基层治理是国家治理的基石，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源是加强基层政权治理能力建设重要内容。蓬江区以习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，为解决镇街综合行政执法起步阶段面临基础不强、执法力量不足、执法规范性不够等等问题，以全面提升基层执法人员的能力素质，促进严格规范公正文明执法为目标，创新镇街综合行政执法“导师制”培训模式，为镇街锻造一支强有力的执法队伍，激活党建引领基层治理“一池春水”，为江门市全力打造国家市域社会治理现代化标杆城市赋能增效。蓬江区“导师制”培训机制得到省、市司法行政部门的认可和推广并给予大力指导。省委依法治省办和省委编办在《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》中明确将“导师制”列入工作要求在全省推广。同时被江门市纳入了全国市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作任务。蓬江区在镇街应用行政执法“两平台”累计办案5446宗，执法数量不断攀升、执法质量稳步提高，暂无一宗被提起复议和诉讼。

　　先行先试种好改革“试验田”

　　2021年开始，蓬江区委、区政府积极响应，高度重视队伍建设和执法质量效能，自改革之初即形成了“区委书记靠前指挥，高位部署，区分管领导抓落实，层层推进”的良好工作格局。

　　为确保执法职权“放得下、接得住、干得好”，切实提升执法培训质效，蓬江区积极探索开创“导师制”培训模式，充分发挥传帮带作用，提升执法队伍的综合能力。今年，蓬江区委依法治区办总结试运行阶段的工作情况，结合各镇（街）的实际需求，通过到基层召开座谈会、实地督导、制发调查问卷等方式，客观评估运行效果，对“导师制”从两个方面进行优化。

　　持续完善精细化和常态化机制。修订《江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》并正式印发实施，至此，蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训工作有了更明确的实施细则。

　　《实施方案》精准制定培训内容、培训方式和培训任务，量化培训指标，形成培训讲座、跟班办案、模拟执法、线上辅导、专题研讨、案卷评查、案例分析和制度汇编等多种培训形态，同时根据镇（街）上报的培训需求，组织区级执法部门制定具体的培训计划，形成《蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训任务分解表》，明确时间节点，每月定期报送，实现培训的清单化、标准化和精准化，确保培训任务落地落实、培训实效进一步提升。自下放职权以来，区委依法治区办联合区级执法部门共举办镇街综合执法培训99场次，参训人数2944人次；各镇（街）自行组织各类业务培训136场次，参训人数1533人次。

　　注入行政检察指导监督专业力量。“导”“督”并重，检察官为执法队员讲授开班“第一课”，指导镇街综合执法的重点环节、关键程序、法律适用等知识，并通过线上答疑、专题辅导帮助提升执法队伍的综合能力。在全省率先建立对镇街综合行政执法法律监督工作机制，成立行政检察与镇街综合行政执法工作联络室。区检察院先后与杜阮镇政府、潮连街道、环市街道签订《关于建立行政检察与综合行政执法衔接工作机制的若干意见》，明确检察机关与镇街政府执法监督、案情通报、线索移送、信息共享、日常协作等机制，以14条协作机制推动镇街综合行政执法改革提质增效。

　　念好“三字诀”锻造执法铁军

　　解决治理难题，离不开坚强有力的执法铁军。对此，蓬江区全力落实“导师制”,念好“稳、深、实”三字诀，锻造执法铁军。

　　以“稳”为重。面对执法人员来源渠道多、素质存在差异、执法经验相对欠缺的实际，蓬江区加强师资保障，扩大导师团队。一方面，在相关区级执法部门中遴选一批政治素养好、教学水平高、实践经验丰富的业务骨干作为常驻导师；另一方面，邀请江海区人民法院法官、蓬江区人民检察院检察官以及蓬江区政府法律顾问等专家力量作为特邀导师，组建成一支30人导师团，并推行导师“片区责任制”，压实导师业务指导职能。

　　同时，蓬江区司法局与区检察院联合签订《蓬江区刑事、民事、行政检察与法律援助、行政执法监督衔接工作机制》，与相关区级执法部门联合组成评查小组，定期开展案卷评查，及时发现存在问题并通报和督促整改落实，发挥执法监督效能，推进规范执法。今年4月份，评查小组共抽查执法案卷93宗，实现对应急管理、生态环境、城市管理、农业农村、卫生健康、自然资源“六大领域”全覆盖，并将全部问题反馈督促整改落实到位。蓬江区检察院发出检察建议4份督促整改，镇街采纳检察建议率100%。

