—— 2006年3月22日在江门市第十二届人民代表大会第五次会议上

江门市市长　　王南健

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

“十五”时期的工作回顾

　　“十五”时期，江门侨乡经济和社会发展上了一个新台阶。全市上下团结一心，抢抓机遇，开拓进取，战胜非典型肺炎和百年一遇特大洪灾，呈现经济持续健康发展，各项事业全面进步，社会发展繁荣稳定的良好局面，圆满完成市十二届人大四次会议确定的2005年各项预期目标，基本实现市十一届人大三次会议通过的“十五”计划各项任务。

（一）经济步入加快发展轨道。2005年，全市生产总值802.16亿元，比上年增长12.7%（按可比口径计算，下同），高于全省平均增速，创近10年新高；“十五”期间年递增10.58%，比“九五”时期提高1.44个百分点。地方财政一般预算收入41.63亿元，比上年增长19.69%，“十五”时期年递增16.91%，近三年超过全省财政收入平均增速；地方财政一般预算收入占GDP比重由“九五”期末的4.2%升至5.2%。全市城乡居民储蓄存款余额851.93亿元，城镇在岗职工人均年工资收入15030元，农村居民人均年纯收入5366元，比“九五”期末分别增长76%、57.8%和21.1%。

临港经济崛起。正在形成以银洲湖和广海湾为重点区域的新增长极。电力、造纸、钢铁、建材、物流等临港产业渐具雏型。台山电厂4台机组和新会双水电厂2台机组建成运营，新增装机容量270万千瓦，台山核电站、新会电厂前期建设展开；海螺水泥、华冠钢铁、华尔润玻璃等大型项目拔地而起，全省第二大利用外资项目亚太纸业落户银洲湖畔。

产业集聚能力增强。2005年，全市规模以上工业总产值和增加值分别达1443.28亿元和314.78亿元，比上年增长17.73%和16.44%，“十五”时期年递增15.42%和14.43%。建成摩托车、电子信息、五金卫浴、纺织化纤、不锈钢制品、纺织、水龙头、新材料、麦克风、纳米碳酸钙10个国家级产业基地，形成一批较为完整的产业链，打造出“豪爵”摩托车等9个中国名牌产品,数量居全省第4位。“三大组团”快速发展，市高新区、江沙工业走廊和银洲湖区域规模以上工业总产值分别达68亿元、163亿元和294亿元，其中，银洲湖区域引进项目逾400个，总投资超400亿元。

（二）结构调整优化迈出重大步伐。“十五”期间，三次产业结构由13.8:46.6:39.6演进为 9.9∶49.6:40.5。产业高级化和重型化趋势明显，重工业所占比重由“九五”期末的33%提升至42%。高新技术产业发展迅速，高新技术企业达158家，比“九五”期末增加85家；高新技术产品产值占工业总产值比重由“九五”期末的13.1%提高到25.5%。信息化建设成效显著，全市信息化综合指数达71.51%,比“九五”期末提高30.83个百分点。

外向型经济上新水平。2005年，全市进出口总额达90.5亿美元，其中出口总额60.2亿美元，比上年增长18.6%，“十五”时期年均增长15.08%。机电和高新技术产品占出口总额的比重，分别由“九五”期末的45.46%和6.38%提高至56.78%和8.01%。2005年实际吸收外商直接投资6.06亿美元，比上年增长18.39%；“十五”时期累计实际吸收外商直接投资35.29亿美元，世界500强企业有22家落户我市。成功举办世界银行中国投资环境论坛、粤台经贸交流会和机电博览会。

民营经济快速成长。2005年，全市规模以上民营企业实现工业总产值508.59亿元，比上年增长18.41%，占全市工业总产值35.5%，比“九五”期末提高10.7个百分点。私营企业户数和注册资金分别达1.43万户和171.1亿元，比“九五”期末增长72%和2.5倍。

