道)针对渡口渡船紧急情况的应急救援预案,发生渡口渡船紧急情况时,按职责开展渡口渡船紧急情况的应急处理工作;

  (六)积极筹措资金,开展渡口、渡船更新改造和建桥撤渡工作,对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口、渡船进行适当的经费补助,以便维持渡口、渡船日常的经营管理和维修保养。对义渡、半义渡的经费补助,应纳入镇(街道)年度财政预算;

  修订为:(六)将义渡、半义渡的维修保养更新改造、渡工工资等费用纳入年度财政预算;

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第六条内容进行修订。

  (七)组织、规范、监督村(居)委会与渡口承包者的承包行为;

  (八)督促村(居)委会、渡口渡船所有人、经营人落实安全管理责任;

  新增:(九)日均渡运量超过300人次的乡镇渡口所在地乡镇人民政府应当建立乡镇渡口渡船签单发航制度,真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容。乡镇人民政府应当定期对签单发航制度的实施情况进行检查;

  修订说明:增加第(九)项,依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十二条内容进行修订。

  新增:(十)承担本辖区义渡半义渡渡运安全生产的主体责任。

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第八条。

  

  第十六条 村(居)委会职责:【原十七条】

  修订为:村民委员会、居民委员会职责:

  修订说明:根据《广东省渡口渡船安全管理办法》第九条进行修改,与上位法保持一致。

  (一)指定人员负责渡口渡船安全管理,建立健全渡口渡船安全管理台帐,必要时应设专职管理人员;

  (二)加强渡运安全宣传教育,增强群众、经营人和渡船船员的安全意识。督促其遵守渡口守则、乘客守则、载客定额等渡运安全规定;

  (三)每年应与经营人签订渡运安全管理责任书,与农用船(自用船)所有人签订安全生产责任书,并报镇政府(街道办)、交通、海事、安监等相关部门备案;渡口渡船安全管理相关事项发生变更的,应及时报上述单位备案;

  (四)检查督促渡口、渡船所有人或经营人和船员按有关规定办理证照、保险和遵守有关渡运安全的法律、法规和规章,防止渡船“带病”、违法航行,制止和纠正“三无”船舶、渔船、农用船(自用船)非法载客行为;

  (五)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或重大水上活动渡运高峰期,应组织工作人员到渡口维护渡运秩序,防止渡船超载渡运或其它冒险渡运行为;

  (六)按照“以渡养渡”原则,合理筹集、安排渡口、渡船的日常经营管理、维修保养以及更新改造经费。

  第十八条 渡口所有人、经营人对其所有或经营的渡口负安全主体责任;渡船所有人、经营人对其所有或经营的渡船负安全主体责任。具体职责:

  修订为:第十七条 渡口运营人应当依法履行安全渡运的义务,承担渡运安全生产的主体责任。具体职责:

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第八条与《内河渡口渡船安全管理规定》规范用语全部使用“渡口运营人”。

  (一)按有关规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续;

  (二)设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或台阶等渡口设施;

  (三)配备适航的渡船,加强对渡船的安全管理,对渡船的航行安全负责;确保对船舶更新、维修和设备配置的资金投入,使渡船保持良好的安全技术状态;

  (四)按有关规定配备足够、合格的渡船船员;加强对船员和其他工作人员的技术培训和安全教育,不得聘用未取得有效适任证书或者其他适任证件的人员担任船员;不得指使、纵容、强令船员违章航行;

  (五)按照有关法律、法规和本办法的规定,负责日常渡运安全管理,保证渡运安全;

  (六)在法定或传统节日、重大集会、集市等渡运高峰期,应相应增加渡口工作人员,合理调度渡船,加强渡运秩序的维护;

  新增:(七)建立停渡工作制度。遇有洪水或者大风、大雾、暴雨等恶劣天气危及渡运安全时,渡口应当暂停渡运,并及时向公众发布停渡通告;

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十四条。

  (八)建立健全渡口安全管理制度或安全管理体系,明确内部各部门、各岗位的职责,全面落实安全管理责任制;制定险情、事故处置预案,定期组织船岸应急演习;【原第(七)款】

