我市发布“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划

来源:江门日报      时间:2016.08.15
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我市发布“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划
政府将逐步退出养老服务市场

  近日,我市正式对外印发了《江门市“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出政府从养老服务市场逐步退出,建立以社会资本参与为主体的养老服务市场,至2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。同时《规划》还提出要建立适度普惠型的助残制度、培育发展社会组织发挥其社会治理的主体作用、按照公共服务均等化要求普及城乡社区服务、按照小康社会生活标准提高综合社会救助水平、加大儿童福利的普惠力度等措施,描绘了未来五年我市“大民政”工作发展的宏伟蓝图。

  “大民政”工作成绩喜人已有近4000个社会组织

  为改善民生,解决社会保障兜底问题,市委、市政府主动适应新常态、争创新优势,在2013年底研究制定了《江门市“大民政”工作方案》,通过整合资源、创新方式、同城共融等统筹推进“大民政”综合保障体系建设,民生工作取得新突破。

  记者了解到,我市的养老设施不断完善。截至去年底,我市共设立登记养老机构96家,累计设有床位21401张,每千名老人拥有养老床位31.8张,比2010年增加172.3%;已建日间照料中心78个、居家养老服务站点(含农村幸福院)221个,累计建有城乡老人服务设施3434个,城市、农村老人服务设施覆盖率分别达到100%、99%;设立18家民办养老机构,新增床位3796张,机构数、床位数增长迅速。

  在助残方面,我市在2014年至2015年投入资金近1400万元,为5000多名重度残疾人提供居家康复、居家养护、居家职业训练、居家无障碍改造服务。此外,我市还在全省率先建立智力、精神和重度残疾人托养制度,全市建有社区康园中心56家,服务覆盖全市街道和中心镇,其中16家引入社工机构营运管理,为近1000名残疾人提供综合性服务。

  社会组织的发展也十分迅速。我市社会组织遍布全市城乡,业务范围覆盖到经济、科技、教育、文化、体育、卫生、公益慈善、劳动培训等领域。2015年,全市社会组织已发展到3838个,比2010年增加2.6倍。

  在社会救助水平方面,近年我市更是多次实施低保统一提标,至2015年,东部三区一市实现城乡低保标准一体化,达到550元/人/月;西部三市城镇低保标准提高到550元/人/月,农村低保标准提高到420元/人/月。

  完善养老服务市场鼓励社会资本参与

  随着老龄化社会的到来,养老成为了一大社会问题。对此,《规划》提出,要积极改革完善养老服务市场。政府从养老服务市场逐步退出,建立以社会资本参与为主体的养老服务市场。探索公办、公建养老机构运营体制改革,2017年开展试点,2018年逐步向全市推广。推动敬老院改造升级,2020年前,对基础设施落后且不能搬迁和整合的敬老院改造完毕,符合区(市)养老服务规划布局的敬老院,通过公办民营转型升级为区域性养老机构,其他的逐步改建成居家养老服务设施。鼓励和扶持社会资本办养老机构,2016年,修订民办养老机构管理实施细则,进一步完善民办养老机构扶持优惠政策,2020年,民办养老机构及公办民营、公建民营等养老机构比例达到50%以上。

  不仅是完善机构养老,居家养老服务水平也要全面提升。《规划》提出,城乡居家和社区养老服务设施覆盖率要达到100%;推广购买社工机构居家养老服务;推广完善养老助残网格化;建立完善“平安通”紧急呼叫系统。此外,还要建立经济困难的失能、失智、失独、高龄等户籍老人护理补贴制度;支持各类院校和职业培训机构设置老年医学、护理等相关专业或培训项目;鼓励医疗机构与养老机构合作共享资源;全面落实80岁以上高龄老人政府津贴制度。  

   《规划》提出,要建立适度普惠型的助残制度。要提高残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准,扩大受惠面。到2017年,低保残疾人生活津贴标准提高到每人每年1800元,重度残疾人护理补贴提高到2400元/年。此外,对符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。同时将重点实施残疾儿童抢救性康复项目,加快残疾儿童康复机构规范化建设,逐步提高各类残疾儿童康复救助的补贴标准。

  在加大儿童福利的普惠力度方面,《规划》提出,结合我市孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费自然增长机制,2020年,机构养育标准达到每人每月1800元,分散养育标准达到每人每月1000元。我市还将推动适度普惠型儿童福利体系建设。2016年,在江海区开展试点工作;2018年底前,推广到东部三区一市;2020年底前,全市适度普惠型儿童福利体系全面建立。探索将事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童、困境家庭儿童等特殊儿童群体纳入保障范围,通过保障基本生活、发放生活补贴、完善医疗康复、加强教育服务等形式提高困境儿童生活质量。

  提高综合社会救助水平

  推行“邑门式”公共服务

  《规划》明确指出,要按照小康社会生活标准,提高综合社会救助水平。

  在最低生活保障方面,我市将统筹推进全市低保标准一体化,逐步缩小各市(区)人均补差差距,促进低保保障均等化;逐步扩大低保救助的覆盖率,逐年提高城乡低保救助标准,2018年,实现城乡低保标准一体化,低保救助标准达到当地区(市)上年度居、村民人均消费支出的30%以上;2020年底前达到40%以上。

  对无劳动能力、无生活来源且无人照顾的老年人、残疾人以及未成年人等特困人员,《规划》要求逐步提高基本生活供养标准,2017年前达到当地居民上年度人均可支配收入的70%以上;2020年前达到当地居民上年度人均可支配收入的80%以上。

  此外我市还将制订医疗救助办法,对重点对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按不低于80%的比例给予救助,年最高救助限额不低于5万元。

  在城乡社区服务体系建设方面,《规划》提出要进一步深化村(居)公共服站建设,完善市(区)、镇(街)、村(居)公共服务平台三级服务网络,推行“邑门式”公共服务;加快“邑家园”社会服务综合平台建设,大力推动“三社联动”,建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式。在2018年前,全市围绕“邑家园”建立完善的基层综合服务平台体系。到2020年,全市逐步建立城市社区网格化管理机制。

  在培育发展社会组织,发挥其社会治理的主体作用方面,《规划》提出深化社会组织登记制度改革,2017年前全面实行网上申报,并重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,提升社会组织的服务功能。同时推进社会团体与行政机关脱钩,确立社会团体的法人地位,提升依法自治水平和服务社会能力。此外,我市还将完善社会组织综合监管体系。按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求,明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责,加大事中事后监管力度,切实履行各自的监管责任。

  《规划》还要求,建成“大民政”信息化建设统一平台,全面启用市社会救助信息共享平台,并深化优抚双拥、慈善事业、殡葬改革等专项民政工作建设,全面充实“十三五”期间“大民政”综合保障体系建设的内容。

   江门日报记者 肖开刚