关于“十一五”期间全市殡葬管理
目标考核情况的通报
江府办函［2011］35号
各市、区人民政府，市有关单位：
根据省民政厅《关于做好“十一五”期间殡葬管理目标考核工作的通知》（粤民办函〔2010〕818号）要求，经市政府组织综合考评，现将“十一五”期间全市殡葬管理目标考核情况通报如下：
一、基本情况
“十一五”期间，各级政府在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真实施殡葬管理“十一五”规划，积极采取措施推动殡葬管理工作平稳发展，基本完成“十一五”期间殡葬管理工作目标任务。一是火化区内火化率100%。全市火化遗体146182具，其中属地户籍遗体137137具，火化率100％。台山市上下川岛土葬改革区土葬遗体1119具。二是基本理顺殡葬管理体制和运行机制。“十一五”期间，大力推进殡葬服务实体与殡葬行政、执法机构分设工作，各市、区均设有专门的殡葬管理机构，设立村（居）殡葬信息联络员1332人，实现殡葬管理重心下移，关口前置。三是殡葬基础设施进一步完善。全市加快殡葬基础建设，努力改善群众的办丧条件。2006年各市、区开展了公益性生态墓地试点工作，并大力推动各经营性墓地向园林化、艺术化方向发展；各地结合省民政厅统一部署推进的殡葬设施建设“祥安计划”，全力抓好殡仪馆设施改造，努力争创等级殡仪馆。全市现有殡仪馆6所、经营性公墓9个、公益墓地23个、骨灰楼（堂）15座。四是骨灰的安放管理逐步规范。各地采取积极有效措施，认真开展公墓清理整顿工作，纠正个别公墓违规行为；坚持开展毁林建坟专项治理，重点加强“三道两区”区域坟墓的清理，“十一五”期间合共清坟7298个。广泛开展宣传教育，大力推行骨灰处理多样化，引导群众采取以骨灰寄存为主的少占地的处理方式，稳步推进树葬、花（草）葬工作。五是殡葬服务水平显著提高。严格执行省民政厅关于殡仪服务、遗体接运、遗体火化、骨灰安放管理等四项规定，坚持实行殡葬服务“六公开”制度，持续开展殡仪服务优质服务。全市各经营性公墓开设了树葬、花葬专区。各殡葬服务单位制定并落实优惠减免措施，满足困难群众的基本丧葬需求。“十一五”期间，全市各殡葬服务单位为特困服务对象优惠减免10925宗，折合金额1235万元。
二、存在问题
“十一五”期间，我市殡葬管理工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题，主要表现在四个方面：一是骨灰存放设施建设不足，分布不合理，满足不了群众治丧需要；二是骨灰跟踪管理力度不够，仍有个别地方出现新建坟和复坟现象；三是个别地方投入不足，殡仪设施陈旧，“祥安计划”工作进度缓慢；四是宣传殡葬政策，引导群众依法文明治丧的力度仍需加强。
根据考核情况和综合评定，各市、区均为优秀等次。
三、下一步工作意见
“十二五”期间，各级政府要以科学发展观为指导，坚定不移地推动殡葬改革，强化政府责任和投入，建立殡葬救助保障制度，加强殡葬行业监管，促进殡葬科技进步，完善殡葬服务体系，树立文明节俭丧葬新风，推动我市殡葬事业稳步发展。
（一）加强对殡葬改革工作的领导。继续完善殡葬管理工作领导机构和工作运行机制，依照省“十二五”殡葬管理目标任务和要求，结合实际研究制订“十二五”殡葬管理工作规划，建立殡葬管理目标责任制，落实层级责任，采取强有力措施促进殡葬管理工作落实。
（二）加快公益性骨灰存放设施建设。科学合理规划骨灰存放设施建设，建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，因地制宜，积极推进镇、村级公益性生态墓地、骨灰楼（堂）建设。至2015年，各市、区的公益性骨灰存放设施实现全覆盖，满足当地户籍人口的殡葬需要。
（三）加大殡葬监督和执法力度。进一步建立健全殡葬管理法规体系，强化殡葬执法力度，加强执法监督工作，提高殡葬管理的法制化、规范化水平；认真贯彻落实《广东省民政厅骨灰安放管理规定》，进一步规范骨灰处理行为；加强工作力量组织开展巡查，坚决治理乱埋乱葬行为，切实巩固“三道两区”清坟成果。
（四）努力抓好殡仪馆上等级工作。按“祥安计划”的工作要求，大力加快殡仪馆软硬件设施建设。新会区、开平市、台山市殡仪馆要在2013年底前达到省二级殡仪馆以上标准。恩平市、鹤山市殡仪馆在2015年底前达到省二级殡仪馆以上标准。通过创建活动，使全市殡葬服务设施、群众办丧条件等有较大的改善。
（五）积极推广开展绿色生态葬法。在抓好公益性生态墓地、骨灰楼（堂）建设的基础上，要积极推广骨灰节地绿色的生态葬法，倡导和鼓励不保留骨灰树葬、花（草）葬，定期组织开展海葬活动，逐步引导群众树立文明节俭丧葬新风。
（六）大力推行惠民殡葬政策。到2015年，全市初步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。