  (九)主动配合各级政府和职能部门的监督检查,及时消除渡口、渡船存在的各种安全隐患;【原第(八)款】

  (十)遇险或发生事故时,应立即组织自救并按照规定及时上报。【原第(九)款】

  新增:(十一)严格执行渡船签单发航制度。

  修订说明:依据《广东省渡口渡船安全管理办法》第十二条内容进行修订。

  

  第三章 渡口管理

  

  第十八条 设置、迁移或者撤销渡口,应当经渡口所在地的各市(县级)、区人民政府审批。未经批准,不得擅自设置、迁移或者撤销渡口。【原第十九条】

  

  第十九条 设置渡口应坚持“群众必需、安全可靠、方便快捷”的原则,以方便广大群众出行为目的,并应当具备下列条件:【原第二十条】

  (一)渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点,并远离危险化学品生产、储存场所;

  修订为:(一)渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点,与危险物品生产、堆放场所之间的距离符合危险品管理相关规定;

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第六条。

  (二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施;

  (三)配备必要的救生设备和专门的管理人员。

  第二十条 申请人申请设置渡口,应提供渡口位置、渡运航线、经营方式以及设置理由等情况,经由各市(县级)、区指定渡口管理部门报所在地各市(县级)、区人民政府。【原第二十一条】

  各市(县级)、区人民政府收到设置渡口申请后,应组织征求所在地村(居)委会、镇政府(街道办)和交通、海事、航道、水利等主管部门的意见,并在综合考虑上述单位和部门的意见后作出是否批准的决定。

  各单位和部门一般应在7个工作日内提出书面意见。所在地各市(县级)、区人民政府应自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。批准设置的,应以各市(县级)、区人民政府文件的形式作出批准的决定;不予批准的,应书面作出不予批准的决定并说明理由。跨各市(县级)、区行政区域渡口的设置,应报请渡口所在的两地各市(县级)、区人民政府共同审批。

  迁移或者撤销渡口的,参照上述审批程序办理。

  

  第二十一条 经批准设置的渡口建设竣工后,申请人持本办法第二十三条规定的渡口应具备条件的相关资料,经由各市(县级)、区指定渡口管理部门向各市(县级)、区人民政府提出验收申请。【原第二十二条】

  各市(县级)、区人民政府应在7个工作日内组织有关单位和部门进行竣工验收,参与验收的单位和部门应对渡口的安全设施、工作人员和安全管理制度以及紧急情况应急预案的建立等情况进行验收评估,并提出验收意见。各市(县级)、区人民政府综合考虑各方意见后,自受理验收申请之日起20个工作日内提出验收是否合格的书面意见。

  渡口经验收合格后方能投入使用。

  

  第二十二条 渡口建设应当达到以下标准要求:【原第二十三条】

  (一)有符合要求的码头和候船场所,具备货物装卸、旅客上下的安全设施,并配备必要的救生、消防设备,夜晚营运的渡口还应设有照明设备;有条件的渡口,设置视频监控设备;

  (二)渡口码头建设应当符合岸线规划、防洪、航道标准等要求;

  (三)汽车渡口应有与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头,并相应设置交通标志、标线等安全设施;

  (四)渡运经营人至少应配备1名专职或兼职的渡口工作人员负责渡口安全管理工作。渡口工作人员应当经各市(县级)、区人民政府指定部门培训、考试合格,具有水上安全知识和技能,并取得合格证书,实行持证上岗;

  (五)渡口应当建立安全管理制度,制定紧急情况应急预案,具备应急通信条件;

  (六)渡口两岸应当设置“渡口守则”和“乘客守则”标志牌,并标明渡口名称、渡口批准机关、批准日期、渡运路线以及注意事项等安全信息。

  

  第二十三条渡口可由村(居)委会经营和管理,也可以进行承包经营,承包经营应执行上级有关规定,无证人员不得投标和承包渡船营运。渡口转包交接一般不应安排在元旦春节期间进行。【原第二十四条】

