关于印发《江门市社会保障卡项目建设方案》的通知 江府办［2011］30号

关于印发《江门市社会保障卡项目

建设方案》的通知

江府办［2011］30号

各市、区人民政府，市有关单位：

《江门市社会保障卡项目建设方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

江门市人民政府办公室

二○一一年六月二十九日

江门市社会保障卡项目建设方案

根据国家金保工程社会保障卡发展统一规划和《关于开展社会保障卡“一卡通”试点建设的通知》（粤人社函［2009］468号）的要求，为进一步完善和构建我市社会保障体系，结合我市实际，制订社会保障卡项目建设方案。具体如下：

一、项目建设的重要性和紧迫性

社会保障卡是利用集成电路卡（即IC卡）技术实现参保人信息收集、识别、共享和交换的一种工具，是被国务院列为具有与身份证同等地位的IC卡，它不仅承载社会保险管理服务的功能，更具有各类民生公共服务功能，是全面记录公民相关信息的电子凭证。根据全省人力资源社会保障信息化工作的要求，到2012年，全省城乡居民社会保障卡持有率要超过50%，实现全省“一卡通”。

我市于2005年建成的社会保险应用与数据大集中系统，是一个覆盖全市（含蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市）社会保险“五险合一”的IT系统，为全市统一发行社会保障卡奠定了坚实的基础。但由于我市的广发社会保障卡（医保卡）发行较早，其标准和规范无法适应全省社会保障“一卡通用”和“一卡多用”的要求。

发行社会保障卡对于完善和构建我市社会保障体系具有积极的意义：一是可利用社会保障卡“一卡多用”的功能，减少多头发证发卡，实现公共服务“一卡通”，提高政府服务的便捷性；二是能安全可靠识别持卡者在社会保障等各项业务中的合法身份，从而杜绝假冒伪造证件，减少基金损失；三是可替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，社会保障卡上可以存储大量的基本数据和业务数据，能够为业务系统提供在线使用和脱网处理，实现信息交换，提高工作效率；四是落实参保人的知情权，方便服务对象随时查询、核对本人的缴费和待遇支付信息，提高服务满意度。因此，建设和发行社会保障卡是完善和构建我市社会保障体系的重要举措和民生工程。

二、总体要求

以便民利民为宗旨，建设社会保障卡系统及应用服务体系，进一步提升我市社会保障能力。至2011年底，建成全市社会保障卡系统，在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用；至2013年底，基本完成社会保障卡城乡居民发放，初步建成多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现“一卡通用，一卡多用”。

三、建设原则

（一）统一规划，统一标准。

在遵循国家标准的基础上，严格按照省统一规划标准和技术指南，结合我市实际需求组织建设和运行。

（二）技术先进，开放兼容。

采用先进性、开放性、可靠性和安全性技术，既满足当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间。

（三）资源共享，一卡通用。

整合卫生、民政、计生、教育、社区服务、交通等各类政务及其他相关业务活动对智能卡的需要，整合我市已有项目建设成果，拓展社会保障卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行。

（四）统筹兼顾，服务群众。

兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本，方便群众，利用社会保障卡办理社会保障以及各类公共服务业务，减轻群众负担，体现党和政府的惠民政策。

（五）完善机制，确保安全。

建立健全项目建设与运行的管理体制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平，确保安全有序。

四、社会保障卡的规划内容及功能

（一）卡的规划。

1.江门市社会保障卡基本配置采用32K以上国产接触式单COS芯片，符合国家社会保障卡统一规范和人民银行金融规范。同时视实际情况需要，增配非接触式芯片，实现身份认证、信息存储、小额支付等多功能于一体的应用需求。

2.接触式IC芯片主控密钥由江门市社会保障卡管理部门维护，社会保障卡目录下密钥也由江门市社会保障卡管理部门维护，密钥采用符合金保工程标准的密钥体系，金融目录下密钥目前暂由江门市社会保障卡管理部门统一管理。

（二）卡的内容。

社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份证号码等基本信息，卡内主要记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤以及其他政务扩展应用等方面信息。

（三）卡的基本功能。

1.社会保障卡作为人力资源和社会保障领域办事的电子凭证，业务应用领域包括就业、培训、劳动监察、各项社会保险业务（包括各种待遇的支付）等。

2.根据国家、省的规划，持卡人可以凭卡跨市、跨省办理异地领取养老金、异地就医、社会保险关系转移等业务。

（四）卡的扩展功能。

1.按照《中国人民银行、人力资源社会保障部关于社会保障卡银行业务应用有关事宜的通知》（银发［2010］348号）的要求，社会保障卡可以作为电子存折、电子钱包，在银行柜台、银联交易终端、ATM机器上办理相关金融业务。

2.扩展应用服务领域。在社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社会保障卡在医疗卫生、民政、计生、教育、社区服务、交通等社会管理和公共服务领域应用，逐步建立健全面向城乡居民的社会保障卡应用服务体系，实现“记录一生、管理一生、服务一生”的目标。

