【学习园地】
●省级农村土地流转试点开平市探索“两预两委托”模式
【调查研究】
●江海区村级工业园升级改造的情况调查
【工作进展】
●我市助力深圳先行示范区建设
●我市持续增进民生福祉
●江门首创工会会员评议主席成效初显
◆学习园地◆
【编者按】日前，刘毅同志在我市上报省政府办公厅的政务信息《省级农村土地流转试点开平市探索“两预两委托”模式》上作出批示：开平的做法要着重推广。现全文刊载如下，供参阅学习。
省级农村土地流转试点开平市探索“两预两委托”模式
江门开平市今年6月被列为省级农村土地流转试点。该市在全面完成农村土地确权工作的基础上，探索“两预两委托”（预整合、预流转，委托统筹经营，委托统一发包公开招标）承包地确权增效增收模式，有效解决农村土地碎片化问题，引导农民自愿转租承包耕地，形成农村土地流转良性循环。截至7月底，该市累计通过农村产权流转平台发包的农村集体资产资源7092宗，产权平台流转土地面积达18.2万亩，总金额达31.87亿元，增值率达15%。
一、高位部署推动。成立由市委主要领导任组长的市农村土地承包经营权流转工作领导小组，先后出台《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于加快推进农村集体产权流转交易的工作意见》等政策文件，并大力支持各镇（街）结合实际出台激励引导政策。强化资金支持，每年安排不少于500万元的专项资金，对新增连片流转土地的农业项目和经营主体优先给予立项扶持，助力农业高质量发展。
二、创新流转方式。结合各镇（街）实际情况，以不同流转形式引入优质经营主体和产业项目：对于经济发达、土地价格较高的镇（街），通过市场化竞争方式，购买农民手中零散的土地，整合统筹开展招商引资；对于经济和土地价格处于中等水平的镇（街），与村民签订土地预流转协议后，给予村民一定额度的资金补助，在预流转、预整合期间村民可适度生产，当镇、村引入发展项目后，村民须按时供地；对于边远的镇、村，在镇、村与村民达成土地预流转意向后，村民可在预流转、预整合期间正常经营生产，引入发展项目后按时供地。
三、规范流转程序。探索统一土地承包经营权流转合同、农户承包土地流转委托书和承包土地租赁合同，建立农村土地流转的备案、登记和档案管理制度。建立完善农村集体“三资”管理办法和农村集体产权流转交易平台，严格公开土地流转程序，开展流转项目竞投，使农村土地流转和集体经济实现收益最大化。
四、强化产业推动。充分发挥全国首批国家现代农业示范区发展优势，通过“两预两委托”模式，调动合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体参与经营积极性。其中，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产。比如，联光农产品种植专业合作社作为国家级示范合作社，通过建设蔬果水稻种植示范基地1130亩，带动农户1600多户，带动种植面积7500亩，社员年收入增收达8000元。家庭农场、种养大户整合农户分散土地，实行集中统一发展。比如，省级示范性家庭农场——塘口镇慧园生态农场共集中流转土地350亩，通过发展葡萄、圣女果等特色水果种植和休息观光采摘，有效提高经营收入。以农业龙头企业为主体，通过先进生产技术、现代生产设备、企业化管理，建成一批具有一定规模优势产业基地。比如，赤水镇通过引入台资农业龙头企业——裕茂农业开发有限公司，连片种植特色水果2000亩，建立粤台农业合作示范区和省级“菜篮子”基地，带动周边500多种植户增收2.5万元/年/户。
五、优化服务指导。创新建立基层农业指导员分片联系制度，对流转土地面积100亩以上的经营主体，确定专职人员联系服务，安排人员定期走访，及时提供政策宣传和技术帮扶，并结合省级农业生产社会化服务试点县、省级基层农技推广体系项目实施，为适度规模经营的农业主体做好社会化事务和技术管理服务工作。进一步加强农村社会保障体系建设和农村劳动力技能培训，提升农村劳动力就业竞争力，让大量农村劳动力能够出得去、挣到钱，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。农户通过流转土地获得了稳定的租金收入，同时也为农户创造了更多的就业机会，增加了劳务收入。