  镇政府(街道办)负责组织渡口发包招标活动,并邀请有关部门工作人员到场监督。中标的单位(个人)由镇政府(街道办)审批。

  

  第二十五条 渡口承包以船公司经营为主,个体经营为次,逐步向全面实行船公司经营的方式转变,规范经营行为。承包单位应具有水路运输经营资质,个人承包者应持有与拟承包渡船相应等级的船员适任证书。

  修订为:第二十四条 渡口承包以船公司经营为主,个体经营为次,逐步向全面实行船公司经营的方式转变,规范经营行为。鼓励持有水路运输经营资质的单位承包经营。个人承包者应持有与拟承包渡船相应等级的船员适任证书。

  修订说明:“承包单位应具有水路运输经营资质”。上位法无关于此项资质的强制性要求。

  

  第二十五条 渡口承包合同可就如下内容进行约定:【原第二十六条】

  (一)渡口承包人(经营人)为安全生产责任主体,必须守法经营、安全渡运,明确安全违章处罚有关规定,实行违章渡运与经济处罚挂钩;

  (二)渡口承包期不少于2年;

  (三)镇政府(街道办)可参照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建[2006]369号)的规定,要求渡口承包者在指定帐户存入一定数量的安全风险金,金额原则上不低于当年承包款的10%(总额不超过人民币5万元),用于安全事故应急及善后等专项费用;

  (四)合同可以约定,当渡口承包者违章渡运被村(居)委会发现或有关部门查处达3次(含3次)以上的,村(居)委会有权终止渡口承包合同,另行发包。另可以约定,村(居)委会未及时终止承包合同的,镇政府(街道办)有权可直接书面通知渡口承包者终止承包合同。

  在未明确渡口承包者或终止承包合同的情况下,镇政府(街道办)或村(居)委会直接管理该渡口,方便群众出行,保障渡运安全。

  

  第四章 渡船管理

  第二十六条 渡船具备下列条件,方可渡运:【原第二十七条】

  (一)经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书。

  (二)经海事管理机构依法登记并持有合格的船舶登记证书。

  修订为:(二)经海事管理机构依法登记并持有合格的船舶国籍证书。

  修订说明:依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(征求意见稿)即将修订。

  (三)配备符合国家规定的船员和必要的航行资料。

  

  第二十八条 渡船应当保持良好技术状况,设备完善,并具有良好的稳性和水密性,严禁有安全隐患的渡船从事渡运。水泥船不得作渡船使用。

  修订为:第二十七条 渡船应当定期维护保养,确保处于适航状态,并按期申请检验。逾期未检验或者检验不合格的,不得从事渡运。禁止水泥船、排筏、农用船舶、渔业船舶或者报废船舶从事渡运。

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第二十条,第二十三条规定对渡船技术状况进行进行修改更为妥当。

  

  第二十九条 渡船应当有符合国家规定的识别标志,标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、乘客守则及有关安全注意事项。

  修订为:第二十八条 渡船应当有符合国家规定的识别标志,标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、乘客守则、抗风等级及有关安全注意事项

  修订说明:增加“抗风等级”,《内河渡口渡船安全管理规定》第十七条明确规定

  第三十条 渡船应当按照规定配备下列设备或装置:

  (一)两舷设置安全栏杆,汽车渡船车辆甲板上应当设置有效的防滑装置;

  (二)配备消防设备、救生设备,其位置应放在易取处;汽车渡船所配备的消防设备应当有足够的能力,在其安装位置应当能使灭火剂射及所有装载车辆;

  (三)配备航行设备、信号设备和无线电设备;

  (四)配备船舶油污、垃圾接收装置,严禁向水体排放、弃置船舶油污、垃圾。

  修订为:删除第三十条

  修订说明:渡船设备或装置的配备已在《船舶法定检验技术规则》中有明确规定。

  