附件：江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
江门市人民政府办公室
二○一一年二月二十一日
附件
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：蓬江区 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．经营性、公益性公墓清理整顿后，未再发生违规现象。 3．清明、重阳节群众祭祀活动安全无事故。 4．已建立区殡葬管理所。 |
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存在问题 |
1．镇、村公益性生态墓地、骨灰楼规划建设不够合理，群众骨灰存放出路问题未得到解决。 2．江鹤高速杜阮路段、滨江大道个别地段仍有坟墓冒出。 |
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整改意见 |
1．合理调整公益性骨灰存放设施，加快骨灰存放设施建设，解决好群众对骨灰存放问题。 2．积极探索创新骨灰处理方式，推广少占地或不占地的骨灰处理方式。 3．采取有效措施，妥善处理江鹤高速杜阮路段和滨江大道的乱葬坟墓问题。 |
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：江海区 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．白水带风景区跟踪管理措施到位，复坟现象得到较好遏制。 3．已建立区殡葬管理所。 |
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存在问题 |
1．多年来没有很好贯彻遗体接运属地管理要求，礼乐办事处每月有三分之一以上的遗体异地接运、火化。 2．骨灰跟踪管理力度不够，绝大多数群众到异地公益性墓地安葬骨灰。 3．殡葬层级管理力度不足，存在封建迷信办丧现象。 |
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整改意见 |
1．加大殡改宣传力度，引导群众依法、文明治丧。 2．采取有效措施，落实层级责任制，加大对礼乐地区遗体跟踪管理力度，杜绝异地接运遗体火化现象发生。 3．继续加强对白水带风景区的巡查和管理，确保不出现复坟现象。 |
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：新会区 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．大力筹集资金，投入3000万元用于殡仪馆扩建、改造和设备更新；实施“祥安计划”工作进展迅速、成效明显。 3．实行殡葬管理责任制，将殡葬管理职责落实到基层。 4．开设长青、永青墓园特色墓区和生态葬法墓区。 5．已建立区殡葬管理所及执法队。 |
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存在问题 |
1．公益性公墓管理不够规范，尚存在对外销售墓穴现象；个别墓区环境美化、绿化投入不足。 2．没有执行省对遗体属地管理的规定，擅自到江海区礼乐街道办接运遗体火化。 3．村级公益性骨灰楼数量少，骨灰处理多样化效果不明显。 |
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整改意见 |
1．加强对公益性公墓监管力度，纠正违规行为。 2．积极探索创新骨灰处理方式，大力推广少占地或不占地的骨灰处理方法。 3．拓宽筹资渠道，加大殡仪馆建设资金的投入，完善各项设备、设施，加快争创省等级殡仪馆步伐。 4．加大宣传力度，引导群众依法、文明、节俭治丧。 |
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：台山市 综合考评挡次：优秀
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主要成绩 |
1．火化区火化率达到100％。 2．政府主导力度大，出台地方性殡葬管理政策，管理力度较大；辖区内132个主要路段落实责任人，成效明显。 3．殡仪馆创优质服务措施有力，实现多年“零投诉”。 4．端芬镇、村委会成员对临终人员实行入户探访、吊丧，协助办理遗体处理事宜。 5．已建立市殡葬管理所。 |
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存在问题 |
1．镇、村级骨灰存放设施不足，仍有骨灰二次土葬现象发生。 2．未研究制定“祥安计划”实施方案。投入资金少，殡仪馆基础设施建设滞后。 3．沿海高速汶村、海宴路段仍有坟墓冒出现象。 |
