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开平碉楼与村落吸引了大批游客前来游览。刘志聪 摄
2007年6月28日，对开平人来说，是个令人激动和值得纪念的日子。那一天，“开平碉楼与村落”被列入《世界遗产名录》，让漫长7年多的申遗路有了一个令人满意的结果，然而，众所周知，申遗的成功只是一个“逗号”，碉楼未来的发展和保护之路仍很长。那么，如何拭尽尘埃，让万众瞩目的开平碉楼发出它应有的璀璨光芒呢？2008年5月，在即将迎来申遗成功一周年的日子里，开平市委、市政府出台了《关于推进旅游产业加快发展的决定》，欲以碉楼为依托，将开平的旅游业打造成新的支柱产业，给开平的发展注入一支“强心剂”。
描绘蓝图
发展旅游大产业
旅游产业是新兴的朝阳产业。发展旅游业不但有利于优化产业结构，充分发挥其对区域经济的关联带动作用，破解开平发展空间受限、产业结构不合理等难题，而且有利于落实“以游养保”，增强对世界文化遗产的保护能力。开平 碉楼与村落作为广东省唯一的世界文化遗产项目，以其世界文化遗产的特殊性和侨乡文化特色载体，使开平旅游业的发展空间大大拓宽。在经过近一年的观察和多方考察论证后，开平市委、市政府制定了加快旅游产业发展的目标，充分发挥开平 碉楼与村落世界文化遗产的优势，突出华侨文化的特色，围绕打造旅游支柱产业的目标，高标准、高起点谋划旅游业当前和长远的发展规划。扶持本地旅游企业加大投入，积极吸引国内外有实力的旅游企业来开平投资开发旅游业务，建设一批保护传承、展演展示、传播宣传华侨文化的旅游精品，全方位提升旅游品位和档次。结合农村的实际情况和旅游经济规律，大力发展乡村旅游，鼓励开发旅游商品加工制造业，丰富旅游商品市场，形成多元化投入、全社会办大旅游的格局，努力实现旅游总收入年均递增25%以上，打造旅游支柱产业，争取3年初见成效，5年大见成效。 内强筋骨
提升档次谋发展
任何一个事物的发展，首先都要依托自身的力量和强大的生命力，旅游业也不例外。正像开平旅游业发展顾问们所指出的，开平的旅游业想要发展壮大，首先必须完善自身的内涵和机能，使其具备进一步发展的条件。《关于推进旅游产业加快发展的决定》就政策、措施、规划以及如何保护等方面作了规定和说明，并将主要措施细化为15条内容，从内到外，就各个方面提出了具体的做法和要求。
大力发展旅游业，首先要培育并不断拓展旅游市场，《决定》要求，不但要制定开平旅游业的整体促销方案，而且要制定年度促销计划和季节性促销计划。要以发展旅游大产业的决心，做好规划和市场定位，立足珠三角，面向全中国，依托港澳台，辐射全世界，并充分利用各种媒体和多种载体，有计划、多层次、全方位开展旅游形象品牌推广和旅游产品整合营销，同时不断加强区域联合，拓展旅游大市场。其次，旅游行业队伍建设和人才培养也是发展旅游业的关键，对此，要大力实施旅游人才战略，建立有利于旅游优秀人才成长的良好机制，不断加强旅游行业队伍建设和人才培养，并建立旅游行业协会，抓好旅游相关人员资格认证，严格执行从业人员持证上岗制度，做好培训并有计划地引进省内外旅游优秀人才。在资金投入和扶持上要加大力度，除了在每年的财政资金中优先安排旅游发展专项资金外，还提供优惠政策，吸引外资、民资，多渠道筹集旅游发展专项资金。在旅游招商方面，除加强大项目的招商引资工作外，还要积极引导和扶持当地村民，按照景区统一规划，组织经营销售特色产品，开办农家饭店和农家旅店，为游客提供全方位、多层次服务，为当地村民致富创造条件，进一步扩大开平旅游产业的基础。此外，还积极扶持旅游工艺品、纪念品、食品等旅游商品的开发，满足游客的购物需求。
外塑形象
扮靓开平迎客来