五、项目建设主要任务

（一）制定技术标准。

按照《社会保障（个人）卡规范》、《中国金融集成电路（IC）卡规范》、《集成电路（IC）卡读写机通用规范》，在技术许可和遵循统一标准的情况下，结合我市实际，制定技术方案。

（二）建设社会保障卡系统。

在我市人力资源和社会保障信息系统基础上，建立我市社会保障卡系统，包括制发卡子系统和管理应用子系统。具体任务包括按照人力资源社会保障部、人民银行发卡注册和审核流程，进行社保卡发行注册申请、密钥申领、社会保障PSAM卡申领等；配置社保卡系统硬件；配置制卡发卡设备、数据加密机、发卡管理工作站、IC卡读卡器及其管理软件，开发社保卡管理应用系统，实现社保卡的制卡、注销、查询，卡业务指标扩充、数据结构修改、卡终端管理及密钥管理等功能及与相关部门之间的信息交换等业务应用功能。

（三）制作和发行社会保障卡。

充分考虑城乡区别和银行网点的分布情况，确保制卡工作高效便捷、安全可靠，减少流转环节和制作费用。同时，为规范医保个人账户管理，根据《转发人力资源和社会保障部〓财政部关于进一步加强基本医疗保险基金管理指导意见的通知》（粤劳社函［2009］1626号）的要求，社会保障卡中的医疗个人账户实行实账管理。

（四）推广就诊“一卡通”。

将现有的医保定点医疗机构就诊卡整合到社保卡，在全市医疗机构组织社保卡作为统一就诊卡的接口改造，更换、部署医保业务和金融应用读卡终端，逐步实现就诊“一卡通”和一卡结算。以社会保障卡为索引，建设应用全市居民健康信息档案。

（五）开展金融应用。

开通社保卡小额电子钱包支付等金融应用功能，并按照国家金融IC卡发展规划，逐步过渡到电子现金应用，通过社会保障卡发放企业职工工资，为持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（六）拓展应用服务领域。

在社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，根据相关部门的需要，逐步拓展社保卡在民政、计生、教育等社会管理和公共服务领域应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社保卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的市民公共服务“一卡通”平台。

（七）构建安全保障体系。

按照《社会保障（个人）卡安全要求》，建设社保卡密钥管理系统、网络安全防护系统以及使用认证系统，配置网络安全设备、认证卡以及符合安全标准的卡终端；从网络层、应用层、数据层对社保卡及终端设备、网络通信、密码生成与分配、信息数据保密等实施卡安全系统建设；建立数据灾难备份中心，实现社会保障卡系统业务数据的备份；按照金融安全相关要求，做好金融应用产品和终端的安全保护；建立社会保障卡系统安全管理制度，规范社保卡信息读写行为。

六、关于建设模式选择

结合我市实际，为加快我市社会保障卡建设速度，特别是尽快落实社会保障卡建设资金，江门市社会保障卡建设采用与银行合作建设的模式。在与合作银行开展社会保障卡建设过程中，坚持职能部门主办与购买服务相结合，充分利用社会资源和公共资源，按照就近发放原则，打破由单一银行发放社保待遇模式，选择服务好、手续费低的商业银行作为合作银行。资金支付参照国库集中支付的做法，代发银行先垫付后与财政清算。各合作银行要按照人力资源社会保障部门的要求，积极做好各项社保待遇的发放，为参保人提供全方位的社保查询服务。

按照“公平、公正、公开”的原则，凡符合条件的商业银行和金融机构均可参与我市社会保障卡发行工作，合作银行通过招标方式确定，准入条件包括：合作银行的资质条件、城乡服务网点的设置情况、改造ATM机时间的进度要求、对社会保障卡系统建设和维护资金支持、安全应用、免收市民首次发卡工本费、为持卡人提供优质服务等方面。

七、实施计划

江门市社会保障卡项目与市民生活密切相关，牵涉面广、影响大，必须在“统一规划、成熟应用，综合设计、网卡结合，全面发卡、业务驱动，强化管理、分工协作”的原则下，分步实施。

（一）前期阶段（2011年4月）：

建立江门市社会保障卡项目建设联席会议，对社会保障卡项目建设的方案进一步论证修改，完善建设方案。经市政府批准后，正式启动我市社会保障卡建设。

（二）组织实施阶段（2011年4月～2011年12月）：

2011年4月底前，开展项目建设的论证工作；7月底通过公开招标的方式完成社保卡系统硬件和软件的采购，8月底前做好社保卡发行注册、密钥申领、社会保障PSAM卡申领等业务，及时完成数据比对补全等各项工作；9月底前通过公开招标方式确定社保卡的合作银行、社保卡制卡商和发行采集服务商；10月底前基本完成社会保障卡系统建设，发行第一批卡，并对定点医疗机构进行医保接口改造，确保社保卡首先在社保领域的应用；11月底前完成定点医疗机构诊疗卡与社保卡功能整合；12月底前完成30万张以上的发卡任务。

