关于印发江门市整治市区城市牛皮癣
工作实施方案的通知
江府办［2009］68号
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市有关单位：
《江门市整治市区城市牛皮癣工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市城管局反映。
江门市人民政府办公室
二○○九年七月十七日
江门市整治市区城市牛皮癣工作实施方案
为创建全国文明城市，彻底治理市区城市“牛皮癣”，确保市容环境整洁，结合我市城市管理工作实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻市委十一届五次全会精神，以创建全国文明城市活动为契机，营造整洁、优美、有序的市容环境和宜居宜商的城市生活环境，推动我市科学发展。通过组织专项整治行动和实施长效管理，使城市“牛皮癣”现象在江门市区得到遏制、遂步减少、直至消除。
二、组织领导架构
成立整治专项行动协调领导小组。主要职责是：统筹协调、组织指挥、检查督促各单位整治工作的开展并进行考核。
组 长：马克烈（市城管局兼城管综合执法局局长）
副组长：李 纯（市委宣传部副部长）
钟丽卿（蓬江区副区长）
郑耀强（江海区副区长）
陈社胜（新会区副区长）
成 员：黄明亮（市文明办主任）
吴超雄（市公安局副局长）
程学斌（市卫生局副局长）
岑毅坚（市城管综合执法局副局长）
赵锡群（市信息产业局纪检组长）
元小文（市工商局副局长）
李柏伦（市国税局副局长）
蔡品辉（市地税局副局长）
李宗焕（市质监局副局长）
李胜飞（中国电信江门分公司总经理）
林湧双（中国移动江门分公司总经理）
罗 翼（中国联通江门分公司总经理）
协调领导小组下设办公室（设在市城管局），主要负责协调、指挥、监督检查工作，办公室主任：岑毅坚（兼）。同时成立以市城管综合执法局蓬江、江海、新会分局牵头的三个专项整治行动小组，组长由市城管综合执法局各分局局长担任，成员由各区公安、工商、卫生、税务、信息产业局等部门组成（具体人员名单由各区确定，并报市城管局备案），主要工作任务是调查取证、端黑点、治源头，组织人员清洗“牛皮癣”。各区专项整治行动小组自行制定行动计划，并将计划和每阶段工作完成情况报市协调领导小组办公室。
三、整治重点
市区主次干道、大街小巷、小区等路段和场所、建（构）筑物墙体、电话亭、候车亭、电线杆、路灯杆、路牌、楼梯口、路面、电话交换箱、电力控制箱、交通标志等公共设施及各部门、单位、商铺的门面、围墙上的“乱张贴、乱涂鸦、乱喷画”等城市“牛皮癣”。
四、工作步骤
整治工作由市、区城管局牵头，相关部门积极配合，各负其责，同时发动社会力量，全民整治城市“牛皮癣”。整治行动分两个阶段进行：
（一）第一阶段工作：宣传发动和组织一次大规模清理整治城市“牛皮癣”行动（6月10日至7月20日）。
1．做好宣传发动工作。
（1）市委宣传部负责协调电视台、报社、电台等新闻媒体对城市“牛皮癣”整治工作的宣传报道，曝光违法喷涂张贴行为，跟踪整治进展过程，在媒体上做好宣传教育工作，提高市民对城市“牛皮癣”污染危害性的认识，为整治工作营造良好的舆论氛围。
（2）由市城管局发布关于全面治理城市“牛皮癣”的通告，争取市民积极支持配合，并组织流动宣传车，在市区巡回宣传整治工作，营造整治氛围。
（3）各区、镇（街道）组织各社区居委会发动群众特别是离退休老人关心城市环境建设，鼓励其自发充当城市管理监督员，对违规张贴城市“牛皮癣”行为进行制止和举报。
2．市、区城管局开展一次大规模清理整治行动，组织有关部门、基层单位和义工联等对市区主要路段的墙体、门闸、路面、楼梯口、市政设施、路牌、电话亭、邮箱、候车亭、电线杆、电话交换箱、电力控制箱、交通灯控制箱、交通标志等处的牛皮癣进行洗擦。
3．区城管执法部门督促市区主要道路两旁的部门、单位、商铺对门前的门面、围墙上的城市“牛皮癣”进行清理。