  第五章 渡船船员

  第三十一条 渡船船员必须年满18周岁、未满65周岁(女性60周岁),经体格检查合格,经水上交通安全专业培训及相应的特殊培训,并经海事管理机构考试合格,取得相应的船员证书、证件,方可在船上担任相应的职务。

  修订为:第二十九条 渡船船员必须具备船员资格,持有相应船员证书,方可在船上担任相应的职务。渡船船员每年应当参加由渡口运营人组织的至少4小时的安全培训。。

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第二十四条以及《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》。

  

  第三十条 渡船船员应保持相对稳定,避免频繁调动、更换。【原第三十二条】

  

  第三十一条 渡船船员应当遵守职业道德,提高业务素质,严格履行职责,并保证足够的休息时间,不得疲劳驾驶。遇险或发生水上交通事故时,应采取一切有效措施进行自救,并及时将遇险或发生事故时间、地点、状况、原因和救助要求,向遇险地海事管理机构、渡运经营人、村(居)委会和相关部门报告。【原第三十三条】

  

  第六章 渡运安全

  第三十二条渡船应当由渡船所有人办理船舶保险和乘客意外伤害险,报村(居)委会、镇政府(街道办)、指定渡口管理部门和海事管理机构备案。【原第三十四条】

  

  第三十五条 渡船应当按照有关规定办理船舶进出港签证,并在规定的航区按核定的航线渡运。渡船渡运时应做好航行值班记录和客流量等记录。

  修订为:第三十三条 渡船应当在规定的航区按核定的航线渡运。渡船渡运时应做好航行值班记录和客流量等记录。

  修订说明:船舶进出港签证许可已取消。

  

  第三十四条 渡船渡运应当采取有效措施,确保在定额内装载旅客和车辆;渡船上下旅客、车辆时,应配备相应的安全设施,并有专人维持旅客、车辆上下秩序。【原第三十六条】

  第三十五条 严禁客渡船装运危险化学品和旅客携带危险化学品乘渡,严禁装运剧毒化学品的车辆上船,严禁危险化学品车辆与旅客同渡。【原第三十七条】

  

  第三十六条 渡船在航行中应当严格遵守国家及海事管理机构颁布的有关规定,加强瞭望,谨慎操作,注意避让过往船舶,禁止抢航和强行横越,禁止超航区(线)和超抗风等级航行,在夜渡时应符合有关技术条件,并按照规定显示灯光信号。【原第三十八条】

  渡船驾驶员应注意水情及天气变化,洪水期应当适当减载,并增加渡船船员,发现雷雨大风征兆时,应及时采取防范措施。

  

  第三十七条 有下列情况之一的,严禁渡运:【原第三十九条】

  (一)渡船超载;

  (二)无证驾驶、无船舶证书或船舶证书超期;

  修订为:(二)无证驾驶、未持有合格的船舶检验证书和船舶国籍证书

  修订说明:依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条,规范用语。

  (三)酒后驾驶;

  (四)装载不当影响航行安全;

  (五)遇有洪水或者大风、大雾等恶劣天气,危及航行安全;

  (六)船员配备不足;

  (七)船舶消防、救生等安全设备不合格;

  (八)船舶有裂缝或漏水;

  新增:(九)发现易燃、易爆等危险品和乘客同船混载,或者装运危险品的车辆和客运车辆同船混载的

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十二条。

  (十)其他不适航状态。【原第(九)款】

  

  第三十八条 渡船应当定期收听气象预报和收集航行安全信息。【原第四十条】

  

  第四十一条 渡船航行水域禁止捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的行为。

  修订为:第三十九条 禁止在渡运水域从事捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的作业。

  修订说明:原条款语法错误,有歧义,语意不明。

  

  第七章 监督检查

  第四十条 对渡口渡船的安全管理,原则上镇(街道)、村(居)委会要落实专人每周一检,在重大节假日和人流高峰期要每天一检,并安排人员值班;交通、海事和安监部门在重大节假日和人流高峰期要加大监督检查力度;航道部门要按照航道通航标准对航道进行巡查、维护。【原第四十二条】

  

