“城中村”规划何时才能出台？

“城中村”的规划建设已成为制约台城发展的突出矛盾和重要问题之一

“城中村”规划何时才能出台？

西湖村新村村民宅基地规划报建未获批准，宅基地杂草丛生。

香雁湖村委会委托有关部门制作的西湖村新村村民宅基地规划图。

　　据了解，“城中村”的规划建设已成为制约台城发展的突出矛盾和重要问题之一。台山市人大十三届三次会议期间，台城的罗淑勤等10名代表向大会提交了《关于加强“城中村”规划建设管理的问题》的议案，最近，该议案已交由台山市规划局承办。记者近日就此问题走访了有关代表和群众。

　　问题 “城中村”违章建筑逐渐增多

　　以台城香雁湖村委会西湖村为例，该村位于西湖工业区旁边，现有人口500多人。由于西湖工业区的开发，西湖村的土地已全部被征用，村民基本上不再靠务农为生。据香雁湖村委会的村干部介绍，征地前，西湖村在村前和村后都留有一片土地给村民自建房屋使用，并按人口进行了分配。早在2002年，香雁湖村委会就委托有关部门为西湖村做了规划建设方案，并严格执行有关政策，近3年来已不再审批新宅地，但是台山市政府对“城中村”的问题未有详细规划，自行拟定的规划方案向市规划部门申报后也没有得到明确的落实。台山市人大代表、香雁湖村委会副主任罗淑勤说，西湖村自留的土地已经闲置了三四年，因为没有规划，不能乱开发利用，白白浪费了土地资源。

　　对此，村民的意见越来越大，许多尖锐的问题也日渐凸显出来。有人大代表认为，近年台山市经济的快速发展，带动了城区廉价出租屋的市场需求增大，使得城中村私房出租率上升。受利益的驱使，村民千方百计择地建房，使违章建筑逐渐增多，并带来环境卫生、消防安全、治安管理等系列问题。加强“城中村”的规划建设管理，对进一步加强城市管理，理顺城郊农居地区的管理体制，加快台城地区的城市进程，具有重要意义。

　　现状 村民住房紧张

　　香雁湖村委会干部告诉记者，关于西湖村宅基地的问题，经过村委会认真调查和走访村民，主要矛盾是历史遗留和村民生活保障的问题。大多数村民主要是通过出租屋收入来提高生活保障。调查基本情况如下：

　　其一，为了搞好西湖村的村容、村貌，改善居住环境，自2000年开始，西湖村就没有批准以村边外屋地作建设用地。由于村内空地有限，使一些村民住房紧张，所以经村民同意，各村民小组出资把村后山泥搬迁，并平整成宅基地。

　　其二，西湖开发区建成后，村民赖以生存的土地没有了，成为失地农民，生活保障成为村民关注的问题。有些村民希望以宅基地建房屋出租来解决生活保障问题。

　　其三，由于农村的风俗习惯，村民对如何规划好村的建设有自己的意见和建议：在原有村巷基础上延伸宅基地，每间宅基地由原来的110平方米改为90平方米左右。直巷宽扩大到4米以上，横巷扩大到3米以上，考虑到消防安全，还增加了两条8米的村道。

　　经过西湖村各小组综合村民的意见和建议，为响应建设新农村，落实中共中央提出的构建和谐社会，让村民拥有一个舒适优美的家园，香雁湖村委会在尊重城市总体规划路网的前提下，在西湖村旧村前后的自留地处规划了一个新村图，并通过村民认可，随后向台山市规划局提出申请。虽然有关部门事后作了批复，但西湖村新村村民宅基地规划报建未获批准。村民们期盼着台山市政府把西湖村划入“城中村”的范畴，尽快出台“城中村”建设管理规划，以加快城乡一体化的进程。

　　建议　尽快审批台城“城中村”规划

　　据了解，在台城，像西湖村这样陷入困境的“城中村”为数不少，为此，有人大代表提出建议，坚持规划先行，台山市委、市政府应将“城中村”规划建设管理工作列入议事日程，在城市总体规划修编的基础上，尽快审批台城“城中村”规划，并应广泛咨询意见，公众参与，保证规划的可操作性。

　　人大代表认为，“城中村”根据它们拥有土地来源可分三类：完全没有农用地的农村或已完全被城市包围的农村；有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村；有较多的农田地的农村和近期不列入重点建设区域的农村，因而，加强“城中村”规划建设管理，不可能实施“一揽子”方案，应针对实际情况，实行“一村一策”，为此，他们建议近期应做好以下方面工作：

　　一是坚持规划先行。台山市委、市政府应将“城中村”建设管理工作列入议事日程，在城市总体规划修编的基础上，尽快审批出台城“城中村”控制性规划，并应广泛咨询意见，公众参与，保证规划的可操作性。

　　二是制订切实可行的“城中村”改造规划和年度计划，实行“一村一策”，针对不同类型的城中村，实行不同的管理制度，保持村级经济的可持续发展和城乡建设的和谐并进。

　　三是完善基础设施，切实完善城中村形象和人居环境，加大基础设施投入力度，采取市里拿大头、办事处出一点、村里凑一点的办法，高标准建设水、电、路、绿地等设施，将“城中村”和城市融为一体，实现同一标准，同步发展。(文/图  区景常)

　　□他山之石

　　山东省东营市东营区胜利街

　　“城中村”治理成效显著

　　山东省东营市东营区胜利街道治理“城中村”成效显著，主要有以下几点：

　　一是领导重视，措施得力。制定切实可行的治理方案，安排两名干部具体分工负责环境综合整治工作，做到组织到位、责任到位、措施到位，形成高效运转，齐抓共管的良好局面。二是加大资金投入，累计投资10万元，出动铲车、运输车、挖掘机、拖拉机等大型机械27台次，人工180人次，集中整治村内主要道路4条、背街小巷32条，清理铲除杂草30000平方米，清理柴草堆、垃圾堆、砂石料堆等“三堆”50处，整平道路15000米，清理道路排水沟32条，清理建筑垃圾、生活垃圾6000方，清理乱搭乱建15处，清理门牌匾17块，清理占道经营摊点80处，发放限期整改通知书37份。通过整治，“城中村”大街小巷明亮畅通，村容村貌得到了明显改善，受到了广大居民的好评。　（摘自东营区人民政府网）

（采集：赵岚 编审：叶海林）