开平是全国著名的华侨之乡、建筑之乡、文化艺术之乡和碉楼之乡，开平碉楼被誉为“令人震撼的建筑艺术长廊”和“华侨文化的典范”，马降龙村更是被誉为“世界上最美丽的村落”。如果把开平比作一位姑娘，她天生丽质，有着吸引人眼球的傲人容貌，但是如果想要拥有非凡的魅力，仅仅有美貌是不够的，还需要有美丽善良的心灵和巧画眉目、略施粉黛的顾盼生姿，所以在“天生丽质”的基础上，开平还需要进一步扮靓自己，以最美的一面迎接四海宾朋、八方来客。
在擦亮旅游品牌的同时，开平积极美化生态环境和人的心灵，完善配套设施，推进市政建设，为游客提供更加优质的服务。《决定》要求，要把旅游生态环境建设摆在优先发展的地位。有关部门要不断加大城市绿化、美化、亮化，高标准地保持开平“中国优秀旅游城市”、“中国明星城市”、“国家园林城市”和“全国卫生城市”的良好形象。加强旅游景区生态建设和环境保护，重点抓好世界文化遗产保护区和重点景区的生态建设，把通往重点景区的公路和新建的旅游景点公路建成富有地方特色的绿色通道。同时要广泛开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，培养市民善待游客的良好精神风貌。搞好交通设施，高标准加强对旅游公路路段的建设和维护，扶持旅游交通的经营和发展，逐步增加中高档旅游客运车辆。要对旅游交通指示牌进行整体策划，规范设置，积极完善道路旅游交通标志。要积极完善配套设施，多渠道融资建设自力村、马降龙、锦江里三个旅游综合服务区，实现服务区与世界遗产核心保护区的分离。加强三门里景区管理，设置旅游服务设施。要积极推进市政建设，提供优质服务，抓好安全生产和社会治安，把城市规划、建设、管理工作与旅游的发展有机结合起来，着力搞好旅游大环境的配套建设，要进一步完善购物、食宿、交通、娱乐、公共信息等旅游基础设施。建立健全游客投诉、紧急救援、旅游咨询、自驾车游服务等旅游服务机制，重点加快星级旅游饭店、特色餐饮、旅游购物、文化娱乐等服务设施建设。结合城乡发展，搞好绿化、美化、净化、亮化工程，优化旅游发展环境，着力打造环境优越、市容优美、秩序优良、服务优质的新型旅游城市形象。
制度保障
力推旅游上台阶
围绕实现打造旅游支柱产业的目标，开平市制定了旅游宣传、旅游招商、旅游营销、旅游质量、旅游人才、旅游保护、旅游畅通、旅游平安等八大工程，并明确了各项工程工作目标和任务要求，实行领导牵头和部门负责制，建立了目标责任考评制度，将其作为政绩考核的一项重要内容。同时还成立了以市长和市分管领导及四套班子相关领导为正、副组长的开平市旅游产业发展领导小组，负责对全市旅游产业发展进行宏观指导，协调解决旅游产业发展中各种重大问题，并将旅游整体规划、重大旅游项目审批、旅游发展资金使用、旅游产业政策制订和实施等都纳入到旅游产业发展领导小组的决策范围。各镇（街）、有关部门特别是旅游产业发展领导小组的成员单位，也要建立相应领导机构，把自身职能与支持旅游产业发展充分结合起来，尽快建立相应机制，明确责任，共同推动旅游产业的发展，使之上新台阶。
此外，《规定》还要求，要坚持科学保护和可持续发展相结合。牢固树立“环境兴游”、“生态兴游”的观念，严禁对旅游生态环境的破坏性开发，认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理” 的文物工作十六字方针，加强华侨文化、碉楼文化、民俗文化的挖掘、研究和利用工作，注重华侨文化、民俗文化与现代人文景观、自然景观的融合，促进华侨文化、民俗文化资源向旅游产品转化。要制订对四个遗产地的碉楼与村落保护和开发的具体规定，切实加强对世界文化遗产、重点文物保护单位、历史文化名镇与名村的保护，走出一条节约资源、生态平衡、可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。（本报记者 娄丹）
（采集：赵岚 编审：叶海林） |
