答：一是征用，即通过征用将列入城市发展规划的集体土地转为国有土地；二是收回，两年内没有使用的土地、改变用途的土地、单位搬迁及违法使用土地的土地，政府可以依法将土地使用权收回。三是收购，对于部分地段好、级差高，但使用不合理的土地，可以通过市场的方式从原土地使用者手中购回土地使用权，重新开发后，调整土地使用功能。四是置换，即运用价值杠杆，实现不同土地使用权的置换，使政府达到收回土地使用权的目的。