（二）第二阶段工作：落实责任，建立长效管理机制（8月底完成）。
1．各区城管局要成立专业清洗队伍（专项资金由市城管局、市文明办另行向市政府申请），人员组成以协管员为主，负责对市区主、次干道的城市“牛皮癣”清洗工作；内街小巷的城市“牛皮癣”清洗工作由各区环卫部门负责，落实责任区域。
2．各有关部门、单位负责对所属的公用设施进行清洗（具体清洗范围见附件1），落实管理责任。
3．部门配合，抓源头整治。
（1）市城管综合执法局及其分局负责对乱张贴、乱喷涂及散发印刷品广告的行为进行处罚，对涉嫌制假、造假等违法行为的电话号码移交公安机关查处；对乱张贴、乱喷涂及散发印刷品广告的通讯号码进行甄别确认，并通知其整改，对拒不整改的，以书面的形式将电话号码移交市信息产业局及电信营运商实施暂停机处理；对各部门、单位、商铺门前违法张贴、乱涂鸦的，要责令其限期整改。
（2）市信息产业局负责对乱张贴、乱涂写的通讯工具号码依法进行监管，依据《中华人民共和国电信条例》第一章第六条及第五章第五十七条规定，协调督促各电信营运商予以停机或销号处理。如属本地区电话号码，电信营运商接到市城管综合执法局移交通知后2天内实施暂停机措施，待城市“牛皮癣”张贴单位接受处理后，市城管综合执法局通知电信营运商恢复开机，否则作销号处理。
因对违规使用电话号码实施停机而产生的上访、纠纷等问题由市城管综合执法局或分局负责处理。
（3）市公安局负责对伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的违法行为及时组织查处。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（4）市国税局、市地税局负责对涉嫌卖假发票的违法行为进行依法查处。
（5）市卫生局负责对非法行医行为进行查处，取缔非法行医黑点。
（6）市工商局负责对违法张贴、涂写内容不真实、不文明的广告依法进行查处。
（7）实行堵疏结合。各区政府主管部门根据实际，在各辖区内适当的地方设置信息栏，提供给有需要张贴小广告的单位、个人发布信息，并由属地社区居委负责管理，定期清理过期广告。设置的信息专栏报市城管局备案。
4．建立激励机制，加强督促检查。
（1）设立举报有奖制度，各级政府要加大资金投入，设立奖励基金并对举报制“癣”“黑点”有功者给予奖励。
（2）各单位清理城市“牛皮癣”工作纳入创建全国文明城市工作考核目标。各级政府要高度重视，市城管局、市创建办负责组织每月一次督查，每季度将督查情况通报一次，实行奖优罚劣，对清理城市“牛皮癣”工作达标的单位或个人进行奖励；对管理不力，问题出现较多的单位和地段，实行问责。
五、工作要求
（一）加强宣传，营造氛围。各媒体要加强对整治城市“牛皮癣”正面宣传教育，形成舆论氛围，做好跟踪报道和舆论监督。
（二）统一思想，提高认识。各责任单位要从构建和谐社会的思想高度，充分认识城市“牛皮癣”整治工作的必要性和重要性，无论是牵头部门、参与部门还是其他责任单位，要根据自身职责任务认真组织好这次治“癣”防“癣”工作,不得草率应付，虎头蛇尾，按照职责分工，认真履行职责。
（三）各负其责，协调配合。整治城市“牛皮癣”行动点多、面广、线长、任务繁重，部门职责相互交织，密不可分。既要各负其责，又要密切协调，齐心协力，将整治工作做好，不得推诿塞责。
（四）注意方法，严管重罚。在集中整治行动时，要注意工作方法，坚持依法行政、文明执法，避免激化群众矛盾和引发群体性事件。城市“牛皮癣”已成为城市顽疾，必须下猛药治重症。为此，各有关执法部门应当加大处罚力度，坚持依法行政，从严从重予以打击。对那些性质恶劣、情节严重和屡教不改的制“癣”贴“癣”分子，一定要狠狠惩治，决不手软。
附件： 1.市区公用设施“牛皮癣”清洗责任单位及范围（请点击查看）
2.2009年整治城市“牛皮癣”工作责任分解表
（采集：赵岚 编审：叶海林）
发文日期：2009-09-24