2023年2月9日，江门市司法局迎来了一批“特殊”的客人。深圳市司法局行政执法协调监督处处长高尚一行17人到江门开展实地调研，就一体化行政执法平台推广应用、行政执法协调监督工作体系建设、镇街综合行政执法改革等工作开展深入交流。

　　深圳是中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市，作为珠三角“中等生”，江门的综合行政执法改革工作何以被深圳同行所关注？江门的综合行政执法工作何以被司法部、省司法厅从“江门样本”上升为“广东标准”，乃至“全国标准”？江门市司法局又何以被评为全国行政执法先进集体？带着这些疑问，我们尝试解读背后的鲜为人知的成功密码。

　　党建引领基层治理

　　高位统筹推进改革

　　火车跑得快，全靠车头带。江门综合行政执法改革工作最大的底气和信心来自市委的坚强领导。自2021年以来，江门市作为全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点、全省唯一的推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设示范市，江门市司法局始终将党建引领基层治理这一“市委书记工程”抓牢抓实，主动担当作为，扛起了执法改革攻坚的重任，筑牢乡镇（街道）综合行政执法改革的“四梁八柱”。

　　市委书记陈岸明同志在党的二十大召开期间接受媒体采访时表示，江门将坚持大抓基层鲜明导向，将党建引领基层治理作为“市委书记工程”推进实施，完善社会治理体系，提升社会治理效能，全力打造国家市域社会治理现代化标杆城市。事实上，早在去年6月13日，陈岸明同志亲自挂帅市委党建引领基层治理领导小组组长，主持召开市委党建引领基层治理领导小组第一次会议暨全市基层治理第四次工作交流推进会，总结江门市党建引领基层治理工作做法。市委副书记、市长吴晓晖同志在市十六届人大三次会议上要求，深化行政执法体制改革，持续打造基层综合行政执法建设“江门品牌”。

　　书记挂帅上阵，市长亲自动员，行动就是最好的表率。市委常委会、市政府常务会多次召开会议专题研究部署，把乡镇（街道）综合行政执法规范化建设列入江门市“十四五”规划，纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职述职内容，作为法治江门建设考评和市直机关单位依法行政考评重要指标，连续三年纳入市委、市政府重点工作任务进行督查督办。

　　同时，设立镇街改革工作专班，以“市委全会+全市推进会+领导小组”模式高标准推进党建引领基层治理工作，将乡镇（街道）综合行政执法规范化建设作为提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要抓手深入推进，取得了明显成效。

　　建立健全乡镇（街道）党委统一领导的协同高效运作机制，全市73个乡镇（街道）统一设立执法委员会，明确委员会主任由党（工）委书记担任，全面整合乡镇（街道）资源，提升基层综合行政执法效能。

　　一场轰轰烈烈的改革行动，即将在侨乡大地铺开……

　　锐意创新先行先试

　　破除改革坚冰堡垒

　　改革，是一场深刻的自我革命，更是刀刃向内的自我觉醒。

　　江门在全国、全省尚无建设标准可循的情况下，如何走出一条独具侨乡特色的综合行政执法改革道路，成了摆在全市综合行政执法工作者面前的一道难题。

　　志不求易，事不避难。逢山开路，遇水架桥。

　　大道至简，实干为要。一年以来，江门市司法局相关负责同志带领业务骨干，跑遍了全市73个镇（街），对基层综合行政执法工作大兴调研之风，摸清摸透基层综合行政执法面临的困难和问题，从党建引领、队伍建设、制度建设、场所建设、信息平台建设以及能力提升等方面积极探索、大胆创新，选取不同乡镇（街道）进行分类指导，科学施策，开展综合行政执法规范化建设试点，大刀阔斧实施了一系列的改革行动。

　　出台一套好制度，以制度管人、流程管事。按照省委省政府相关要求，配套出台乡镇（街道）综合行政执法工作制度、统筹协调工作规程等17个制度文件。建立健全职权下放的“动态调整”机制，组织对首批下放的838项行政执法职权实施情况开展评估，对因法律法规修订、使用频率低、专业性较强和基层无法承接的286项依法收回，让“进退有序”成为行政执法职权下沉乡镇（街道）制度运行的常态，确保职权下放能够“放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　规范一套硬件设施，亮出改革精气神。根据试点经验编印《江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》，统一乡镇（街道）执法办功能室设置、上墙制度和外观标识规范等标准，以抓硬件建设强化队伍作风建设。2022年11月，省司法厅、省市场监督管理局正式向国家标准化委员会推荐“广东江门乡镇（街道）综合行政执法规范化建设标准化试点”项目，申报全国第九批社会管理和公共服务综合标准化试点，逐步推动将“江门指引”上升为“广东标准”乃至“全国标准”，通过“有形”的硬件建设带动“无形”的队伍精气神提升。