  第四十一条 建立定期联合检查制度。由各市(县级)、区指定渡口管理部门

  牵头,定期联合交通、海事和安监等部门以及镇政府(街道办)对渡口渡船进行联合检查和安全评估,消除事故隐患。【原第四十三条】

  建立安全隐患通报制度。各部门在对渡口渡船检查后,发现安全隐患,应及时通报相关的政府和职能部门。

  

  新增:第四十二条 县级人民政府指定的有关部门应当督促指导渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口所在地乡镇人民政府建立乡镇渡口渡船签单发航制度,真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容。

  修订说明:依据《内河渡口渡船安全管理规定》第三十六条。

  

  第八章 法律责任

  第四十三条 经批准设置的渡口,若检查发现存在不符合本办法的渡口设置条件和有关要求的,由指定渡口管理部门责令限期整改;如整改后仍达不到要求的,由指定渡口管理部门责令停止渡运,并报请各市(县级)、区人民政府予以撤销。【原第四十四条】

  

  第四十五条 渡口经营人违反渡口有关管理规定的,由交通主管部门视其情节,依据有关法律、法规进行处理。

  修订为:第四十四条 渡口运营人违反渡口有关管理规定的,由交通主管部门视其情节,依据有关法律、法规进行处理

  修订说明:依据上位法统一用词“渡口运营人”

  

  第四十六条 违反水上安全监督管理秩序的,由海事管理机构视其情节,依据有关法律、法规进行处理。

  修订为:第四十五条 违反水上交通安全监督管理秩序的,由海事管理机构视其情节,依据有关法律、法规进行处理。

  修订说明:《广东省渡口渡船安全管理办法》第五条的规定,明确海事管理机构职责只限于水上交通安全监督管理

  

  第四十六条 在渡船航行水域采砂或捕鱼和设置固定的渔网、渔具等,有碍渡运安全的,由水利(水务)、渔业或航道部门视其情节,依据有关法律、法规进行处理。【原四十七条】

  

  第四十七条 村(居)委会不按规定发包渡船经营、渡口承包者违章渡运被发现或查处达3次(含3次)以上未终止渡口承包合同的、日常监督检查工作不落实,追究相关人员责任。【原第四十八条】

  

  第四十八条 有关政府、职能部门不依法定的安全条件进行审批、许可的或不实施监督管理的,对其负有责任的主管人员和其他直接责任人员,根据不同情况,给予行政处分。【原第四十九条】

  

  第四十九条 发生重、特大渡运安全事故,将依法追究相关责任人员的责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。【原第五十条】

  

  第九章 附则

  第五十条 本办法所称“各市(县级)、区”系指江门市行政区域内各县级行政区。【原第五十一条】

  

  第五十一条  本办法其它用语含义:【原第五十二条】

  修订为:渡口是指不持有港口经营许可证,在江河、湖泊、水库等内河水域和沿海水域设在两岸专供渡船渡运人员、车辆、货物的场所和设施,包括渡运所需的码头、水域及为渡运服务的其他设施;

  修订说明:原《办法》第三条,调整顺序。渡口定义引用《广东省渡口渡船安全管理办法》第二十四条第一款第一项,与上位法保持一致。

  新增:渡船是指往返于内河和沿海水域渡口之间,按照核定的航线渡运乘客、车辆和货物的船舶;

  修订说明:参考《广东省渡口渡船安全管理办法》第二十四条第一款第二项,但是考虑到台山市有一道沿海渡口(茫洲渡口)的实际情况,增加“沿海水域渡口之间”。

  经营性渡口是指收取乘客一定费用,自负盈亏的渡口;

  义渡是指不收取乘客费用,免费提供渡运服务的渡口,其渡运费用由地方政府或其他组织负责;

  半义渡是指收取乘客部分费用,但渡运收入低于渡运成本,需由地方政府或其他组织给予适当补贴。

  

  第五十二条  此前我市制定的有关渡口渡船安全管理规定与本办法不一致的,以本办法为准。【原第五十三条】

  

  第五十三条 本办法自2010年11月10日起施行。【原第五十四条】