江门，这个位于珠三角西岸的广东下辖地级市，也是粤港澳大湾区重要节点城市，素有“中国第一侨乡”美誉。在延绵的岁月里，这块土地上无数先民漂洋过海、他乡创业和报效故土的行动，让世界文明的新风，深刻地改变了这里的面貌。诞生于这块土地的近代维新领袖梁启超先生，在系统总结中国传统文化遗产的同时，结合西方法治理论，提出了一系列独到而精辟的法治思想见解，使法治政府建设在这里扎下了启蒙的根基。

　　今年7月20日，中共广东省委全面依法治省委员会办公室通报了2018年度法治广东建设考评结果，江门法治政府建设得分全省第2，取得自2013年开展全省依法行政考评以来最好成绩，近3年实现“三年三级跳”。法治政府建设示范创建工作成效斐然，“多证合一”“证照分离”改革项目成功入围全国法治政府建设示范创建32个单项候选项目，是全省入围的五个项目之一。这是对江门近年来法治政府建设的最好注解，也让通过法治来规范政府和市场边界的江门，成为粤港澳大湾区中深化改革投资的沃土。

　　近年来，江门高度重视并着力解决法治政府建设中的重大问题，按照省委“把江门打造成为珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户”要求，围绕“兴业惠民、治吏简政”总目标，紧紧依靠人民群众的实践和智慧，积极组织开展法治政府建设示范创建工作，全力培育制度创新土壤，打造法治化营商环境，营造公平正义的社会氛围。鹤城司法所刘志锋荣获“全国社会治安综合治理先进工作者”称号，受到习近平总书记接见；商事制度改革成效明显，受到国务院办公厅通报激励，改革经验得到李克强总理、国务委员王勇肯定；在第十二届中国全面小康论坛上，荣获“中国全面小康特别贡献城市奖”，“法人一门式改革，提高行政审批率”获评为“中国十大民生决策奖”，“不动产交易登记集成服务改革”入选2018中国“互联网+政务”优秀实践案例50强；地方立法工作得到全国人大常委会和省人大常委会的高度肯定，先后三次受邀在全国性会议、论坛上介绍地方立法的“江门实践”，一批批走在全省乃至全国前列的制度创新成果、改革举措纷纷落地，使人民的法治获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　加强领导，构建法治政府建设新格局

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。近年来，江门充分发挥党委推进法治政府建设的领导核心作用，通过抓实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入地区发展总体规划和党委政府督察项目，纳入各级各部门落实“四个走在全国前列”绩效考核范畴，纳入衡量领导班子和领导干部实绩的指标体系已成为江门法治政府建设的指挥棒，抓紧建立完善法治建设重大问题请示报告制度、重大法治事件报告机制和法治信息沟通联络机制等制度，构建党委政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，司法局牵头抓，各级各部门合力抓的工作组织体系，推动法治政府建设各项任务落地落实。2018年以来，市委常委会、市委全面依法治市委员会先后4次听取全市法治政府建设工作汇报，市党政主要负责同志等先后15次作出批示，切实加强党对法治政府建设的领导，法治政府建设呈现新局面。江门市及下辖四个市（区）分别获评全国法治城市创建活动先进单位、全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

　　简政放权，持续优化法治化营商环境

　　法治是最好的营商环境，法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。江门在商事制度改革前进道路上永不停步。针对准入不准营、办证多办证难等突出问题，坚持在法律框架内推动“简政”先“减证”，打造“多证合一+证照分离”准入准营改革新模式。2015年在全省率先实施“多证合一”改革。2017年，率先在全省全域实施“证照分离”改革，与广东省自贸区同帆竞舟，改革事项全省最多、企业受惠面最广、业务量占全省试点区域逾8成。2018年9月，承诺制改革经验做法在全省推广。至今年8月，累计225个项目采用投资项目承诺制管理，“证照分离”改革134项分类改革审批事项中，已有83项惠及企业。商事登记实现“网上可办、同城通办、境外能办”，商事主体登记“微信+智能化审批”服务已正式上线，在全国首推银行STM智慧柜员机智能办照，开办企业实现1天办结，便利度排在全省前列。全省率先探索实施“双随机、一公开”，研发抽查系统，实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖，监管经验被全省复制推广，并被市场监管总局确定为全国跨部门联合监管试点市。