（开平市政府办公室供稿）
◆调查研究◆
江海区村级工业园升级改造的情况调查
随着江海区不断推动制造业高质量发展，村级工业园作为该区经济发展的重要基础和主战场，其发展受到制约，暴露的问题也越来越突出，亟需升级改造。
一、主要情况
今年开始，江海区对村级工业园开展升级改造试点，目前完成了全区63个村级工业园的全面摸查，选取了6个村级工作园作为试点，其中，完成了南山村工业园升级改造方案并动工建设，以点带面，推进全区村级工业园升级改造。
二、存在问题
（一）产业水平偏低。现有村级工业园多以低矮厂房、铁皮房为主，基础设施配套不完善且损坏、老化较严重，对高端企业项目吸引力不大。园区内产业主要以传统加工制造业以及五金、电子元器件、塑料制品等为主，产业层次不高。
（二）土地利用低效。目前63个村级工业园总占地面积约7200亩，年产值约50.5亿元，占地面积约占全区工业用地面积的29%，年产值仅占10%。
（三）园区主体改造意愿低。园区主体主要包括村集体、村民、园区内企业。在园区改造中，政府主动、村集体和村民被动现象十分普遍，部分村集体和村民因园区厂房已在租或使用，收入有保障，改造意愿低；部分村民对经济效益不确定的改造持观望态度；部分园区存在改造投入大、回收时间长且存在不确定性等问题，导致园区主体对改造意愿整体偏低。
（四）连片改造难度大。现有村级工业园普遍存在手续不完善、产权不清晰、租赁关系复杂等历史遗留问题，村级工业园的土地为集体经济组织所有，在使用权的权限和土地保值增值等方面难以与国有建设用地相比，不是高端、高科技企业的最优选择。
三、意见建议
（一）强化规划统筹。一是统筹考虑村级工业园的总体布局和发展目标，强化控规、村庄规划等城乡规划与产业发展规划的衔接。二是做好园区发展谋划，明确重点发展或引入的产业方向，通过统一规划、统一监管、统一治理，对村级工业园现有的工业企业进行升级改造。同时，提升入园标准，明确入园企业产业类别、投资强度、产值、税收等方面要求。三是出台村级工业园土地整合、工业厂房分割、租赁住房等操作指引，制定改造资源统筹、环保评价指标体系、产业目录等配套政策，推动村级工业园经济结构调整和产业转型升级。
（二）推进土地开发利用。一是盘活土地资源，通过征地、租赁、合作开发等形式，对一些重要区域的村级工业园用地实施集中整理、控制。二是加大土地确权登记力度，及时完善历史用地手续，分类分批清退原租户，为产业发展腾出空间。在土地权属清晰、程序合法且满足“净地”条件的前提下，按照“面积相近、价值相当、双方自愿、凭证置换”的原则进行建设用地置换。三是连片升级改造的村级工业园，不涉及商品住宅开发的，允许改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，可统一按规定办理供地手续。
（三）提升园区主体改造意愿。一是建立利益联结机制，完善改造项目收益分配机制，充分保障原土地权利人的合法权益，提高改造积极性。二是完善出让收益返还机制，通过制定统一的标准，合理确定出让收益返还的具体方式和比例。三是发挥财政资金引导作用，吸引撬动社会资本、村集体等以多种方式参与村级工业园的升级改造建设，引入金融机构开辟多种融资渠道，破解资金瓶颈。
（四）增强园区吸引力。一是加强园内配套公共基础设施、公共服务设施的规划和建设，完善周边公共服务设施，不断优化园区环境，提升园区城市功能。二是制定促进村级工业园健康发展的配套政策，如对入园企业进行奖励、扶持、金融支持等。三是简化审批流程和审批材料，加强部门协作，协调解决企业在项目立项、企业环评、办理证件执照等方面遇到的困难和问题，从项目落地到投产达效，提供“一条龙”跟踪服务。
（江海区政府办公室供稿）
◆工作进展◆
我市助力深圳先行示范区建设
我市抢抓粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区“双区驱动”重大发展机遇，加强与深圳的产业对接，加快推进“深圳总部+江门基地”“深圳研发+江门制造”合作模式。据统计，2017年至2020年6月，全市洽谈引进深圳投资超亿元项目66个，投资额503.7亿元。
