江门市财政局及早谋划,提前布置项目入库,开展部门预算集中培训,落实中期规划约束机制,注意收入增长预期与经济社会发展相适应,与财政政策相衔接,坚持“量入为出”,树立辩证思维,从严从紧管好财政支出,落实五项基本原则要求,编实编细2020年预算。
一是积极稳妥,量入为出。结合经济形势,按照实事求是、积极稳妥原则合理安排财政收支。坚持“以收定支”,严控新增支出事项,除上级和市委、市政府确定的各项民生政策提标扩围,法律法规有明确要求的重点领域支出增长要求外,原则上不新开口子,严控专项资金新增设立和增加额度。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,落实过“紧日子”要求,开源节流、增收节支、精打细算,厉行节约办一切事业。大力压减一般性支出,继续严控“三公”经费,按中央和省的统一部署,除教育科技、债务还本付息、粮油储备等据实结算支出外,其他项目一律压减10%,优先保运转、保民生。
二是统筹兼顾,突出重点。按照“大财政、大预算、大资产”理念,加大对“三本账”和各种政府资源资产的统筹力度,全力支持中央、省和市重大发展战略和重点领域改革。推进上级资金和市县级资金有机衔接,积极推进跨部门资金整合,加强部门内部资金资源统筹使用。进一步盘活存量、激活增量,实施预算动态调整机制,实行更严格的结转结余统筹措施,发挥财政资金对市委、市政府重点工作的支撑作用。进一步研究完善统筹机制,加强对全市重大项目、重大平台的资金保障。通过预算安排精打细算,保障重点领域和市委、市政府重点工作需求。
三是精准谋划,深化改革。深化预算编制执行监督管理改革,坚持“先谋事后排钱,先有项目后有预算”的理念,增强预算编制科学性、精准度,压实各部门主体责任,指导预算编实编准编细。强化支出政策研究谋划,提前系统谋划,确定资金重点投向方向和投入规模,优化分年度安排计划,加强预算安排与政策、进度的匹配,项目支出原则上提前制定分配使用计划,报批后再纳入预算安排。完善“三项清单”,推动项目具体审批权下放,推广“大专项+任务清单”管理模式,增强基层统筹能力。
四是绩效优先,硬化约束。加强预算执行管理,强化预算约束,对支出进度慢的项目压减资金规模,推动提高预算执行效率。推进预算管理与绩效管理深度融合,强化事前、事中、事后全流程监控和约束,加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理格局。通过全面实施预算绩效管理,提升财政资源配置效率和使用效益。
五是防范风险,兜牢底线。切实兜牢“三保”底线,在预算安排、预算执行和库款拨付等方面坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。加强政府债务管理,严格遵守地方政府债务管理规定,稳妥有序化解隐性债务风险,健全债务风险预警机制,增强财政运行稳定性和风险防控有效性,坚守不发生系统性风险底线。充分考虑年度预算执行的不可预见因素,增强预算应对突发性事件应对能力,严格按照法定比例安排市级预备费,强化底线思维,确保财政持续健康稳定运行 。