服务业发展创新局面。2005年，第三产业增加值324.58亿元，比上年增长11.7%，“十五”时期年均增长10.52%；社会消费品零售总额309.82亿元，比上年增长12.3%，“十五”时期年均增长11.8%。物流业、旅游业等新兴服务业发展势头良好，江门大昌慎昌公用型保税仓挂牌运作，兴建了逸豪、丽宫国际等五星级酒店，新增温泉、碉楼、崖门宋元古战场等旅游文化景区，2005年共接待过夜游客575.25万人次，旅游总收入49.7亿元，比上年分别增长6.4%和8.0%。

（三）基础设施和城乡建设获重大进展。2005年，全市固定资产投资237.46亿元，比上年增长18.64%，江中高速和江鹤高速二期、325国道开平段改造工程、江会路复线、江海路改造和东海路扩建工程建成通车，滨江大道工程完成投资逾三分之一。“十五”期间，累计完成固定资产投资856亿元，比“九五”时期增长89%；全市公路通车里程6828公里，每百平方公里公路密度为71.6公里；高速公路通车里程新增263公里，总长度330公里，居全省地级市首位，全国地级市第二位；农村公路硬底化建设惠及群众60多万人。新会港被国家列为一类货运口岸，西江下游航道和潭江航道整治工程全面完成，劳龙虎水道和崖门出海航道整治工程开工，广海湾及川岛深水港规划研究工作取得阶段性成果。

城镇化进程加快，按户籍口径计算，全市城镇化水平由“九五”期末的35%提高到52%。共撤并26个镇，撤并率为28%，新会撤市设区，扩大了中心城区发展空间。完成市区供水并网，实施江门河综合整治，建成3家污水处理厂。市区生活垃圾无害化和污水处理率分别达100%和63.4%，空气日报质量优良率达97.0%，人均公共绿地面积9.52 平方米。荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“中国人居环境范例奖”。

（四）“三化”促“三农”取得新成效。出台了鼓励边远困难地区异地发展工业的政策，镇级经济实现新突破。2005年全市镇级地方财政一般预算收入16.52亿元，比上年增长22.91%；财政收入超千万元镇达45个，比“九五”期末增加23个。全力防治高致病性禽流感，全市未发生重大动物疫情。农业结构调整取得新成效，粮经作物面积比由“九五”期末的61：39调整为55：45，全市农作物良种覆盖率保持95%以上。农业产业化进程加快，全市农业产业化组织发展到278个，其中农民专业合作经济组织128个，农业龙头企业150家，带动农户近20万户。农村生产生活条件明显改善，取消农业税，降低农村电价，农民人均税费负担比“九五”期末减少99%。完成884项水利达标加固工程，实现了1998年市人大议案提出的目标。全市农村自来水和液化气普及率分别达到81%和90%，解决了370条村20.7万人的饮水难问题。扶贫力度加大，264条年集体收入3万元以下的贫困村实现脱贫。

（五）体制改革实现新突破。“十五”期间，市直国（公）有企业累计实施改制396户，市政府授权经营的212户国有企业改制面从“九五”期末的6.6%扩至95%，累计安置市直职工3.8万人，发放职工安置补偿费近6亿元。建立健全三级国有资产管理体制，成立了国有资产监督管理委员会和产权交易中心。甘化股份在全省首创“以股抵债”的股改模式，恩平广联泰、江门市食品工业集团实施破产等重大资产处置和债务重组工作取得显著成效。机构改革、行政审批制度改革和公共财政体制改革取得重要进展，投资体制改革稳步推进，农信社体制改革圆满完成，增资扩股超额完成省下达的目标。

（六）社会各项事业协调发展。群众性精神文明创建活动深入开展，被评为省文明城市。文化名市建设扎实推进，建成五邑华侨广场、五邑华侨华人博物馆、广东桥梁博物馆、江门美术馆等文化馆场及长堤风貌街、院士路等标志性景观。成功举办首届华人嘉年华、中国曲艺节、广东国际旅游文化节、侨乡旅游节和书香节等一系列活动。