　　以“深”为要。蓬江区还成立蓬江区镇街综合行政执法“导师制”实训基地，充分利用其配置的功能室，结合白沙较好的执法一线实践经验组织各镇街执法业务骨干积极开展互动体验教学。基地成立为镇街综合行政执法队伍教育培训工作搭建起全方位、多维度的培训平台，开启了执法人员业务素质提升工作常态化、规范化、科学化的新探索，为建设打造覆盖执法全域“一队多能、一岗多能”的镇街综合行政执法队伍提供有力保障。

　　以“实”为本。蓬江区对标镇街综合执法改革工作中出现的新情况、新问题、新需求，组织开展多元化的培训，明确 “典型案例讲解＋高频事项模拟＋专题会商研讨”的实务型培训形式。生态环境局蓬江分局重点对听证环境进行模拟演示并全程提醒划重点，为听证员上了很好的一堂岗前培训课；区自然资源局现场还原调查询问过程，让基层执法队员更清晰、更直观、更有侧重点的掌握执法技能。此外，蓬江区还强化行政执法“两平台”实操培训，结合镇街综合执法队伍“大比武”，组建一支熟悉应用平台办案的精英能手队伍，举办蓬江区镇街综合行政执法“两平台”操作实训班。落实执法会商机制方面，蓬江区委依法治区办围绕镇街综合执法存在的争议和疑难问题，及时组织召开专题协商会议并形成会议纪要，印发给各相关单位贯彻执行，及时解决改革带来的执法争议和难题。

　　多维度考评强化激励提升水平

　　镇街综合行政执法事项复杂繁多，执法过程中，执法队员对一些法律法规可能还不熟悉，如果遇到当事人不配合调查执法，就容易导致案件无法顺利办理，甚至会出现一些执法不文明、不合理的现象。实施镇街综合行政执法“导师制”，为推进镇（街）加快上手执法业务，蓬江区积极在“导师制”跟踪问效方面出新招，保障导师的教学质效以及学员的成果吸收，蓬江区委依法治区办和区委编办联合组成考评小组，通过调查问卷、结业考试、跟班考察等方式，评选“学习优秀执法办（队）”“执法学习标兵”“优秀指导单位”“优秀导师”，并纳入年底法治建设考评和绩效考核，同时报组织部门作为干部提拔任用的参考依据。

　　半年来，蓬江区结合举办的多场培训班共评比出4批“学习优秀执法办（队）”“执法学习标兵”以及“优秀指导单位”获奖名单，流动红旗式的激励创优机制，大大提高“导师制”学员的积极性与荣誉感，培训成效得到进一步提升。

　　8月18日，蓬江区代表队成员参加江门市首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”活动，通过行政执法“两平台”现场移动执法办案评比和执法理论知识竞赛激烈竞争后，在江门市各市（区）共7支镇（街）执法队伍中荣获一等奖。

　　“导师制”培训模式先后被省、市媒体报道，江门其他市区及广州黄埔、海珠、番禺及茂名信宜等地纷纷前来交流学习，为推进市域社会治理现代化提供了“蓬江样本”。

　　执法严格规范文明彰显成效

　　家住白沙街道羊桥社区的市民发现，江礼大桥底“跳蚤市场”及周边以往存在的占道经营、摊位凌乱、垃圾乱丢、交通堵塞等现象不见了，如今该地恢复整洁，道路交通压力也得到有效缓解。白沙街道人流密集，占道经营问题在过去一直是一个老大难的治理难题。为此，白沙街以深化综合行政执法改革为契机，组建综合行政执法队伍，整合辖区内市场资源，以严格执法和合理引导为抓手，积极推动流动摆卖人员到周边便民服务点规范经营，有效解决治理难题。

　　今年5月上旬，环市街综合执法队员在日常巡查时，发现某小区一幢居民楼的平台砌起了灰色水泥结构，与周边建筑格格不入。执法队员立即上楼制止，并联系当事人进行调查询问。原来，当事人酷爱读书，便“自作主张”将小阳台包起来准备改造成书房，不料师傅刚动工，就被执法队员“逮”了正着。经过执法队员的现场普法教育，当事人认识到了错误，表示愿意配合拆除。经过三个小时的努力，违法搭建物被全部清除干净。

　　干净整洁的背街小巷、有序经营的店家商贩、畅通无阻的公共道路……如今的蓬江区，随着镇街综合行政执法工作持续提质增效，日常管理更加精细、规范、到位，一身飒爽“执法蓝”的镇（街）综合执法队员，日夜坚守在辖区的农贸市场、老旧小区、广场商圈等重点点位，他们发挥党建引领基层治理作用，用行动践行法治，成为基层治理的一线先行者和实践者。

　　下一步，蓬江区委依法治区办将继续统筹推进相关区级行政执法部门及镇街按阶段认真贯彻落实好“导师制”培训方案，顺利完成全国市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点任务，总结推广好的工作方法和执法经验，做好镇（街）体制改革“后半篇文章”，切实提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。