江门市是广东省老龄化程度较深的地市,截至2020年底,全市60周岁以上户籍人口85.73万人,占户籍总人数的21.35%;全市登记备案运营的养老机构103家,建有居家养老服务站点581个。为积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,江门市以推进养老服务标准化建设为抓手,着力提升养老服务质量,以此满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
一、高位推动,统筹谋划标准化服务体系建设
市委、市政府主要领导亲自点题、统筹推动养老服务标准化建设工作,先后指导出台了《江门市加快发展养老服务业的实施意见》《江门市实施养老机构服务质量提升工程实施方案》等文件,明确提出制定养老服务行业标准的工作任务,部署开展养老机构标准化服务的专项行动,并成立以市政府分管领导为总召集人的养老服务业发展联席会议制度,为推进养老服务标准化建设落地提供有力组织保障。按照市委、市政府“立标准、严监督、促服务”工作思路,江门市民政局相继制定《江门市养老服务机构质量及评定标准》《江门市社会福利机构消防安全标准化管理规定》《社区居家养老服务机构设施设备配置规范》(Q/JM 179-2018)等文件,并拟订了《江门市社会福利机构食堂食品安全管理办法(试行)》,明确社会福利院、养老院、敬老院等各类型养老机构服务范围及老年护理服务、生活照料服务等20类养老服务内容,规范社区居家养老服务机构设施建设和服务标准,实施养老机构消防安全和食品安全规范化管理服务,逐步确立养老机构消防安全、食品安全、服务质量标准制度体系,有力推动养老服务机构标准化有序运行。
(“一市区一品牌”长者食堂建设成效明显)
二、创建品牌,打造江门特色养老服务地方标准
江门市重视发挥品牌效应,以养老服务品牌化建设推动养老服务标准化发展。各市(区)贯彻“一市(区)一品牌”长者食堂建设思路,打造出蓬江区“益食堂”、江海区“颐食堂”、新会区“维达老地方”“万胜老有记”等长者食堂品牌,成效获2019年市直机关管理创新评选表扬项目,其中融合“慈善冠名+居家养老”理念推进长者食堂建设经验材料成为全国养老服务业发展典型案例并公开出版发行。以蓬江区为首的长者食堂标准体系搭建初见成效,设置统一品牌标识、配备统一服务设施、使用统一结算系统,完善长者食堂标准化运营管理。2020年,江门市再以落实市十件民生实事养老项目建设任务为契机,积极打造“颐康苑”机构养老和“杏龄居养”居家社区养老服务品牌。编制全市性“颐康苑”机构养老和“杏龄居养”居家社区养老服务站点建设指导文件,从选址、布局、设施、功能、服务等多个维度提供站点建设指引意见,引导服务机构标准化建设配置;设计全市统一的“颐康苑”机构养老标识系统和“杏龄居养”居家养老标识系统,冠于2020年首批7家区域性养老服务中心和7家居家社区养老服务示范站点,形象鲜明,突显品牌。通过发挥首批示范站点引领作用,推广建设经验,完善建设标准,促进我市机构养老和居家社区养老规范化、标准化、品牌化建设。
(江门市设计了“颐康苑”机构养老统一标识)
(江门市设计了“杏龄居养”居家社区养老统一标识)
三、树立标杆,以点带面促进养老服务提质升级
江门市不断加大国家、省、市养老服务标准和相关行业标准的宣贯力度,积极支持养老服务机构结合自身情况,建立健全机构管理制度乃至行业标准规范。经过不断的探索和实践,幸福养老连锁机构的机构养老标准化管理模式、鹤山雁鸣湖畔养老公寓的旅居养老标准化服务模式已逐步发展成为江门市养老服务标准化建设标杆。幸福养老连锁机构建立制度、培训、考核“三位一体”综合管理体系,以涵盖日常工作和应急工作为核心的员工岗位制度手册为基础,附以入职前综合培训、岗位培训和入职后专项培训等措施,并结合日常工作开展岗位间、部门间、清单式工作任务的周检、月检、季检,从领导考评、员工互评、服务对象测评三个维度开展员工服务细化考核,将考核成绩与工资水平紧密挂钩,推动员工更加负责、长者更加满意、服务更加高效的良性循环,确保护理质量高品质输出。鹤山雁鸣湖畔养老养生公寓以搭建广东省首批旅居养老示范基地、承接广东省旅居养老首发团项目为契机,通过首发团总结经验,委托律师、保险公司、养老服务业商会、省旅居养老智库专家委员会等专业团队共同梳理制定了旅居养老服务合同体系,设计了旅居养老保险服务产品方案,起草了老年人旅居养老服务规范,并为省民政厅代拟了广东省旅居养老基地准入评选细则等一系列标准规范,为我省打造“一地一特色、一城一亮点”差异化旅居养老标准化提供了解决方案参考,为我省完善旅居养老产品设计全流程探索先行经验。
(鹤山雁鸣湖畔养老公寓在广东省养老服务业商会年会上就我省旅居养老标准化建设作项目介绍)
展望“十四五”,江门市将以实施养老机构“造星”计划为抓手,紧紧围绕打造全省高星级养老机构为目标,深入推进养老服务标准化建设,全面落实积极应对人口老龄化国家战略,加快形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择的多层次养老服务有效供给机制,实现养老服务供给能力和综合质量显著提高,不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。