教育事业均衡发展。扩大高等教育办学规模，适龄青年高等教育毛入学率由“九五”期末的14.9%提高到27.19%，五邑大学办学质量逐年提高，新组建江门职业技术学院。高中阶段教育毛入学率提高了20.1个百分点，达77.6%，建成江门一中新校区，国家级重点中等学校数和在校生人数居全省第二位。职业教育蓬勃发展。完成405所中小学布局调整和81所老区、山区小学改造，创建省一级学校67所，市一级学校137所。人才培养工作不断强化，截至2005年底，全市人才资源总量达29.22万人，比“九五”期末增长33.06%。

社保和再就业工作力度加大。“十五”期间，全市新增城镇就业岗位15.2万个，安置城镇人员就业近10万人，下岗失业人员实现再就业2.9万人，“4050”人员实现再就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保障体系进一步完善，2005年全市参加养老、失业、医疗和工伤保险人数分别达47.18万、38.39万、44.88万和33.62万人，比“九五”期末分别增长24%、5.4%、22%和22%。

公共卫生防控体系及服务网络进一步完善。建成市疾控中心，台山市成为全省首批艾滋病综合防治示范区。新型农村合作医疗加快推进，全市参加农村合作医疗人口169.17万人，覆盖率达71.27%。

其他社会事业取得新成绩。计划生育工作巩固提高，全面完成省下达的人口计划任务。社会福利事业日益蓬勃，开展慈善公益万人行活动。大力推进全民健身活动，创建体育先进社区工作初见成效，市体育公园投入使用，“国家网球训练基地”落户我市，江门五邑籍运动员在国内外重大赛事中取得优异成绩。人防建设上新水平，国防动员、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，荣获“全国双拥模范城”三连冠。外事、侨务、港澳台事务工作有新进展。新闻、出版、档案、地志、宗教、老龄、气象等各项工作有新进步。

社会大局保持稳定。严厉打击各种违法犯罪活动，禁毒03工程取得明显成效，社会治安进一步好转。贯彻落实《信访条例》，正确处理人民内部矛盾。“三防”、安全生产、食品安全、消防安全、道路交通安全等关系群众和社会安全的基础工作进一步夯实。

（七）政府行政能力显著提高。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议，多途径听取人大代表和政协委员的意见建议。进一步完善办理人大建议、政协提案工作网络，“十五”期间共办理人大代表议案2件；办理人大代表建议702件，办理结果满意率为96.4%；办理政协提案736件, 办理结果满意率为96.6%。认真实施行政许可法，依法行政水平进一步提高。加强民本政府建设，大力推进“十项民心工程”，在全省率先开通“江门市政府网上行政服务系统”，开设网上“侨乡论坛”，推行“群众点题”等政务公开做法，设立“12345”政府为市民服务热线。建立全市经济形势分析联席会议和经济社会发展顾问咨询制度，健全重大决策和重要规划的论证和听证程序，完成《江门市可持续发展战略纲要》和《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的起草工作，委托五邑大学开发城市经济发展预测与决策支持系统软件。简化审批程序，清理审批事项。在市直机关全面推行ISO质量管理体系，实施推诿、搁置追究制，健全投诉机制，政府工作的规范性和效能进一步提高。深入开展纠正损害群众利益不正之风的专项治理工作，查处了一批违纪违法案件，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，经过“十五”时期的努力，我市经济社会发展开创了新的局面。这是贯彻落实党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观的结果，是全市人民和中央、省驻我市单位及驻军警部队团结奋斗的结果，是各民主党派、社会各界人士、外来投资者和建设者、港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向参与和关心支持江门经济社会发展的同志们、朋友们、同胞们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在发展的同时，我市经济社会发展还存在不少不容忽视的问题，主要是：经济发展仍处于依靠资源投入为主的数量扩张型阶段，自主创新能力弱；城乡区域发展不平衡问题依然突出，农民收入增长较慢；影响社会稳定的因素增多，维稳工作难度加大；医疗卫生、城市管理、社会治安、政府自身建设等方面还存在薄弱环节。对这些问题，市政府正采取切实有效措施加以解决。