一、高位推进产业合作。积极谋划深江“飞地经济”合作，规划建设江门深圳产业园，引导深圳的技术、资本、管理、理念等资源向江门转移。据统计，近年全市洽谈引进的深圳投资超亿元项目中，有54个项目落户我市核心园区，占全市引进深圳投资超亿元项目数量的82%。
二、加大招商引资力度。制定对深圳招商工作方案，在深圳设立招商联络处，市县联动开展驻点招商、敲门招商活动。与深圳市商业联合会、深圳市产学研促进会等10多家行业商协会、投资促进机构建立联系或开展战略合作，大力拓展招商渠道。主动对接深圳市战略性新兴产业、文旅产业、智能经济、健康产业等新产业，引进装备制造、新材料、大健康等一批优质产业项目，占深圳投资项目投资额的76.5%。
三、加强项目跟踪服务。落实招商项目行政审批代办制、承诺制，出台《江门市关于建立加快招商项目落地及集中动工项目建设工作机制的指导意见》，推广使用江门市招商引资项目服务系统，建立招商引资项目全生命周期的动态跟进机制。比如，摩尔电子科技产业园项目实现供地即动工，刷新了“江门速度”。
（市商务局供稿）
我市持续增进民生福祉
今年以来，市财政局牵头制定“保基本民生”工作清单，切实做好医疗卫生、社会保障、基础教育、脱贫攻坚等民生保障工作。1-7月，全市民生类支出完成161.71亿元，占一般公共预算支出73.85%，切实兜牢我市基本民生底线，持续增进民生福祉。
一、提升公共卫生服务能力水平。2020年市本级财政新增安排2300万元用于高水平医院建设,全市各级财政安排医疗卫生经费41.67亿元，落实公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展等投入政策。安排医疗卫生系统培训经费209万元，主要培养全科医生、中医药骨干人才以及乡村医生定向培养等。
二、织密社会救助“保障网”。做好困难群众救助阶段性价格临时补贴工作。今年3—6月阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍，并适当扩大保障范围，将城乡无固定工资可离退休金收入的“五老”人员、孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员纳入保障范围，已全部按时完成发放，累计发放27.6万人次，发放金额5131万元。加大对弱势群体的救助保护力度，2020年1月起，我市孤儿集中供养最低标准提高到2200元/人/月，分散供养最低标准提高到1800元/人/月，比省定标准高380元/人/月和690元/人/月。
三、推动基础教育公平优质发展。建立并落实学前教育、义务教育和公办普通高中教育生均经费拨款制度，今年全市共安排8.43亿元。全市各级财政共安排1.6亿元支持普惠性学前教育发展，确保今年全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。
四、支持决战决胜脱贫攻坚。2020年各级财政安排投入脱贫攻坚资金5.61亿元，与2019年同比增长25%。深化扶贫与低保两项制度“两线合一”改革创新，探索建立解决相对贫困的长效机制，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。截至6月底，在现行标准下，建档立卡贫困户5097户、16659人全部实现脱贫目标并有序退出，全面实现“两不愁三保障一提升”目标。
（市财政局供稿）
江门首创工会会员评议主席成效初显
江门市总工会在全国、全省率先推行工会会员评议镇（街）工会主席、基层工会主席，倒逼基层工会干部直接联系、服务职工，有效激活了全市工会基层组织活力。目前，“江门智慧工会”平台已录入基层工会4494个，实名制会员53.3万人，覆盖大多数企业工会。已开展评议主席活动87场，参加会员共42896名，整体满意率达到99.3%。省总工会《南方工报》发表社评，认为江门网评工会主席的价值在于“接地气、固根本、抓要害”。
（市总工会供稿）
粤公网安备 44070302000670
