江府函〔2025〕19号

恩平市人民政府：

《关于提请审批<江门市恩平市沙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）>的请示》（恩府〔2024〕41号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《江门市恩平市沙湖镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是沙湖镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，推动沙湖镇打造广东省中心镇、恩平北部现代产业发展核心。

二、严守国土空间安全底线。至2035年，原则上沙湖镇落实耕地保有量不低于30.64平方公里（4.60万亩），其中永久基本农田面积29.34平方公里（4.40万亩）；陆域生态保护红线不低于10.82平方公里（1.62万亩）；城镇开发边界总面积控制在8.18平方公里（1.23万亩）以内。用水总量不超过上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。构建“一核两带四区”的国土空间开发格局，形成镇区服务核心，打造产城融合发展带与乡村振兴示范带，建设先进制造业集聚发展区、特色丝苗米种植业示范区、特色果林产业发展区及生态涵养区；维育“一屏多廊道”的国土空间保护格局，筑牢以天露山为核心的西部生态保护屏障，加强以潭江干流锦江河及多处支流莲塘水等重要河流水系为主体的生态廊道保护和建设。

四、支撑镇域高质量发展。要坚持制造业当家，以沙湖镇新型建材工业城、冯如低空经济产业园（宝昌工业园）为引领，保障产业空间，强化产业协作，推动园区提质增效。坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，强化沙湖镇作为省“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇的综合承载能力和联城带村节点功能作用。推进社区生活圈建设，强化城市设计对空间和风貌引导，推动能级和品质双提升，更好满足外来就业人群就业安家需求和全镇居民生产生活需要。

五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，推动全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。结合实际管理需要，编制村庄规划或通则，加强农村管控底线、农村用地、农房建设风貌等方面的管控和引导，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强历史文化保护传承，落实恩平县人民政府旧址（吴有恒故居）等各级文物保护单位的保护要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境，加强碉楼等历史文化遗产的保护与活化利用。加强重点地区风貌管控，结合沙湖镇的山水自然景观和历史文化要素，积极探索“侨乡明珠，魅力沙湖”的建设之路。

七、夯实基础设施保障。落实上位国土空间规划设施布局，预留高速公路、国省道等重大区域交通设施空间。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等绿色智慧市政设施网络，确保城镇生命线稳定运行。高度重视镇域公共安全，做好镇域安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提升镇域安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，筑牢生态屏障，严格河湖水域空间管控，开展宝鸭仔水库、莲塘水、沙岗河小流域生态修复。科学推进造林绿化工作，开展天露山森林保护和环宝鸭仔水库林相改造，加快建设“绿美沙湖”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。

九、做好规划实施管理和组织保障。沙湖镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹做好详细规划编制。要加强监督管理，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。恩平市人民政府要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

本次规划相关指标数据以经省自然资源厅审查备案的镇级国土空间总体规划数据库为准。

江门市人民政府

2025年1月21日