“十一五”时期的奋斗目标和2006年的主要工作

“十一五”时期是我市落实科学发展观、实现后发争先，建设全面协调可持续发展的现代化大城市的关键时期。我们处在总体上有利的发展环境中，国际国内形势给我们提供了难得的发展机遇，也使我们面临更多的挑战和困难。只要我们在“十五”发展的坚实基础上，坚持科学发展观不动摇，全市上下一心，开拓创新，扎实奋斗，就一定能在新的起点上，全面开创我市“十一五”时期经济社会发展的新局面。

根据中共江门市委十届五次全会精神，“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市发展战略，优化经济结构，加强自主创新，实现增长方式的根本性转变，统筹城乡和社会发展，建设富裕、绿色、和谐江门，为基本实现社会主义现代化迈出更大的步伐。

“十一五”时期我市经济社会发展要实现以下预期目标：

——在增加经济发展总量方面，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长11%以上，到2010年实现GDP超1300亿元，人均GDP比2000年翻一番以上。

——在优化结构、转变经济增长方式方面，资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上；建成广东省重要的能源基地和现代化交通运输体系，物流和金融服务体系建设取得重大进展，电子信息、汽车零配件、精细化工、精密制造等先进制造业和临港重化工业加快发展，经济结构更趋合理，到2010年三次产业比例达到6：53：41，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上。

——在提高自主创新能力方面，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域自主创新体系和比较完善的公共服务平台。到2010年全市财政科技经费投入占财政支出的比重达到2%以上，全市科技进步贡献率和技术自给率分别达到53%和48%，省、市级工程技术研究开发中心达到150家以上，创中国名牌产品保持全省前列，创新型江门建设取得重大突破。

——在促进内外源经济协调发展方面，建成比较完善的社会主义市场经济体制，开放型经济再上新水平，形成外源经济和内源经济相互促进、协调发展的新格局。市高新区、银洲湖开发区、江沙工业走廊和广海湾开发区等核心工业园区的建设有较大发展。民营经济发展环境全面优化，到2010年民营工业占全市工业比重达到40%以上。引进外资的规模和质量有较大提高，“十一五”期间实际吸收外商直接投资40亿美元以上，出口商品结构进一步优化，2010年机电产品和高新技术产品的出口比重分别达到65%和15%以上。

——在建设社会主义新农村方面，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制。边远后进地区与富裕地区、城市与乡镇协调发展，中心镇的城镇化和工业化水平明显提高，2010年全市城镇化水平达到65%，非农就业比重达到35%。农业龙头企业和农民专业合作经济组织有较大发展，农业综合效益显著提高，农民收入增幅接近城市居民。农村教育、卫生和文化等事业加快发展，全面实行免费义务教育，建立起比较完善的公共服务体系。

——在建设绿色江门方面，以节能、节地、节材、节水为重点的经济与资源协同发展战略加速推进，节约型社会建设取得显著成果，生态市建设工作稳步推进。基本建成企业、区域和社会三个层面的循环经济框架。环保监管水平再上新台阶，污染防治与生态保护长效机制初步建立，城市生活污水处理率达到70%。森林、湿地和野生动物资源得到保护，海岸生态系统优良，人均公共绿地面积达到12平方米，创建全国绿化模范城市，成为珠三角人居环境最好的地区之一。

——在建设文化名市方面，进一步提高公民素质，<SPAN STYLE="FONT-SIZE: 14PT; FONT-FAMILY: 宋体; MSO-BIDI-FONT-SIZ