　　夯实信息化建设基础，进一步提升执法效能。早在2020年4月，江门在全省率先启动“粤执法”本地化部署，提前一年完成市县镇三级应用全覆盖，实现“群众少跑腿，数据多跑路”。探索推动“江门粤执法”与12345政务服务便民热线、综治网格系统、信用江门等互联互通，实现业务数据标准融合，运用信息化手段为基层赋能减负。截至去年底，全市上线应用“粤执法”的单位达239家,累计产生案件近10万宗，办案数量全省第一、人均办案量全省第二。其中，全市73个乡镇（街道）应用“粤执法”办理案件5万余宗。

　　内强素质外树形象

　　锻造行政执法铁军

　　一项重大的改革事业，需要一支靠得住、拉得出、打得赢的铁军。

　　在过去，乡镇（街道）没有行政执法权，基层干部看到违法现象，只能先反馈给县级执法部门，由他们派出执法人员到现场处理，工作效率较低。乡镇（街道）行政执法权责不对等，使得基层干部“看得见却管不着”，常常感到力不从心。乡镇（街道）行政执法职权从无到有，要承接多个部门数百项执法事项。基层执法人员从哪里来，执法能力和水平如何保证，执法办案由谁来监督？锻造一支政治硬、能力强、高素质、专业化干部队伍迫在眉睫。

　　苦练内功是根本，外树形象是升华。针对基层执法人员能力和水平不足的问题，江门市通过推行“导师制”培训模式，开展内强素质、外树形象的行政执法“大比武”活动，在市委党校举办全市乡镇（街道）行政执法类公务员培训班，编制乡镇（街道）综合行政执法指南、典型执法案卷示例汇编等。为乡镇（街道）综合行政执法队伍搭建起全方位、多维度的“传帮带”培训平台，不断提升基层执法人员能力素质，让乡镇街道“看得见”也“管得着”成为常态。

　　去年8月18日，江门市总工会礼堂热闹非凡，江门首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”暨镇（街）综合行政执法规范化建设全覆盖推进会在这里举行。在蓬江区，一支涵盖执法业务骨干、法官、检察官、政府法律顾问的30人导师团组建起来，乡镇（街道）“下单”培训需求，“导师”按需讲课，实现培训“对症下药”。在恩平市，行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动持续一整年，乡镇（街道）244名执法队员分期接受封闭训练和行政执法案卷评查。在新会区，率先印发基层执法综合性指引制度文件——《新会区镇街综合行政执法工作规则》，进一步提升执法标准化、规范化、信息化水平。

　　在滚滚向前的改革浪潮中，越来越多高素质、专业化的有生力量加入到改革大军中来。2020年以来，全市累计下达乡镇（街道）执法编制653个，截至2022年年底，江门市已通过招录转任公务员、选调生为乡镇（街道）共配备528名执法人员，人员在编率达到80.9％。与2022年初相比，乡镇（街道）行政执法人员增加272人，人员在编率提升了41.7%。其中，有40个乡镇（街道）已配备具有法律职业资格的法制审核人员，占比54.8%。

　　有力的财政资金支持，也为改革注入强大的动力。江门市先后安排450万元补助资金激励基层开展综合行政执法规范化建设，分两期下达1000多万元项目资金用于“江门粤执法”优化升级，支持执法部门个性化应用需求,为严格规范公正文明执法提档升级。

　　潮涌珠江，勇立潮头。在全国行政执法先进集体光环的背后，是江门全体行政执法工作者辛勤的汗水和智慧的结晶。江门市将以2022年实现镇（街）综合行政执法规范化建设全覆盖为契机，锻造一支“政治坚定、作风优良、执法公正、纪律严明、廉洁务实”的执法铁军，以更大的担当和作为推动镇（街）综合行政执法改革工作行稳致远，助力侨都经济社会高质量发展。