（三）深化应用阶段（2012年1月～2013年12月）：

至2013年底前，基本完成全市城乡居民社保卡发放；在进一步完善卡系统的基础上，拓展社会保障卡应用服务体系，初步建立面向城乡居民的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现省市社会保障卡“一卡通”和劳动保障、养老医疗、金融支付、以及逐步扩展到卫生、民政、计生、教育、住房、交通等领域应用。

八、工作措施

社会保障卡的发行和推广使用是我市一项重大民生工程，各级、各部门要统一思想，提高认识，树立全局意识，各司其职，通力协作，形成合力，共同推进项目顺利实施。

（一）建立市社会保障卡项目建设联席会议制度。

由分管市领导担任第一召集人，市发展改革局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生局、市公安局、市计生局、市民政局、市教育局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市委宣传部、人行江门市中心支行、合作银行为成员单位，研究协调解决社会保障卡项目建设和应用中的重大问题。联席会议办公室设在市人力资源社会保障局，具体负责社会保障卡项目建设的日常工作。联席会议制度的设立由市人力资源社会保障局按程序报批。各市、区政府也要相应成立联席会议制度，负责辖区内社保卡发行和应用的协调工作。

（二）落实部门分工职责。

1.市人力资源社会保障局：作为社会保障卡项目实施主体，负责组织实施全市社会保障卡系统的建设和应用工作，制定社会保障卡制发卡计划、业务规范和社保卡管理办法；协调社会保障卡跨地市使用，指导社保卡系统的正常维护和运行；负责参保城镇职工和城乡居民制卡所需信息的采集、清洗比对工作和社保卡的制作、发放和管理；负责筹措社保卡系统和制发卡费用，牵头组织与合作银行签署合作协议；负责社会保障卡工本费的收取。

2.市经济和信息化局：会同相关部门统筹规划社会保障卡项目建设应用工作，组织社保卡应用体系建设，协调社会保障卡跨部门跨层级应用，提供技术指导。

3.市财政局：会同市人力资源社会保障局协调合作银行解决社保卡项目建设资金和制卡费用，并协助筹集项目建设资金。

4.市卫生局：按照省制定的社会保障卡作为统一就诊卡的技术改造规范，组织全市医疗机构按照总体进度要求完成相应的改造任务，推动社保卡作为定点医疗机构的诊疗卡；负责统筹各定点医疗机构医保接口改造费用。

5.市公安局：配合提供社会保障卡制作所需要的人口基础信息、二代身份证相片。

6.市住房城乡建设局：负责协助推广使用社会保障卡统一发放建筑施工企业工人工资。

7.市发展改革局：负责加强社保卡项目价格监管。

8.市交通运输局：负责协助做好社保卡在交通领域的推广，实现与“岭南通”卡的无缝对接。

9.市民政局：负责协助做好社保卡在低保、婚姻登记、殡葬等民政领域应用。

10.市教育局：负责协助做好在校学生社保卡发放和在教育领域中的应用和推广工作。

11.市计生局：负责协助做好计划生育数据共享工作。

12.人行江门市中心支行：根据《中国金融集成电路（IC）卡规范》（V2.0）的要求，指导合作银行按照金融卡业务和技术规范开展社保卡金融应用，完善搭建应用环境；规范在医疗领域收费，协调有关金融机构免收社保卡金融应用在医疗等公共事业领域的交易费。

13.中国银联商务江门业务部：协调各商业银行进行社保卡金融应用环境改造，满足社保卡金融应用；协助合作银行建设社保卡金融应用相关系统，指导应用单位开展社保卡金融应用的适应性改造等。

14.合作银行：负责承担社会保障卡首次发卡工本费；拓展社保卡金融服务功能，在医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端，方便社保卡金融功能的应用；负责社保卡金融应用安全；为持卡人自由选择、便利转换服务银行提供保障措施；无条件保证社保基金及时正常划拨，并确保社保基金按委托人的指令灵活调度。

15.医疗机构：按照省卫生厅制定的《社保卡作为就诊卡的技术规范》，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端。做好社保卡与原有医保卡、医院就诊卡的衔接工作，确保平稳过渡，并利用电子钱包等金融功能结算就诊费用，逐步取消预交金等收费。

16.其他应用单位：在满足社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社保卡在民政、计生、教育、工资支付等社会管理和公共服务领域应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社保卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的社保卡应用服务体系。

（三）加强项目建设管理。

建立项目建设进度管理机制，按照规定做好项目招标采购工作，强化工程监理，确保项目工程质量。

（四）强化社保卡应用服务。

各级、各有关部门要充分利用社保卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社保卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的问题。

（五）确保有序平稳过渡。

各级、各部门要按照项目总体实施方案，各司其职，有序推进。加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡、就诊卡等；加快社保卡作为就诊卡改造，及时支持社保卡就诊，处理好现有就诊卡和社保卡并行期的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡。新拓展的应用，要做好与社保卡公共信息的比对纠错，做好业务和信息系统的衔接，确保社保卡有序有效应用。

（六）加强对外宣传。

社会保障卡项目是市委、市政府实施的一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各级、各有关部门要做好宣传引导工作，采取多种形式大力宣传，让社会公众充分认识和积极使用社保卡，为顺利推进社保卡建设和应用营造良好的氛围。