树牢安全发展理念，推动涉渔船舶规范管理——访江门市农业农村局局长郑少强

　　编者按：涉渔“三无”船舶一直是渔业安全生产监管难点，被列入渔船“不安全、不出海”专项行动中的重点整治清单。近日，江门市农业农村局局长郑少强接受《海洋与渔业》专访时表示，开展渔船“不安全、不出海”专项行动以来，江门市加强管治，出台措施清理取缔涉渔“三无”船舶；以油补为抓手，推动渔船更新改造和减船转产，综合提升渔船安全生产水平。

　　▲ 郑少强（中）在渔港检查渔船安全生产工作

　　树牢安全发展理念，扎实推进问题整改

　　问：

　　《海洋与渔业》：请您谈谈江门市农业农村局是如何学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，对抓好渔业安全生产有什么新认识？

　　答：

　　郑少强：习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述思想深邃、内涵丰富，系统回答了如何认识安全生产工作、如何做好安全生产工作等重大理论和现实问题，是安全生产经验教训的科学总结，是我们开展工作的根本遵循和行动指南。

　　通过学习，我对渔业安全生产工作也有了新的认识。一是深刻认识了抓好渔业安全生产工作的重大意义，要坚持安全发展理念和红线意识，坚持全面落实安全生产责任，坚持预防为主关口前移，坚持最严格的安全生产制度，坚持极端负责的精神，增强责任感和紧迫感，守土有责，守土尽责，切实担起做好安全生产工作。二是要着眼加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动排查整治工作，树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入排查渔业船舶等重点领域安全风险隐患，扎实推进问题整改，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。三是要通过开展教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等既有声势又有实效的宣传教育活动，增强渔业从业人员安全意识，促进渔业安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转，不断增强渔区人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　补短板强弱项，提升渔船安全生产水平

　　问：

　　《海洋与渔业》：近年来，江门是如何抓渔业安全生产的？积累了什么好的经验？

　　答：

　　郑少强：近年来，我市各级渔业主管部门和渔政队伍深入贯彻省厅和市委、市政府关于渔业船舶安全生产监管工作的部署，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持问题导向，狠抓渔业船舶责任落实、宣传教育、基础建设、基础管理、执法检查和应急救助等工作，确保全市渔船安全生产形势稳定。

　　一是把好检验关，提高渔船安全适航性能。严把准入门槛，抓实渔船修造企业、船用产品检修检测企业的技术条件评价工作。严把渔船开工建造关、现场检验关、船用产品关等重要关口，对检验质量问题采取“零容忍”，采取“一犯停工整改、二犯全市通报、三犯不再受理开工检验”的严厉措施，从源头上保障渔船安全适航。实行渔船修造企业“每月一巡”、“船厂质检员协检”和老旧渔船上排维修与检验、船用产品持证上船等巡查监管制度，严厉打击违法造船和假冒伪劣船用产品制造销售行为。在严控之下，我市渔船建造质量不断得到提升，逐渐树立渔船检验质量品牌，渔船适航条件得到有效保障。

　　二是用好专项资金，推动渔船渔港基础设施建设。一方面，充分利用渔船油补政策，以油补为抓手，推动渔船更新改造和减船转产，综合提升渔船安全生产水平。2016至2019年度，我市通过油补资金补助支持，推动参与“小改大”、“木改钢”。投入油补资金共49631.5万元，减船429艘，减功率28906.8千瓦，更新改造197艘，在一定程度上改变了我市渔船“老小残”的落后面貌。另一方面，积极争取资金，大力推动标准化渔港建设，提升渔港防灾减灾能力，适应现代渔业生产发展需要。崖门渔港分别于2012年、2018年经过两次渔港升级改造和整治维护，目前已建成水域面积34.4万平方米，岸线长度1841米、防波堤长度1200米、护岸长度3400米、渔业码头710米，航道宽度60米，能同时容纳600艘大中型渔船停泊，可抵御12级以下台风的国家一级渔港。台山市烽火角避风锚地船闸改扩建工程顺利完工，新增200吨级消防船，并对外航道疏浚近47万立方米，并建成避风指挥中心和上岸码头。2019年，总投资3964万元的台山广海渔港升级改造和整治维护项目已开工建设，拟建设渔业码头219米，防波堤220米及港区给排水及消防设施等工程。

　　三是严格执法检查，全面排查整治安全隐患。深入开展“奋战五十天”、“百日攻坚”、“护航平安渔业、助力乡村振兴”船检行动等多项专项执法行动，持续加大对渔船安全生产违法违规行为的查处力度。同时对未按要求落实隐患整改措施的渔船，通报告知所属乡镇政府（街道办事处），由乡镇（街道办事处）渔业安全管理员督促船东船长落实隐患整改措施，并申请复查，实现渔船安全隐患“闭环”处理。据统计，近三年共出动执法船艇1522艘次、执法人员7349多人次，检查船数16528艘次，共查处违反安全生产管理案件159宗，处罚金额达12.56万元，排查治理各类渔业安全隐患1214宗，通报乡镇政府跟踪整治173宗。

　　突破“三无”船舶监管难题，推动涉渔船舶规范管理

　　问：

　　《海洋与渔业》：江门在渔业安全生产方面的薄弱环节是什么？亟待解决的问题有哪些？在行动方案中制定了哪些针对性的措施？

　　答：

　　郑少强：江门是渔业大市，不仅在册渔船数量多，而且涉渔“三无”船舶和乡镇自用船舶体量也很大。据摸查统计，我市有“三无”船舶2496艘，乡镇自用船舶有3290艘，合计5786艘。近年来，我市涉渔“三无”船舶、乡镇自用船舶安全事故时有发生，其安全生产隐患突出的问题已然成为我市渔业安全生产工作的薄弱环节。尤其是去年，台山市“深自用0892”船“6•9”较大侧翻事故的发生，充分暴露了我市乡镇自用船舶管理存在属地安全监管职责和船主安全责任主体落实不到位的问题。明确安全生产责任、改善乡镇自用船舶安全生产技术状况、提高从业人员安全意识是我们亟需解决的问题。

　　为加强我市涉渔“三无”船舶和乡镇自用船舶管治，江门市委农办和市农业农村局制定了一系列针对性措施：一是印发《关于核查“三无”船舶及乡镇自用船情况的函》《关于加强渔业船舶和乡镇自用船舶防风避险情况统计报送工作的通知》；二是推动市政府办公室出台《江门市涉渔乡镇自用船舶安全管理指导意见》和《江门市清理整治涉渔”三无“船舶实施方案》，按照全省渔业安全生产（汕尾）现场会和市委常委会关于摸清“三无”船舶底数并加强管理的工作部署要求，全面摸清我市“三无”船舶及乡镇自用船底数，规范乡镇自用船舶管理，清理取缔涉渔“三无”船舶；三是推动召开由分管副市长亲自部署的全市渔业安全生产暨清理整治涉渔”三无“船舶工作部署会，并组织全市农业农村部门召开涉渔乡镇自用船舶安全管理宣贯会，逐步推动涉渔船舶规范管理措施落地。四是积极争取省、市资金支持，全力保障涉渔乡镇船舶规范管理，确保涉渔乡镇自用船舶100%落实网格管理责任人、100%配齐安全设备、100%安装船载终端定位设备，从业人员100%持证上岗、100%购买安全生产责任险等措施落到实处，进一步提升从业人员安全意识和技能，有效遏制渔业安全生产事故的发生，切实保障从业人员生命财产安全。