　　江门与澳门相距98公里，往返一次最少需要3个小时，受聘于江门企业的高结霞，因为收入超过内地规定的免税金额，这曾经是她每月办理跨境税务时，必须花费的时间。

　　其实，像高结霞这样需要往返两地处理办税业务的情况并不少见。据统计，生活港澳地区的江门居民有150多万人，而江门港资、澳资企业超过3600多家，对于他们而言，每次办理跨境税收业务都是一项耗时的任务。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，江门市委、市政府把全面投入粤港澳大湾区建设作为践行奋力建设“四个走在前列”示范城市的政治要求和具体行动，深化与港澳地区的交流合作，聚焦跨境办税业务改革，率先在粤港澳大湾区广东的九个城市中，创新推出粤港澳大湾区税务通，将“办税窗口”搬进港澳地区，打造“微型办税厅”，开启了江门跨境办税的新时代，着力实现示范创建与深化改革的有效衔接。

　　林定逢，是江门一家财税服务企业的负责人。自2005年公司成立以来，林定逢亲眼见证了江门积极改善法治化营商环境，主动向外界开放的行动与决心。她认为，企业在江门办理从开办到纳税的速度，体现了江门“江通四海，门迎天下”的程度。

　　林定逢在接受记者采访时表示：“过去别的城市办证要准备60份材料，至少要等15到30天才能拿到营业执照，但在江门只需要准备20多份材料、跑一次窗口就能办好，2到3天就能拿到证。”

　　从简化办事程序，到推进“数字政府”“互联网+监管”的建设，打造更好的营商环境，实际上也是让法律与诚信能更密切相连的一种探索，这也正是江门希望营造的最能聚人聚财、最有利于发展的法治化环境。

　　定规立矩，全方位巩固依法行政成果

　　法治政府建设，“法”字在前。近年来，江门紧紧围绕“法”字做文章，全方位巩固法依法行政成果。《江门市潭江流域水质保护条例》《江门市城市市容和环境卫生管理条例》等多部地方性法规陆续出台，数量与质量均位于全省前列；在省内率先出台《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》，为江门海丝史迹申报列入世界遗产名录提供了法律依据和申报条件。《江门市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《江门市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》陆续颁布，为立法立规的规范化、制度化、程序化推进提供制度保障。司法局固定列席市政府常务会议，每项政府决策听取司法行政部门意见成为政府常务会议的“标配”；制定政府重大行政决策事项目录和听证目录，落实重大行政决策事项目录管理制度；成立江门市重大决策专家咨询论证委员会，遴选100名律师和专家学者组成江门市政府法律顾问专家库，保证政府重大决策能落实“社会稳定风险评估、法律风险评估、环保风险评估”。率先开创性地邀请外聘政府法律顾问参与法治政府建设考评，全面推行行政执法“三项制度”，出台《江门市关于加强依法行政工作的若干意见》《江门市推进严格规范公正文明执法的实施意见》，在市直机关单位绩效考核设立权重为百分之十的法治政府建设专项考核，等等，巩固依法行政成果的一项项硬措施坚如磐石。

　　此外，坚持“准、快、狠、小”依法维稳工作机制，形成调解、仲裁、诉讼等有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制，全市社会大局持续稳定，政法工作满意度全省第1。“枫桥经验”的江门样板“鹤城模式”在全省推广。建设“1+N”社区治理制度体系，推进江海区全国农村社区治理实验区建设。国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实现全覆盖和项目化，引领推动普法责任落地见效，普法工作全省排名第2。建立“政府+法院”联动机制，推动行政与司法良性互动。出台《江门市行政复议案件庭审实施细则》《关于新形势下加强和改进我市行政复议行政应诉工作的实施意见》，推进行政复议案件开庭审理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　不管是加强党的领导，全面履行政府职能，还是简政放权、立规定矩，持续优化法治化营商环境，江门一直走在路上。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。法治政府建设，江门再扬帆，就是要以示范创建活动为契机,深入总结本地区法治政府建设的成绩和问题,摸清制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”,既尽快补齐短板、改善薄弱环节,也精准发力、重点突破,努力成为全省全国法治政府建设的示范样板”。