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整改意见 |
1．尽快制定“祥安计划”实施方案，加大资金投入，依时完成争创省等级殡仪馆工作。 2．认真研究对策，妥善解决“三道两区”坟墓重新冒出问题。 3．加大殡改宣传力度，破除迷信，引导群众文明治丧。 4．加大对华侨墓园土葬区的改造，为华侨、港、澳、台同胞回乡办理遗体安葬提供良好环境。 |
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：开平市 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．能迅速研究制定“祥安计划”实施方案，投入860万元扩建、改造殡仪馆，具备申报省等级殡仪馆条件。 3．经营性和公益性公墓管理较为规范。 4．已建立市殡葬管理执法队。 |
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存在问题 |
1．镇、村公益性骨灰存放设施严重不足，群众安放骨灰出路问题突出。 2．未能充分发挥村级殡葬信息员作用，骨灰跟踪管理力度不够，个别地方出现骨灰二次土葬现象。 3．骨灰处理方式改革和多样化效果不明显。
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整改意见 |
1．采取措施切实加快公益性生态墓地、骨灰楼（堂）等设施建设，解决好群众对骨灰存放出路问题。 2．加大殡葬监督和执法力度，对乡村出现建坟、复坟问题予以处置，杜绝骨灰二次土葬现象发生。 3．对村级殡葬信息联络员进行培训，充分发挥其协管作用。 4．积极探索创新骨灰处理方式，大力推广少占地或不占地的骨灰处理方式。 |
江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：鹤山市 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．兴建一批镇、村骨灰存放设施，群众存放骨灰紧张局面有所缓解；清明、重阳等节日期间群众祭祀活动安全无事故。 3．筹集资金用于殡仪馆设备和基建投入；殡仪馆优质服务持之以恒，群众反应较好。 4．已建立市殡葬管理所。 |
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存在问题 |
1．镇、村公益性墓地建设管理不规范，超面积问题严重。 2．殡葬执法力度不够，仍有建新坟和“三道两区”复坟现象。 3．殡仪馆设备、设施不足，与等级殡仪馆标准还有较大差距。 |
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整改意见 |
1．要进一步开展清理整顿公益性公墓，完善手续，理顺关系，切实加强监督和管理。 2．加强巡查和执法力度，发挥村级殡葬信息联络员作用，对违规行为要及时予以制止。 3．要尽快研究制订“祥安计划”实施方案，加大投入，完善设施，改善条件和环境，确保争创省等级殡仪馆任务完成。 4．加大宣传力度，积极引导群众依法、文明、节俭治丧。
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江门市“十一五”殡葬管理目标考评反馈意见表
考评单位：恩平市 综合考评档次：优秀
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主要成绩 |
1．火化率达到100％。 2．建立市殡葬管理所，已加强殡葬执法管理。 3．殡仪馆基础设施得到改善，殡仪服务水平得到提高。 4．已建立市殡葬管理所。 |
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存在问题 |
1．镇、村公益性骨灰存放设施不足，群众安放骨灰出路问题突出。 2．未能发挥殡葬信息联络员作用，骨灰跟踪管理措施不足，仍存在骨灰二次土葬现象。 3．宣传力度不足，群众受丧葬习俗观念影响，个别地方办丧封建迷信活动突出。 |
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整改意见 |
1．充分发挥层级殡葬管理机构、执法队和村级殡葬信息联络员作用；认真解决好“三道两区”有碍观瞻的坟墓，确保新坟不冒出。 2．加快镇、村公益生态墓地、骨灰楼（堂）规划和建设，切实解决好群众骨灰存放出路少的问题；积极推广少占地或不占地的骨灰处理方式。 3．加大殡改宣传力度，破除封建迷信丧葬习俗，积极倡导群众依法、文明、节俭治丧。 |
发文日期：2011-05-27